吳秋紅

摘要 村級財務(wù)管理是新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展起了重要作用。結(jié)合村級財務(wù)管理實際，分析了主要現(xiàn)狀及原因，提出了相應(yīng)的對策，以推動村級財務(wù)管理再上新臺階。

關(guān)鍵詞 村級財務(wù)管理；現(xiàn)狀；原因；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0297-01

村級財務(wù)管理是新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，隨著新時期經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，村級財務(wù)管理問題在農(nóng)村產(chǎn)生了一些矛盾糾紛，給農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成了不良影響。本文以寧陽縣葛石鎮(zhèn)為樣本，深入分析村級財務(wù)管理主要現(xiàn)狀和原因，并對改進措施進行探討。

1 村級財務(wù)管理主要現(xiàn)狀

葛石鎮(zhèn)位于寧陽縣城東部，轄27個村，人口6.8萬人，總面積132 km2。2015年，全鎮(zhèn)完成規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入107億元，利稅17.2億元，地方財政收入達到2 485萬元。目前，葛石鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作在全縣經(jīng)管部門監(jiān)管下運行，設(shè)立農(nóng)村財務(wù)核算中心，鎮(zhèn)級財務(wù)人員有6人，村級財務(wù)人員有27人，對全鎮(zhèn)村級經(jīng)濟單位進行集中核算，主要職能是對村級進行電子財務(wù)記賬和管理村級日常財務(wù)。

1.1 內(nèi)部管理不完善

雖然村級財務(wù)收支都實行了村賬鎮(zhèn)管，在固定管理模式下運行，但還存在內(nèi)部制度不完善、管理不精細等問題。一些村崗位設(shè)置出現(xiàn)了一人統(tǒng)管一套或幾套賬的總賬、明細賬、現(xiàn)金賬，不能進行合理牽制，造成一些村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢有發(fā)生。部分村財務(wù)人員監(jiān)督不到位，存在不規(guī)范支出費用等問題。對于一些村固定資產(chǎn)總賬、明細賬沒有建立健全，固定資產(chǎn)底數(shù)摸不清楚，造成村級集體資產(chǎn)向外流失。

1.2 財務(wù)收支矛盾糾紛頗多

有些經(jīng)濟強村，依靠特色項目發(fā)展集體收入積累逐年增長，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得好，辦公條件改善得好。一些經(jīng)濟薄弱村，村里發(fā)展條件差，缺乏一定的收入，日常的辦公開支和經(jīng)費支出都受到制約。在進行村級財務(wù)收支處理時，日常的經(jīng)費支出居高不下，一些防火防汛等突發(fā)性預(yù)算外支出明顯增多，經(jīng)費支出過大，群眾就產(chǎn)生困惑和怨聲，甚至出現(xiàn)上訪等糾紛，嚴重影響了村級工作開展。

1.3 財務(wù)隊伍素質(zhì)偏低

目前，葛石鎮(zhèn)27個村級財務(wù)管理人員，其中有10人超過55歲，17人超過45歲，年齡明顯偏大。年齡大的財會人員，在面對范圍繁雜、業(yè)務(wù)量龐大的工作時，不能適應(yīng)新時期的財務(wù)管理工作。對于村級財會隊伍老齡化在全鎮(zhèn)逐年突出的問題，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)高度重視，后備力量的培養(yǎng)工作也結(jié)合村級換屆穩(wěn)步推進[1]。

1.4 民主理財不規(guī)范

當(dāng)前，葛石鎮(zhèn)農(nóng)村深入開展村務(wù)公開、民主理財?shù)然顒?，村級“一把手”對村級財?wù)進行干擾。在村級財務(wù)公開方面，一些村走形式，對公開內(nèi)容進行遮掩。同時，村民理財小組對財務(wù)審核把關(guān)不嚴，一些惠農(nóng)資金等不能嚴格按照規(guī)定執(zhí)行落實，民主理財作用不能充分發(fā)揮出來。

2 原因分析

2.1 政治思想素質(zhì)不強

一些村干部的文化程度較低，放松了對黨的各項政策、法律和法規(guī)的學(xué)習(xí)，對村級財務(wù)問題重視不到位，財務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責(zé)，造成違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 政策規(guī)定執(zhí)行不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三資”管理不夠嚴格，對于不履行或不正確履行制度的村級組織監(jiān)管走過場，特別是涉及資金問題，例如違反文件規(guī)定進行占用、挪用收入等。村集體資源性資產(chǎn)交易不按程序，個別村暗箱操作時有發(fā)生。

2.3 村級監(jiān)督發(fā)揮作用不足

有的村村民理財小組形同虛設(shè)，不履行職責(zé)。一些村級財務(wù)人員由于受村書記、主任的領(lǐng)導(dǎo)，對其不合理開支，只要負責(zé)人簽字許可，即使是不合理入賬也只是明哲保身。有的村集體財務(wù)公開不及時、不全面，不能通俗易懂，公開效果不明顯[2]。

3 對策

3.1 完善教育培訓(xùn)機制，常態(tài)化加強教育管理

采取舉辦培訓(xùn)班等形式對村級財務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；對村干部進行法律法規(guī)知識教育等，提高文化政治素質(zhì)。加強村級財務(wù)人員、民主理財小組成員中與財務(wù)相關(guān)的合同管理員政治經(jīng)濟理論的培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)法規(guī)政策、管理制度以及現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

3.2 加大改革創(chuàng)新力度，強化基層隊伍建設(shè)

近幾年來，農(nóng)村干部的任用機制不完善，年輕人員不愿做村級財務(wù)工作。為此，要不斷創(chuàng)新財務(wù)管理機制，重視年輕財務(wù)人才的培養(yǎng)，增加會計代理服務(wù)人員，對村會計實行定額補貼和養(yǎng)老保險繳納制度，逐步吸引年輕力量從事村級財務(wù)工作[3]。

3.3 注重優(yōu)化整合資源，狠抓保障資金落實

穩(wěn)妥推進村集體資源等市場化改革，重點規(guī)范村集體資源等交易行為，規(guī)避法律和市場風(fēng)險。加大創(chuàng)新投入機制力度，不斷完善資源整合辦法，集中好財力辦大事。積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等惠農(nóng)資金的優(yōu)化組合、統(tǒng)籌安排、科學(xué)利用，發(fā)揮好財政資金在新時期農(nóng)村工作中“四兩撥千斤”的作用[4]。

3.4 健全完善監(jiān)管機制，提升財務(wù)管理水平

完善好村級財務(wù)內(nèi)部控制、財務(wù)管理規(guī)章制度、會計代理等制度，各村要堅持“收支兩條線”，嚴禁出現(xiàn)坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象；鎮(zhèn)政府要制定好資產(chǎn)管理、專項資金、工程項目管理等專項監(jiān)管制度，嚴格支出審批程序，把不良問題消滅在萌芽狀態(tài)。嚴格實行定期公開機制，加大財務(wù)公開力度，涉及群眾切身利益的財務(wù)收支、“一事一議”資金等重要事項，必須堅持定期張榜公布，定期征求群眾意見建議，維護保障廣大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)，充分讓各項惠農(nóng)資金發(fā)揮出最大效益，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 鄧麗卿.探析當(dāng)前農(nóng)村村賬管理存在的問題及對策[J].知識經(jīng)濟，2013（15）：9-10.

[2] 鄒慧珊.提升農(nóng)村財務(wù)管理水平的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟新息，2012（9）：201.

[3] 陳國.加強村級財務(wù)監(jiān)管[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2009（8）：15-17.

[4] 洪丹丹.富陽市加強村級賬務(wù)監(jiān)管[N].中國審計報，2014-08-01（002）.