文 趙 鵬［重慶市大足區(qū)司法局龍水司法所］

做一名讓群眾滿意的司法所長
——記重慶市大足區(qū)司法局龍水司法所所長曾華

文 趙 鵬［重慶市大足區(qū)司法局龍水司法所］

戴著一副方框眼鏡、一臉文氣的曾華，最崇拜的人卻是在戰(zhàn)場上叱咤風(fēng)云的共和國第一大將——粟裕?！八趯④姏]上過一天軍事院校卻屢立戰(zhàn)功，他之所以能百戰(zhàn)百勝，是因為他善于鉆研總結(jié)，同時又低調(diào)務(wù)實，評價自己僅僅是滄海一粟，這些品質(zhì)實在值得我們學(xué)習(xí)。”講起粟大將的故事，曾華總是滔滔不絕。

曾華（左）深入企業(yè)向職工發(fā)放法治宣傳資料

今年39歲的曾華，現(xiàn)任重慶市大足區(qū)司法局龍水司法所所長。他中專畢業(yè)后，先后在農(nóng)業(yè)、民政、文化、城管等部門工作過。2004年通過社會公招，從鄉(xiāng)政府考調(diào)至原大足縣司法局工作。他并不是法律科班出身，硬是啃了幾十本法律書籍，成為鄉(xiāng)親們的“法律專家”。2005年任三驅(qū)司法所所長，2007年起至今任龍水司法所所長。他獲得“全國模范司法所長”“全國模范人民調(diào)解員”“全國維護婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個人”“全國五五普法中期先進(jìn)工作者”“首屆重慶市十大法治人物”“重慶市十佳人民調(diào)解員”“重慶市人民好公仆”等多項殊榮。

成績和榮譽的背后，是曾華對基層司法行政工作的無限熱愛與無私奉獻(xiàn)，是對推進(jìn)基層法治建設(shè)的堅定信念。工作中，曾華始終堅持“抓重點、破難點、育亮點、成特點”的總體工作思路。曾華說：“只要肯下功夫，再簡單的招也能練成絕招。即使只是一名基層司法所長，照樣可以干得風(fēng)聲水起”。

轄區(qū)維穩(wěn)的“守護者”

龍水鎮(zhèn)地處大足區(qū)的工業(yè)中心，素有“五金之鄉(xiāng)”美名，轄區(qū)內(nèi)有15個社區(qū)、13個行政村，總?cè)丝?5萬余人，有暫住人口近4萬人。轄區(qū)內(nèi)五金加工企業(yè)密集，人口流動性大，工傷、人身損害、交通事故等糾紛頻發(fā)。如何快速平息糾紛，成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。曾華在大量的糾紛調(diào)處工作中勤于思考、善于總結(jié)，逐步探索出“1+2+X”重大疑難糾紛調(diào)處模式，經(jīng)過近幾年來的實踐，取得了明顯的效果，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

在“1+2+X”重大疑難糾紛調(diào)處模式中，“1”即當(dāng)?shù)攸h委、政府，“2”即司法所、派出所，“X”即與其糾紛相關(guān)的村支兩委、商會、安監(jiān)、勞保、民政、信訪等相關(guān)部門，形成以鎮(zhèn)黨委政府為主導(dǎo)、派出所維持秩序及進(jìn)行調(diào)查、司法所對相關(guān)法律進(jìn)行宣講、其他相關(guān)部門全力參與配合的調(diào)解模式，形成了“高效率、寬領(lǐng)域、重民生”的調(diào)解一體化格局。

2015年10月，龍水鎮(zhèn)某管件公司雇請莫某等3名工人，修建公司一車間的彩鋼棚，工期4個月。2016年春節(jié)放假后的2月20日下午3時許，莫某不慎從車間12余米高的彩鋼棚頂摔下來，致使當(dāng)場死亡。曾華接到消息立即趕赴現(xiàn)場。經(jīng)了解，死者親屬方與公司方最大的爭議點在于該糾紛適用法律的問題。死者親屬及代理律師堅決要求按工亡處理，公司則認(rèn)為這是加工承攬合同，應(yīng)由死者承擔(dān)主要責(zé)任。在雙方僵持不下時，曾華依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)解。他認(rèn)為，雖然公司與3名施工人員有承包的口頭約定，但3名工人始終是在公司的指揮、監(jiān)督下開展工作，其人身依附程度較高，故不能以加工承攬關(guān)系處理；死者雖有每月領(lǐng)取工程款的事實，但不受公司制度約束，不能確定為勞動關(guān)系，故也不能按工亡處理；3名工人用公司提供的材料及工具為其搭建彩鋼棚，以出賣勞動力為主要特征，故應(yīng)按雇傭關(guān)系處理。曾華以案說法，深入淺出地闡明了其中的法律關(guān)系，得到了當(dāng)事人雙方的認(rèn)可。最后，在各部門的共同努力下，經(jīng)過連續(xù)兩天的調(diào)解，當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議，由公司賠償死者親屬72萬元。

曾華（右二）查看群眾糾紛現(xiàn)場

曾華（左三）在調(diào)解糾紛過程中走訪群眾調(diào)查了解情況

曾華（左二）走訪社區(qū)服刑人員

曾華組織開展社區(qū)服刑人員集中教育

曾華深入農(nóng)村向群眾宣講法律法規(guī)知識

群眾向曾華（右）贈送錦旗

一線工作的“急先鋒”

為進(jìn)一步提高調(diào)處糾紛的工作效率，曾華創(chuàng)造性提出了“一線工作法”（即：情況在一線掌握、難點在一線突破、辦法在一線產(chǎn)生、成績在一線檢驗）?！耙羲骄叀?，堅持陣地前移，觸角延伸，深入一線，通過查看現(xiàn)場、走訪群眾等形式了解情況、分析問題，迅速找到解決問題的突破口。

2016年3月21日，年僅8歲的姚某在龍水鎮(zhèn)某廠附近玩耍時不慎掉入廠邊一魚塘而溺水身亡。廠方堅持自己沒有責(zé)任而拒絕賠償，雙方因此發(fā)生糾紛。曾華趕赴事發(fā)現(xiàn)場后，找來一根竹竿，用來探測魚塘水面下的情況，發(fā)現(xiàn)廠老板在不足40平方米的廠邊荒地，用挖掘機挖出近2米深的魚塘，存在較大的公共安全隱患，路人無法預(yù)見其隱患，且廠方未設(shè)立警示標(biāo)志，也未采取任何安全防護措施。掌握這些情況后，曾華向廠方指出，姚某溺水身亡事件廠方應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任，一是廠方在廠附近開挖一個表面積不大，但卻深達(dá)近2米的魚塘，具有很大的公共安全隱患，常人無法預(yù)見其危險性；二是廠方在魚塘周圍未設(shè)置警示標(biāo)志；三是廠方未采取任何安全防護措施。曾華列舉了大量的同類型案例，他入情入理的講法釋理讓廠方逐漸認(rèn)識到了自身的錯誤。最后，雙方在互諒互讓中達(dá)成協(xié)議，由廠方賠償死者家屬10萬元。

援助對象的“及時雨”

“老曾幫我打官司，連水都沒喝我一口，還幫忙墊錢，這樣的干部我還是第一次遇到?！?014年3月，大足區(qū)第五督查組在龍水鎮(zhèn)走訪服務(wù)對象時，法律援助對象吳大姐的丈夫老何這一句話把在場的人都逗笑了。老何口中的“老曾”就是曾華，這一聲“老曾”是群眾對司法干部的認(rèn)可。

經(jīng)老何訴說，督查組明白了事情的原委。原來，現(xiàn)年62歲的吳大姐是一名環(huán)衛(wèi)工人，在2012年 1月10日晚清掃街道時被車撞傷，因賠償問題打起了官司。令他們一家人想不到的是，官司一打就是兩年。吳大姐家境貧寒，多次到區(qū)政府、區(qū)法院上訪。曾華接手該案件后，立即趕到吳大姐的出租屋，看見躺在床上枯瘦如柴的吳大姐，曾華一邊安慰她，一邊掏出200元錢給她，說：“我一定會為你討回這個公道”。隨后，曾華開著車帶著吳大姐去重慶進(jìn)行了第三次司法鑒定，還主動墊付了近四千元的鑒定費用。曾華又多方奔走，尋求幫助，2014年1月，吳大姐終于領(lǐng)到了20余萬元的賠償金。

社區(qū)矯正的“探路人”

“給你揉揉肩，讓你輕松每一天；給你捶捶背，讓你工作不瞌睡?！崩世噬峡诘脑捳Z伴隨著笑聲，從龍水司法所會議室傳出，近60余名社區(qū)服刑人員開心地做著心理互動游戲。這是2016年4月龍水司法所開展社區(qū)服刑人員心理健康教育活動的現(xiàn)場?！伴_展這樣的活動，既豐富了社區(qū)服刑人員的心理健康教育內(nèi)容，又有效地疏導(dǎo)了他們的心理問題，促使他們順利回歸社會、融入社會?！痹A表示，通過引入心理咨詢教育的方式能有效提升社區(qū)服刑人員心理矯治的效果。

為增強社區(qū)矯正的實效性，龍水司法所先后實現(xiàn)了三個創(chuàng)新，一是成立重慶市首個社區(qū)服刑人員心理咨詢遠(yuǎn)程指導(dǎo)中心。與重慶市專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)合作，成立重慶市朱美云心理咨詢所遠(yuǎn)程指導(dǎo)中心。通過專門的QQ群、微信群，借助心理咨詢專家專業(yè)、獨特的心理治療技術(shù)，有效疏導(dǎo)部分社區(qū)服刑人員的異常心理。二是建立首個社區(qū)服刑人員心理咨詢室，取名為“心靈驛站”工作室。工作室充分發(fā)揮疏導(dǎo)、教育、服務(wù)三大功能，為社區(qū)服刑人員敞開心扉提供了一個溫馨、舒適、安靜的場所。多次邀請心理咨詢師舉辦社區(qū)服刑人員心理咨詢講座30余次，為他們提供專業(yè)的心理咨詢，較好疏導(dǎo)了社區(qū)服刑人員的異常心理，促使社區(qū)服刑人員心理教育邁進(jìn)專業(yè)化的發(fā)展軌道。三是建立首個社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員就業(yè)服務(wù)站。強化其平臺功能，進(jìn)一步暢通信息渠道，積極引導(dǎo)就業(yè)，增加就業(yè)機會，確保其有業(yè)可就，從根本上減少其財產(chǎn)型犯罪。近兩年來，共成功推薦雷某、王某、譚某等7名社區(qū)服刑人員就業(yè)，幫助唐某、黃某、呂某、羅某、王某等12名社區(qū)服刑人員自主就業(yè)。

開展社區(qū)矯正工作的8年來，龍水司法所累計接收社區(qū)服刑人員362人，有297名順利回歸社會，目前，正在接受矯治的有65人。

法治課堂的“曾老師”

“網(wǎng)絡(luò)是工具，而不是玩具。當(dāng)工具使用的，它是你學(xué)習(xí)的利器；當(dāng)玩具使用的，它像鴉片一樣……”至今，龍水實驗中學(xué)的不少學(xué)生，都還記得龍水司法所長在該校上法治課時的精彩演講。

該校一位同學(xué)表示，“曾老師的課授課方式獨特、語言幽默、通俗易懂，他引用《今日說法》等欄目中的一些案例，結(jié)合同學(xué)們身邊的故事進(jìn)行講解，讓我們在笑聲中學(xué)到法律知識，受益匪淺。”曾華的法治課都是脫稿演講，他用豐富的肢體語言，生動而富有激情的話語，使學(xué)生們對他的課產(chǎn)生了濃厚的興趣。在課上，他引入同學(xué)們熟悉的《水滸傳》《三國演義》中的英雄故事，甚至是《喜羊羊與灰太狼》中孩子們喜歡的卡通人物，來吸引孩子們的注意力，讓他們更容易接受。曾華因此在全區(qū)很多中小學(xué)生中成為了“明星”，很多學(xué)生都成為了他的“粉絲”，時常有學(xué)生在聽完他的法治課后，找他簽名。8年來，曾華累計宣講130余場，有近16萬人次聽過他的法治課。

身為一名司法所長，曾華以實際行動維護法律的尊嚴(yán)，以積極的工作態(tài)度和高度的責(zé)任感贏得群眾的好評與信任，用一點一滴的行動詮釋了基層司法行政工作者的責(zé)任與使命，用感人的事跡譜寫著社會和諧穩(wěn)定的新篇章。