孫立鋒+夏藝瑄

[摘要]《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群的目標(biāo)。寧波都市圈作為長三角城市群“五圈”之一，發(fā)揮其在我國內(nèi)外雙向大開放中戰(zhàn)略節(jié)點的作用，亟需強化亞太開放門戶、制造業(yè)創(chuàng)新中心、海陸統(tǒng)籌發(fā)展等功能特色，構(gòu)建“一主一副四帶”空間構(gòu)架，加強與上海和周邊都市圈外聯(lián)對接，強化區(qū)域內(nèi)在融合發(fā)展，做強中心城市極核功能。

[關(guān)鍵詞] 長三角城市群 寧波都市圈 融合發(fā)展

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）01-0038-05

一、寧波都市圈對長三角

城市群建設(shè)發(fā)展的意義

國務(wù)院新近發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）較2010年的《長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，在理念、框架、內(nèi)容等方面都有了較大變化。新變化蘊含新機遇，寧波都市圈作為長三角城市群內(nèi)聯(lián)的關(guān)鍵節(jié)點和外接的重要門戶，有條件集聚高端要素、提升城市綜合功能，更有機遇深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、共同打響國際港口城市區(qū)域品牌。

新《規(guī)劃》對標(biāo)一流世界級城市群，就進(jìn)一步發(fā)揮長三角城市群在國際、國內(nèi)的重要作用做出了總體部署，在諸多方面進(jìn)行創(chuàng)新和拓展，體現(xiàn)為新范圍、新布局、新定位、新任務(wù)、新機制這“五新”（表1）。

《規(guī)劃》作為指導(dǎo)長三角城市群未來一個時期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件，其對城市群內(nèi)各城市的戰(zhàn)略定位，將對相關(guān)城市未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。《規(guī)劃》綜合考慮了寧波及周邊城市的資源稟賦條件、區(qū)位交通優(yōu)勢、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)及在國家內(nèi)外雙向大開放中的戰(zhàn)略地位，將寧波都市圈提升到較高的戰(zhàn)略高度。因此，進(jìn)一步深入挖掘?qū)幉ǘ际腥Φ墓δ芴厣?，?yōu)化空間格局，對長三角城市群建設(shè)發(fā)展意義重大。

二、寧波都市圈的功能特色與空間結(jié)構(gòu)設(shè)想

（一）關(guān)于寧波都市圈的功能特色

總的設(shè)想是融入國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)圈域價值，既要服從國家《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》確定的總體戰(zhàn)略定位，更要立足圈內(nèi)城市的地理特點、經(jīng)濟(jì)特點和人文特點，凝煉發(fā)展共識、明晰功能指向，更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和區(qū)域一體化實踐，成為東部沿海有影響力的新興都市圈。具體有四個定位：

一是亞太地區(qū)重要的開放門戶。充分發(fā)揮港口、開放、產(chǎn)業(yè)等組合優(yōu)勢，以打造頗具活力的資源配置中心為指向，著力構(gòu)建功能強大的“三位一體”港航物流體系，加快對接國際貿(mào)易投資新體系，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際航運服務(wù)基地和國際貿(mào)易物流中心，爭取創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)，成為立足浙江、服務(wù)全國、面向全球的亞太重要開放門戶。

二是全球有影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。強化寧波和臺州的制造業(yè)優(yōu)勢，充分利用寧波中國制造2025示范城市等試點機遇，主動服務(wù)制造強國戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是新材料、高端裝備、節(jié)能及新能源汽車、智慧信息等領(lǐng)域形成若干個千億級產(chǎn)業(yè)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

三是我國區(qū)域一體化實踐先行區(qū)。寧波、舟山、臺州三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平較高，寧波城鄉(xiāng)一體化程度位居全省前列，區(qū)域一體化實踐基礎(chǔ)扎實。要按照國家新型城市化要求，借力長三角打造有影響力的世界級城市群契機，深化寧波、臺州國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，提升圈內(nèi)城市服務(wù)功能，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機制與新路徑。推動寧波、舟山、臺州三市聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域融合度和發(fā)展層次較高的都市圈，為我國區(qū)域一體化實踐提供樣板。

四是海陸統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，寧波都市圈承擔(dān)以海洋科技創(chuàng)新為引擎、以港口開發(fā)為龍頭，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史重任。隨著生態(tài)文明更加深入人心，寧波都市圈作為長三角城市群的重要組成部分，承擔(dān)建設(shè)美麗中國示范區(qū)的新重任。統(tǒng)籌發(fā)展海陸生態(tài)文明，保護(hù)與修復(fù)江河山湖海自然生態(tài)、塑造迷人的水鄉(xiāng)城市，將成為寧波都市圈建設(shè)的重要指向。

（二）關(guān)于寧波都市圈的空間結(jié)構(gòu)

依據(jù)區(qū)域總體功能定位，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)分布與資源條件，通過內(nèi)聯(lián)外接共同組成空間相近、功能緊密聯(lián)系、相互依存的地域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一主一副四帶”的空間構(gòu)架。

做強“一主”。即寧波都市圈核心，包括寧波市區(qū)與舟山本島。這個區(qū)域是寧波都市圈功能聯(lián)系最密切的地區(qū)，未來要發(fā)揮區(qū)域中心城市的極核功能，重點發(fā)展行政辦公、航運服務(wù)、金融保險、商貿(mào)物流、信息科技、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心的核心功能。

提升“一副”。即寧波都市圈副中心，包括臺州市區(qū)。重點要加強臺州與中心城市在港口、貿(mào)易物流、先進(jìn)制造、民營經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的對接合作，加快融入寧波都市圈進(jìn)程，共同建設(shè)更具國際影響力的先進(jìn)制造創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心。

發(fā)展“四帶”。環(huán)杭州灣發(fā)展帶，包括余姚、慈溪、上虞、海鹽、平湖。全省重點打造的環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，一直以來都是寧波都市圈的重要增長極，同時也是對接上海、杭州的前沿地區(qū)，未來應(yīng)該進(jìn)一步加快功能、空間的整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢；甬臺溫發(fā)展帶，主要指沿甬臺溫高速沿線一帶，包括寧海、象山、三門、臨海，以及溫州的部分區(qū)域。該區(qū)域擁有豐富的海洋資源、旅游資源、灘涂資源等，具備優(yōu)越的生態(tài)空間和灣區(qū)資源，長期以來在經(jīng)濟(jì)水平上落后于北部地區(qū)。未來可依托甬臺溫鐵路、甬臺溫高速公路和沿海高鐵等交通軸，推動軸線上城市（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)區(qū)、交通節(jié)點等的整體優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展，帶動國際性產(chǎn)業(yè)集群和沿海城市連綿區(qū)域的形成；義甬舟發(fā)展帶，主要包括寧波、舟山、嵊州、新昌、天臺，輻射至金華的義烏、東陽、永康等地。義甬舟發(fā)展帶位于省里確定的開放大通道，應(yīng)強化國際航運、物流、貿(mào)易、金融等開放功能，對外連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，對內(nèi)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，共同打造對外開放重要門戶功能區(qū)。同時，強化西部區(qū)域生態(tài)保育，建設(shè)生態(tài)屏障，適度發(fā)展休閑旅游；東部海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，空間范圍包括寧波、舟山、臺州海島及海域，發(fā)展方向是海洋旅游和大宗商品儲運、中轉(zhuǎn)。這些海島群距離大陸均較遠(yuǎn)，與寧波都市圈其他區(qū)域的聯(lián)系有限，而且自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較有限，無法獨立成長為具有較強綜合功能和經(jīng)濟(jì)能級的區(qū)域。未來重點是發(fā)揮海島生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展海洋旅游，同時建設(shè)成為國家戰(zhàn)略物資、大宗商品的儲運空間。

三、加快寧波都市圈建設(shè)的重點領(lǐng)域

《規(guī)劃》從服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局的戰(zhàn)略高度賦予了寧波都市圈重要使命，一批重大戰(zhàn)略、重大項目、重大平臺被納入其中，推進(jìn)寧波都市圈建設(shè)應(yīng)著力在強化“三大融合”上下功夫。

（一）強化寧波都市圈外聯(lián)對接

正確處理好與上海和其它都市圈尤其是杭州都市圈的關(guān)系，是寧波都市圈參與長三角城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。

1. 積極融入上海全球城市建設(shè)

在新的長三角城市群版圖中，上海繼續(xù)處于最核心的位置，推進(jìn)寧波都市圈融入上海發(fā)展，應(yīng)重點做好“四個對接”。一是對接開放平臺。以接軌上海自貿(mào)區(qū)為重中之重、實現(xiàn)借梯登高。實時追蹤上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新動態(tài)，立足寧波都市圈現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展需要，圍繞投資開放、推進(jìn)貿(mào)易便利、深化金融創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等重點任務(wù)，第一時間復(fù)制和采用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。二是對接制造體系。有計劃地做好承接性對接和協(xié)作性對接，實現(xiàn)互利共贏。重點關(guān)注上海電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，主動承接向外轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)和項目，吸引企業(yè)落戶；緊密跟蹤生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈中找到寧波都市圈發(fā)展空間，實現(xiàn)協(xié)同共生。三是對接服務(wù)功能。借助上海國際化、高端化、綜合化的服務(wù)功能，取長補短。強化與上海知名醫(yī)療機構(gòu)、教育集團(tuán)等多方位合作，提升寧波都市圈社會服務(wù)功能；重點強化與金融、保險、咨詢、信息服務(wù)、文化服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)的對接，完善寧波都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。四是對接科創(chuàng)資源。主動接軌上海的高端科創(chuàng)資源，實現(xiàn)借力轉(zhuǎn)型。探索共建園、園中園、飛地園等新模式，融入上?？苿?chuàng)園區(qū)建設(shè)；以委托或合作研發(fā)等模式，接軌上?？蒲袡C構(gòu)；以專家聘用、分時兼職等方式引進(jìn)上海高端科研人才和尖端科研團(tuán)隊。

2. 探索與杭州都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展

推動與杭州都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于明晰寧波與杭州兩大核心城市的發(fā)展方向，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展，共同唱好“雙城記”。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，將發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)作為再創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的主攻方向，推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。以中國制造2025試點示范和智慧城市建設(shè)為重要載體，以智能制造和智能應(yīng)用為主攻方向，構(gòu)建智能服務(wù)、智能裝備及產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)體系，打造成為我國智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。開放合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮港口、貿(mào)易、物流等綜合優(yōu)勢，推進(jìn)國際港口名城建設(shè)。緊抓舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機，強化高端航運服務(wù)和貿(mào)易物流功能，打造更具國際影響力的港航物流服務(wù)中心和經(jīng)貿(mào)合作交流中心。

（二）強化寧波都市圈內(nèi)在融合

寧波都市圈范圍內(nèi)的甬舟臺三市地域相鄰、人文相近、資源互補、經(jīng)濟(jì)互動，同城化發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。為全面實現(xiàn)更高水平、更高層次的一體化發(fā)展，應(yīng)凝聚建設(shè)共識，著力做好“兩個加強”。

1. 加強推進(jìn)重點領(lǐng)域合作

推動交通互聯(lián)、民生互惠。一是加快構(gòu)建以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路、鐵路為基礎(chǔ)，以水運為補充，有效銜接圈內(nèi)城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)。重點推進(jìn)市域軌道交通串城，加快甬金、甬舟、滬嘉甬等鐵路的謀劃與建設(shè)，推進(jìn)城際鐵路的規(guī)劃與建設(shè)，加快市域軌道交通延伸至周邊城市。二是立足增強全體人民在共建共享發(fā)展中的幸福感和獲得感，協(xié)同推進(jìn)智慧都市圈和民生都市圈建設(shè)。放大基本公共服務(wù)同城效應(yīng)，加快都市圈市民卡“一卡通”建設(shè)，強化優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生資源共享，構(gòu)建統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺、聯(lián)合征信平臺等；整體謀劃區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)布局，實行都市圈區(qū)號統(tǒng)一、手機同城無漫游，推進(jìn)信息服務(wù)均等化。

推動創(chuàng)新互促、智慧互用。一是加快構(gòu)建寧波都市圈研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試驗示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一體化的區(qū)域創(chuàng)新鏈條，推動科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息資源等共享共用，推進(jìn)圈內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)作攻關(guān)創(chuàng)新；圍繞科技成果轉(zhuǎn)化對產(chǎn)業(yè)配套與空間發(fā)展等需求，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和用地空間情況，強化甬舟臺三地產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工。二是大力實施人才興圈戰(zhàn)略，推動圈內(nèi)人才發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)培養(yǎng)、市場配置、政策設(shè)計、制度創(chuàng)新一體化，暢通人才流動渠道；對都市圈科技進(jìn)步、社會發(fā)展、公共安全、民生保障起到促進(jìn)和支撐作用的年度重大項目，通過公開招標(biāo)、課題委托、自由申報等形式，實行聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)“智慧效益”區(qū)域最大化。

推動平臺共建、政策共享。一是共建優(yōu)勢平臺。高效整合三地海港資源和平臺，共建江海聯(lián)運服務(wù)中心、港口經(jīng)濟(jì)圈，打造全球一流的現(xiàn)代綜合樞紐港、國際航運服務(wù)基地和國際貿(mào)易物流中心；聯(lián)合利用北侖—金塘、梅山—六橫一帶的深水港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢，以集裝箱物流、大宗商品貿(mào)易、保稅物流、保稅貿(mào)易等業(yè)態(tài)為重點，共建自由貿(mào)易港區(qū)。二是共享試點機遇。利用中國制造2025示范城市機遇，充分發(fā)揮寧波、臺州制造優(yōu)勢，在智能經(jīng)濟(jì)、新材料、高端裝備、節(jié)能及新能源汽車領(lǐng)域取得突破，建成具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心；利用寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)平臺，發(fā)揮兩地民間資本優(yōu)勢，完善小微企業(yè)金融服務(wù)體系，為實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐；利用寧波、臺州國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機制、新路徑，打造全國率先探索區(qū)域一體化發(fā)展的先行區(qū)。

2. 加強體制機制改革創(chuàng)新

推進(jìn)要素資源自由流動。提速金融市場一體化，強化圈內(nèi)銀行業(yè)務(wù)合作，鼓勵圈內(nèi)各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等跨地市參股，或組建跨地市的商業(yè)銀行和金融控股公司，爭取銀行分支機構(gòu)設(shè)立同城化；實施圈內(nèi)金融票據(jù)交換業(yè)務(wù)一體化，推進(jìn)異地票據(jù)同城結(jié)算；探索產(chǎn)權(quán)交易市場一體化，共享產(chǎn)權(quán)（商品）交易所；推進(jìn)資源市場一體化；探索實施更加靈活的戶口遷移制度，促進(jìn)人口有序流動和合理分布。

探索成本共擔(dān)利益共享機制。研究設(shè)立寧波都市圈一體化發(fā)展投資基金，鼓勵社會資本參與基金設(shè)立和運營，重點投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保、創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域；積極推進(jìn)與金融機構(gòu)合作對接，為寧波都市圈重大項目、重大平臺建設(shè)提供金融支持；建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償機制、區(qū)域生態(tài)建設(shè)投入激勵機制等。

（三）強化寧波市域統(tǒng)籌

1. 做強中心城市極核功能

提升城市綜合服務(wù)功能。提升文化服務(wù)功能，推進(jìn)市圖書館新館、寧波藝術(shù)劇院、寧波報業(yè)傳媒大廈、寧波奧體中心等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市文化館、河海博物館、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心等；提升醫(yī)療健康服務(wù)水平，加快省醫(yī)學(xué)副中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵社會力量參與公立醫(yī)院改革，倡導(dǎo)社會辦醫(yī)，引導(dǎo)創(chuàng)建國際化、高端化醫(yī)療機構(gòu)；提升教育服務(wù)水平，鼓勵、支持社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，推進(jìn)中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)模式；優(yōu)化投資商務(wù)環(huán)境，建設(shè)國際化人居環(huán)境，推進(jìn)城市管理國際化。

提升開放門戶功能。打造高端開放載體，大力推進(jìn)梅山新區(qū)、空港新區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等建設(shè)；加快建設(shè)國際強港，發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高能級的多式聯(lián)運國際樞紐中心；加快推進(jìn)國際貿(mào)易便利化，爭取實施自由貿(mào)易政策，建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國際進(jìn)口商品基地，提升大宗商品交易中心的國際定價權(quán)和話語權(quán)；加大雙向投資，建設(shè)國際合作園和境外產(chǎn)業(yè)園，鼓勵民營企業(yè)“走出去”，培育一批大型本土跨國公司。

提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能。高水平建設(shè)新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、國家大科學(xué)科技園等重要載體，扶持一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)；引進(jìn)共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭取國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施落戶；加快培育海洋高技術(shù)、生物醫(yī)藥、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動高端裝備、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2. 完善城市管理體制機制

提高市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。圍繞全域都市化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政、規(guī)劃、財政等多領(lǐng)域體制改革，提高市級統(tǒng)籌調(diào)控能力。堅持全市“一張圖”，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制實施市域國土空間總體規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)融合”；按照事權(quán)與支出責(zé)任對應(yīng)原則，調(diào)整優(yōu)化市本級和區(qū)級土地增值收益分成比例，增強市本級對城市建設(shè)的調(diào)控能力；完善土地收儲和一級開發(fā)體制機制，提高市級土地收儲調(diào)控和圍墾用地管控能力；強化規(guī)劃管理、土地利用、項目安排對縣市的剛性約束，提高重大事項、重大項目和重要資源的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

理順功能區(qū)與行政區(qū)管理體制。以促進(jìn)產(chǎn)城融合和提升平臺能級為導(dǎo)向，研究推進(jìn)新材料科技城、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、空港新區(qū)、保稅區(qū)、南部濱海新區(qū)等市級重點戰(zhàn)略功能區(qū)管理體制創(chuàng)新。加強功能區(qū)與行政區(qū)在規(guī)劃編制、勞動就業(yè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、社會管理、城市管理、公共服務(wù)、信息資源等方面的融合，建立一體化的經(jīng)濟(jì)社會管理體系；進(jìn)一步完善與功能區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的精簡、高效的行政管理體系，做好與市級審批權(quán)限下放和政策支持的銜接配套；建立健全市級功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，引導(dǎo)功能區(qū)錯位提升發(fā)展。

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Pattern of Urban Agglomeration in Yangtze River Delta Region and Construction of Ningbo Metropolis Circle Sun Lifeng1，2， Xia Yixuan2

（Shanghai Academy of Social Sciences； Ningbo Development Planning Institute， Zhejiang Ningbo 315040）

Abstract： The development plan of Yangtze River Delta Urban Agglomeration discloses the aim of building a world-renowned urban agglomeration. Ningbo metropolis circle， as one of five circles that makes up Yangtze River Delta Urban Agglomeration， if it want to play the role of strategic node in China's inside and outside opening up， Ningbo metropolis circle should give prominence to its roles as the portal China connected to the world， the innovation center of manufacturing industry and the demonstration plot of flood-field joint development. Meanwhile， build a space structure that includes one core， one auxiliary， and four belts， strengthen its relationship with Shanghai and other cities inside and outside of the circle. At the same time， Ningbo should update its urban functions， as the hard core of the circle.

Keywords： Urban Agglomeration in Yangtze River Delta， Ningbo Metropolis circle， Joint Development