梁志勇

摘要：本文基于新時期絕大多數(shù)村級組織財務(wù)管理中存在的問題，分析規(guī)范村級財務(wù)管理的改進(jìn)措施，并提出村級財務(wù)管理制約模式，以期對農(nóng)村財務(wù)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；制約模式；改進(jìn)措施

中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

隨著稅費改革的深化，使廣大農(nóng)民得到了極大的實惠，有力地推動了農(nóng)村的全面發(fā)展。與此同時，隨著村級組織賴以運轉(zhuǎn)的村提留的取消，絕大多數(shù)村級組織出現(xiàn)了運轉(zhuǎn)困難的局面，農(nóng)村財務(wù)管理逐漸暴露出一系列新問題。如何有效地利用上級保證基層組織基本支出的有限轉(zhuǎn)移支付資金，對村級經(jīng)費的管理以及切實管好村級其他收入提出了更高的要求。

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理問題分析

1.村級財務(wù)管理制度存在漏洞

從目前大多數(shù)農(nóng)村財務(wù)管理的條例來看，內(nèi)容還是比較空洞，教條化嚴(yán)重，根本無法和實際聯(lián)系起來，導(dǎo)致一些財政政策無法依照預(yù)計軌道落到實處，執(zhí)行結(jié)果和預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。

2.農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱

現(xiàn)在許多農(nóng)村的財務(wù)人員自身素質(zhì)不高，因此財務(wù)管理中存在資料不規(guī)范、不完整的現(xiàn)象。許多村收支單據(jù)上憑證要素不全，尤其支出的單據(jù)上沒有領(lǐng)款單位及領(lǐng)款人，缺乏經(jīng)辦人與證實人。采用白紙及作業(yè)紙記賬的比比皆是，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的財務(wù)管理。

3.集體資金管理混亂

許多農(nóng)村在管理集體資金上存在收支失衡，支出超過收入，非生產(chǎn)性的開支較大，一些村集體甚至收入極少，連正常運轉(zhuǎn)都難以維持。但是村干部從不認(rèn)真審核支出，存在采用公款購買汽車、配備手機(jī)，或以學(xué)習(xí)考察為由借機(jī)出去旅游等現(xiàn)象。

二、村級財務(wù)管理改進(jìn)措施

筆者通過工作經(jīng)驗和對新時期農(nóng)村財務(wù)管理的調(diào)研分析，認(rèn)為當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的上述問題可通過以下幾方面措施來加以改進(jìn)。

1.首先要轉(zhuǎn)變村級領(lǐng)導(dǎo)的資金管理觀念。

隨著時代的進(jìn)步，村級管理應(yīng)將著眼于村規(guī)劃、黨建等中央政策與帶頭致富、高效服務(wù)，在保證工資等基本支出后，再以“經(jīng)濟(jì)辦事、效率辦事、科學(xué)辦事”的原則進(jìn)行資金安排，改掉過去大吃大喝、盲目花錢的資金管理觀念。

2.嚴(yán)格按照上級要求，由鄉(xiāng)級政府對村級經(jīng)費在資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面代管。這樣既回避了村級會計素質(zhì)參差不齊與由于村內(nèi)矛盾財務(wù)易亂易錯的風(fēng)險，又可保證鄉(xiāng)級對村級的統(tǒng)籌管理。

3.對村級經(jīng)費進(jìn)行指導(dǎo)性預(yù)算管理，突出“保證基本支出”的思想。

在代管的基礎(chǔ)上，可以保證工資、黨報黨刊、黨費、電話費等基本性、硬性支出為指導(dǎo)思想，由鄉(xiāng)黨委政府對各村進(jìn)行指導(dǎo)性的資金預(yù)算安排，從而保證資金使用的合理性與有效性，避免盲目開支亂花錢的風(fēng)險。

4.嚴(yán)格控制招待費用、旅游費用等純消費性支出。村級可實行零招待制度，堅決杜絕吃喝招待，同時取消公費參觀旅游。堵住了這兩個浪費的大口子，則可節(jié)約相當(dāng)?shù)馁Y金。

5.鄉(xiāng)級建立配套的鄉(xiāng)對村級指導(dǎo)性預(yù)算管理、鄉(xiāng)對村級支出審批制度，以制度保證村級管理的有序性與有效性。

6.制約是農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵。

財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于監(jiān)督控制環(huán)節(jié)，健全與實行規(guī)范的支出管理制度是確保資金使用效益、保證支出管理的機(jī)制性約束，是事前監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式。也只有從制度的角度才能排除家族式管理的干擾、防止獨斷的弊端。

三、村級財務(wù)管理制約模式

結(jié)合農(nóng)村工作的特點，可對村級財務(wù)管理設(shè)定以下制約模式：

1.理順財務(wù)代理關(guān)系，收入統(tǒng)一歸口管理

現(xiàn)階段農(nóng)村集體資金主要來源于上級轉(zhuǎn)移支付，部分村亦有少量其他收入。將所有其他收入歸口到鄉(xiāng)級管理的村級代理核算中心管理，確保收入不座支，同時確保代理帳務(wù)的規(guī)范性與公正性。

2.規(guī)范村級支出審批、報賬程序

村級支出可嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法實施。在鄉(xiāng)級指導(dǎo)性預(yù)算范圍內(nèi)，可給主管財務(wù)的主要村領(lǐng)導(dǎo)以300元以下的開支決定權(quán)，對超過300元的支出，交由集體討論決定，所有支出均由村理財小組審查。村級審核合格的單據(jù)按照鄉(xiāng)級代理中心的報賬要求與程序辦理報銷業(yè)務(wù)。

通過上述幾項解決措施和制約模式便可有效地使用有限的資金，緩解村級組織運轉(zhuǎn)困難的局面，使村級財務(wù)管理走向規(guī)范、高效、廉潔的健康軌道。

參考文獻(xiàn)：

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