孫立鋒+夏藝瑄

[摘要]《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群的目標(biāo)。寧波都市圈作為長(zhǎng)三角城市群“五圈”之一，發(fā)揮其在我國(guó)內(nèi)外雙向大開放中戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的作用，亟需強(qiáng)化亞太開放門戶、制造業(yè)創(chuàng)新中心、海陸統(tǒng)籌發(fā)展等功能特色，構(gòu)建“一主一副四帶”空間構(gòu)架，加強(qiáng)與上海和周邊都市圈外聯(lián)對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)在融合發(fā)展，做強(qiáng)中心城市極核功能。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)三角城市群 寧波都市圈 融合發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）01-0038-05

一、寧波都市圈對(duì)長(zhǎng)三角

城市群建設(shè)發(fā)展的意義

國(guó)務(wù)院新近發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）較2010年的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，在理念、框架、內(nèi)容等方面都有了較大變化。新變化蘊(yùn)含新機(jī)遇，寧波都市圈作為長(zhǎng)三角城市群內(nèi)聯(lián)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和外接的重要門戶，有條件集聚高端要素、提升城市綜合功能，更有機(jī)遇深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、共同打響國(guó)際港口城市區(qū)域品牌。

新《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)一流世界級(jí)城市群，就進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的重要作用做出了總體部署，在諸多方面進(jìn)行創(chuàng)新和拓展，體現(xiàn)為新范圍、新布局、新定位、新任務(wù)、新機(jī)制這“五新”（表1）。

《規(guī)劃》作為指導(dǎo)長(zhǎng)三角城市群未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件，其對(duì)城市群內(nèi)各城市的戰(zhàn)略定位，將對(duì)相關(guān)城市未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！兑?guī)劃》綜合考慮了寧波及周邊城市的資源稟賦條件、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)及在國(guó)家內(nèi)外雙向大開放中的戰(zhàn)略地位，將寧波都市圈提升到較高的戰(zhàn)略高度。因此，進(jìn)一步深入挖掘?qū)幉ǘ际腥Φ墓δ芴厣瑑?yōu)化空間格局，對(duì)長(zhǎng)三角城市群建設(shè)發(fā)展意義重大。

二、寧波都市圈的功能特色與空間結(jié)構(gòu)設(shè)想

（一）關(guān)于寧波都市圈的功能特色

總的設(shè)想是融入國(guó)家戰(zhàn)略、體現(xiàn)圈域價(jià)值，既要服從國(guó)家《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》確定的總體戰(zhàn)略定位，更要立足圈內(nèi)城市的地理特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和人文特點(diǎn)，凝煉發(fā)展共識(shí)、明晰功能指向，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和區(qū)域一體化實(shí)踐，成為東部沿海有影響力的新興都市圈。具體有四個(gè)定位：

一是亞太地區(qū)重要的開放門戶。充分發(fā)揮港口、開放、產(chǎn)業(yè)等組合優(yōu)勢(shì)，以打造頗具活力的資源配置中心為指向，著力構(gòu)建功能強(qiáng)大的“三位一體”港航物流體系，加快對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新體系，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)際貿(mào)易物流中心，爭(zhēng)取創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)，成為立足浙江、服務(wù)全國(guó)、面向全球的亞太重要開放門戶。

二是全球有影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化寧波和臺(tái)州的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用寧波中國(guó)制造2025示范城市等試點(diǎn)機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是新材料、高端裝備、節(jié)能及新能源汽車、智慧信息等領(lǐng)域形成若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

三是我國(guó)區(qū)域一體化實(shí)踐先行區(qū)。寧波、舟山、臺(tái)州三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平較高，寧波城鄉(xiāng)一體化程度位居全省前列，區(qū)域一體化實(shí)踐基礎(chǔ)扎實(shí)。要按照國(guó)家新型城市化要求，借力長(zhǎng)三角打造有影響力的世界級(jí)城市群契機(jī)，深化寧波、臺(tái)州國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，提升圈內(nèi)城市服務(wù)功能，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)制與新路徑。推動(dòng)寧波、舟山、臺(tái)州三市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域融合度和發(fā)展層次較高的都市圈，為我國(guó)區(qū)域一體化實(shí)踐提供樣板。

四是海陸統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，寧波都市圈承擔(dān)以海洋科技創(chuàng)新為引擎、以港口開發(fā)為龍頭，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史重任。隨著生態(tài)文明更加深入人心，寧波都市圈作為長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，承擔(dān)建設(shè)美麗中國(guó)示范區(qū)的新重任。統(tǒng)籌發(fā)展海陸生態(tài)文明，保護(hù)與修復(fù)江河山湖海自然生態(tài)、塑造迷人的水鄉(xiāng)城市，將成為寧波都市圈建設(shè)的重要指向。

（二）關(guān)于寧波都市圈的空間結(jié)構(gòu)

依據(jù)區(qū)域總體功能定位，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)分布與資源條件，通過內(nèi)聯(lián)外接共同組成空間相近、功能緊密聯(lián)系、相互依存的地域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一主一副四帶”的空間構(gòu)架。

做強(qiáng)“一主”。即寧波都市圈核心，包括寧波市區(qū)與舟山本島。這個(gè)區(qū)域是寧波都市圈功能聯(lián)系最密切的地區(qū)，未來要發(fā)揮區(qū)域中心城市的極核功能，重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、航運(yùn)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息科技、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心的核心功能。

提升“一副”。即寧波都市圈副中心，包括臺(tái)州市區(qū)。重點(diǎn)要加強(qiáng)臺(tái)州與中心城市在港口、貿(mào)易物流、先進(jìn)制造、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的對(duì)接合作，加快融入寧波都市圈進(jìn)程，共同建設(shè)更具國(guó)際影響力的先進(jìn)制造創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心。

發(fā)展“四帶”。環(huán)杭州灣發(fā)展帶，包括余姚、慈溪、上虞、海鹽、平湖。全省重點(diǎn)打造的環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，一直以來都是寧波都市圈的重要增長(zhǎng)極，同時(shí)也是對(duì)接上海、杭州的前沿地區(qū)，未來應(yīng)該進(jìn)一步加快功能、空間的整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；甬臺(tái)溫發(fā)展帶，主要指沿甬臺(tái)溫高速沿線一帶，包括寧海、象山、三門、臨海，以及溫州的部分區(qū)域。該區(qū)域擁有豐富的海洋資源、旅游資源、灘涂資源等，具備優(yōu)越的生態(tài)空間和灣區(qū)資源，長(zhǎng)期以來在經(jīng)濟(jì)水平上落后于北部地區(qū)。未來可依托甬臺(tái)溫鐵路、甬臺(tái)溫高速公路和沿海高鐵等交通軸，推動(dòng)軸線上城市（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)等的整體優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)際性產(chǎn)業(yè)集群和沿海城市連綿區(qū)域的形成；義甬舟發(fā)展帶，主要包括寧波、舟山、嵊州、新昌、天臺(tái)，輻射至金華的義烏、東陽、永康等地。義甬舟發(fā)展帶位于省里確定的開放大通道，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融等開放功能，對(duì)外連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，對(duì)內(nèi)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，共同打造對(duì)外開放重要門戶功能區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化西部區(qū)域生態(tài)保育，建設(shè)生態(tài)屏障，適度發(fā)展休閑旅游；東部海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，空間范圍包括寧波、舟山、臺(tái)州海島及海域，發(fā)展方向是海洋旅游和大宗商品儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)。這些海島群距離大陸均較遠(yuǎn)，與寧波都市圈其他區(qū)域的聯(lián)系有限，而且自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較有限，無法獨(dú)立成長(zhǎng)為具有較強(qiáng)綜合功能和經(jīng)濟(jì)能級(jí)的區(qū)域。未來重點(diǎn)是發(fā)揮海島生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展海洋旅游，同時(shí)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略物資、大宗商品的儲(chǔ)運(yùn)空間。

三、加快寧波都市圈建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

《規(guī)劃》從服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局的戰(zhàn)略高度賦予了寧波都市圈重要使命，一批重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)被納入其中，推進(jìn)寧波都市圈建設(shè)應(yīng)著力在強(qiáng)化“三大融合”上下功夫。

（一）強(qiáng)化寧波都市圈外聯(lián)對(duì)接

正確處理好與上海和其它都市圈尤其是杭州都市圈的關(guān)系，是寧波都市圈參與長(zhǎng)三角城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。

1. 積極融入上海全球城市建設(shè)

在新的長(zhǎng)三角城市群版圖中，上海繼續(xù)處于最核心的位置，推進(jìn)寧波都市圈融入上海發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)做好“四個(gè)對(duì)接”。一是對(duì)接開放平臺(tái)。以接軌上海自貿(mào)區(qū)為重中之重、實(shí)現(xiàn)借梯登高。實(shí)時(shí)追蹤上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，立足寧波都市圈現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，圍繞投資開放、推進(jìn)貿(mào)易便利、深化金融創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，第一時(shí)間復(fù)制和采用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。二是對(duì)接制造體系。有計(jì)劃地做好承接性對(duì)接和協(xié)作性對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。重點(diǎn)關(guān)注上海電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，主動(dòng)承接向外轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，吸引企業(yè)落戶；緊密跟蹤生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈中找到寧波都市圈發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生。三是對(duì)接服務(wù)功能。借助上海國(guó)際化、高端化、綜合化的服務(wù)功能，取長(zhǎng)補(bǔ)短。強(qiáng)化與上海知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育集團(tuán)等多方位合作，提升寧波都市圈社會(huì)服務(wù)功能；重點(diǎn)強(qiáng)化與金融、保險(xiǎn)、咨詢、信息服務(wù)、文化服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)的對(duì)接，完善寧波都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。四是對(duì)接科創(chuàng)資源。主動(dòng)接軌上海的高端科創(chuàng)資源，實(shí)現(xiàn)借力轉(zhuǎn)型。探索共建園、園中園、飛地園等新模式，融入上海科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)；以委托或合作研發(fā)等模式，接軌上?？蒲袡C(jī)構(gòu)；以專家聘用、分時(shí)兼職等方式引進(jìn)上海高端科研人才和尖端科研團(tuán)隊(duì)。

2. 探索與杭州都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)與杭州都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于明晰寧波與杭州兩大核心城市的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，共同唱好“雙城記”。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，將發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)作為再創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主攻方向，推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。以中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范和智慧城市建設(shè)為重要載體，以智能制造和智能應(yīng)用為主攻方向，構(gòu)建智能服務(wù)、智能裝備及產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)體系，打造成為我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。開放合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮港口、貿(mào)易、物流等綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際港口名城建設(shè)。緊抓舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，強(qiáng)化高端航運(yùn)服務(wù)和貿(mào)易物流功能，打造更具國(guó)際影響力的港航物流服務(wù)中心和經(jīng)貿(mào)合作交流中心。

（二）強(qiáng)化寧波都市圈內(nèi)在融合

寧波都市圈范圍內(nèi)的甬舟臺(tái)三市地域相鄰、人文相近、資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，同城化發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。為全面實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的一體化發(fā)展，應(yīng)凝聚建設(shè)共識(shí)，著力做好“兩個(gè)加強(qiáng)”。

1. 加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作

推動(dòng)交通互聯(lián)、民生互惠。一是加快構(gòu)建以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路、鐵路為基礎(chǔ)，以水運(yùn)為補(bǔ)充，有效銜接圈內(nèi)城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)市域軌道交通串城，加快甬金、甬舟、滬嘉甬等鐵路的謀劃與建設(shè)，推進(jìn)城際鐵路的規(guī)劃與建設(shè)，加快市域軌道交通延伸至周邊城市。二是立足增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的幸福感和獲得感，協(xié)同推進(jìn)智慧都市圈和民生都市圈建設(shè)。放大基本公共服務(wù)同城效應(yīng)，加快都市圈市民卡“一卡通”建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生資源共享，構(gòu)建統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、聯(lián)合征信平臺(tái)等；整體謀劃區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)行都市圈區(qū)號(hào)統(tǒng)一、手機(jī)同城無漫游，推進(jìn)信息服務(wù)均等化。

推動(dòng)創(chuàng)新互促、智慧互用。一是加快構(gòu)建寧波都市圈研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一體化的區(qū)域創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息資源等共享共用，推進(jìn)圈內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)作攻關(guān)創(chuàng)新；圍繞科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)配套與空間發(fā)展等需求，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和用地空間情況，強(qiáng)化甬舟臺(tái)三地產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工。二是大力實(shí)施人才興圈戰(zhàn)略，推動(dòng)圈內(nèi)人才發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)培養(yǎng)、市場(chǎng)配置、政策設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新一體化，暢通人才流動(dòng)渠道；對(duì)都市圈科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、公共安全、民生保障起到促進(jìn)和支撐作用的年度重大項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、課題委托、自由申報(bào)等形式，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“智慧效益”區(qū)域最大化。

推動(dòng)平臺(tái)共建、政策共享。一是共建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。高效整合三地海港資源和平臺(tái)，共建江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、港口經(jīng)濟(jì)圈，打造全球一流的現(xiàn)代綜合樞紐港、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)際貿(mào)易物流中心；聯(lián)合利用北侖—金塘、梅山—六橫一帶的深水港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢(shì)，以集裝箱物流、大宗商品貿(mào)易、保稅物流、保稅貿(mào)易等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，共建自由貿(mào)易港區(qū)。二是共享試點(diǎn)機(jī)遇。利用中國(guó)制造2025示范城市機(jī)遇，充分發(fā)揮寧波、臺(tái)州制造優(yōu)勢(shì)，在智能經(jīng)濟(jì)、新材料、高端裝備、節(jié)能及新能源汽車領(lǐng)域取得突破，建成具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心；利用寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，發(fā)揮兩地民間資本優(yōu)勢(shì)，完善小微企業(yè)金融服務(wù)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐；利用寧波、臺(tái)州國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)制、新路徑，打造全國(guó)率先探索區(qū)域一體化發(fā)展的先行區(qū)。

2. 加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

推進(jìn)要素資源自由流動(dòng)。提速金融市場(chǎng)一體化，強(qiáng)化圈內(nèi)銀行業(yè)務(wù)合作，鼓勵(lì)圈內(nèi)各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等跨地市參股，或組建跨地市的商業(yè)銀行和金融控股公司，爭(zhēng)取銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立同城化；實(shí)施圈內(nèi)金融票據(jù)交換業(yè)務(wù)一體化，推進(jìn)異地票據(jù)同城結(jié)算；探索產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一體化，共享產(chǎn)權(quán)（商品）交易所；推進(jìn)資源市場(chǎng)一體化；探索實(shí)施更加靈活的戶口遷移制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和合理分布。

探索成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。研究設(shè)立寧波都市圈一體化發(fā)展投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基金設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保、創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域；積極推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，為寧波都市圈重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)提供金融支持；建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域生態(tài)建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制等。

（三）強(qiáng)化寧波市域統(tǒng)籌

1. 做強(qiáng)中心城市極核功能

提升城市綜合服務(wù)功能。提升文化服務(wù)功能，推進(jìn)市圖書館新館、寧波藝術(shù)劇院、寧波報(bào)業(yè)傳媒大廈、寧波奧體中心等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市文化館、河海博物館、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心等；提升醫(yī)療健康服務(wù)水平，加快省醫(yī)學(xué)副中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公立醫(yī)院改革，倡導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，引導(dǎo)創(chuàng)建國(guó)際化、高端化醫(yī)療機(jī)構(gòu)；提升教育服務(wù)水平，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，推進(jìn)中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)模式；優(yōu)化投資商務(wù)環(huán)境，建設(shè)國(guó)際化人居環(huán)境，推進(jìn)城市管理國(guó)際化。

提升開放門戶功能。打造高端開放載體，大力推進(jìn)梅山新區(qū)、空港新區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)；加快建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高能級(jí)的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際樞紐中心；加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化，爭(zhēng)取實(shí)施自由貿(mào)易政策，建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際進(jìn)口商品基地，提升大宗商品交易中心的國(guó)際定價(jià)權(quán)和話語權(quán)；加大雙向投資，建設(shè)國(guó)際合作園和境外產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，培育一批大型本土跨國(guó)公司。

提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能。高水平建設(shè)新材料科技城、國(guó)際海洋生態(tài)科技城、國(guó)家大科學(xué)科技園等重要載體，扶持一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)；引進(jìn)共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施落戶；加快培育海洋高技術(shù)、生物醫(yī)藥、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)高端裝備、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2. 完善城市管理體制機(jī)制

提高市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。圍繞全域都市化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政、規(guī)劃、財(cái)政等多領(lǐng)域體制改革，提高市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力。堅(jiān)持全市“一張圖”，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制實(shí)施市域國(guó)土空間總體規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)融合”；按照事權(quán)與支出責(zé)任對(duì)應(yīng)原則，調(diào)整優(yōu)化市本級(jí)和區(qū)級(jí)土地增值收益分成比例，增強(qiáng)市本級(jí)對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控能力；完善土地收儲(chǔ)和一級(jí)開發(fā)體制機(jī)制，提高市級(jí)土地收儲(chǔ)調(diào)控和圍墾用地管控能力；強(qiáng)化規(guī)劃管理、土地利用、項(xiàng)目安排對(duì)縣市的剛性約束，提高重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目和重要資源的市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

理順功能區(qū)與行政區(qū)管理體制。以促進(jìn)產(chǎn)城融合和提升平臺(tái)能級(jí)為導(dǎo)向，研究推進(jìn)新材料科技城、梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、空港新區(qū)、保稅區(qū)、南部濱海新區(qū)等市級(jí)重點(diǎn)戰(zhàn)略功能區(qū)管理體制創(chuàng)新。加強(qiáng)功能區(qū)與行政區(qū)在規(guī)劃編制、勞動(dòng)就業(yè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)管理、城市管理、公共服務(wù)、信息資源等方面的融合，建立一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體系；進(jìn)一步完善與功能區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的精簡(jiǎn)、高效的行政管理體系，做好與市級(jí)審批權(quán)限下放和政策支持的銜接配套；建立健全市級(jí)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)功能區(qū)錯(cuò)位提升發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]許學(xué)強(qiáng)，周一星，寧越敏.城市地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1997.

[2]胡彬.長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展內(nèi)涵研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（10）：35-42.

[3]柴攀峰，黃中偉.基于協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)三角城市群空間格局研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014（6）：75-79.

[4]覃成林，劉迎霞，李超.空間外溢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（5）：76-94.

[5]羅蓉，劉乃全.城市對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化演進(jìn)的影響實(shí)證研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（10）：71-76.

Pattern of Urban Agglomeration in Yangtze River Delta Region and Construction of Ningbo Metropolis Circle Sun Lifeng1，2， Xia Yixuan2

（Shanghai Academy of Social Sciences； Ningbo Development Planning Institute， Zhejiang Ningbo 315040）

Abstract： The development plan of Yangtze River Delta Urban Agglomeration discloses the aim of building a world-renowned urban agglomeration. Ningbo metropolis circle， as one of five circles that makes up Yangtze River Delta Urban Agglomeration， if it want to play the role of strategic node in China's inside and outside opening up， Ningbo metropolis circle should give prominence to its roles as the portal China connected to the world， the innovation center of manufacturing industry and the demonstration plot of flood-field joint development. Meanwhile， build a space structure that includes one core， one auxiliary， and four belts， strengthen its relationship with Shanghai and other cities inside and outside of the circle. At the same time， Ningbo should update its urban functions， as the hard core of the circle.

Keywords： Urban Agglomeration in Yangtze River Delta， Ningbo Metropolis circle， Joint Development