文 張子玉［山東省滕州市司法局］

關(guān)于探索實(shí)施“3+N”模式推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

文 張子玉［山東省滕州市司法局］

法治副主任調(diào)解矛盾糾紛

近年來(lái)，山東省滕州市司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、因地制宜，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體，動(dòng)員各方力量，整合法律資源，積極探索實(shí)施“3+N”公共法律服務(wù)工作模式，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、管理規(guī)范、惠及全民“的全方位公共法律服務(wù)體系，激活了基層社會(huì)治理，滿足了群眾的服務(wù)需求，推動(dòng)了平安建設(shè)、法治建設(shè)的深入開(kāi)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。

一、實(shí)施“3+N”公共法律服務(wù)模式的必要性

滕州市位于山東省南部，總面積1485平方千米，轄17個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、1246個(gè)村（居），總?cè)丝?70萬(wàn)，是山東省人口最多的縣級(jí)市。人口多、村居多、經(jīng)濟(jì)活躍，但由于法律資源相對(duì)較少，全市僅有6家律師事務(wù)所、1家公證處、1家法律援助中心、21家基層法律服務(wù)所，有執(zhí)業(yè)資格律師151名、公證員9名、基層法律服務(wù)工作者58名，存在著法律資源有限與法律訴求倍增的矛盾。

面對(duì)基層法律資源不足、保障不足的現(xiàn)狀，滕州市委、市政府因地制宜，積極作為，按照中央和省、市委的部署要求，堅(jiān)持重心下移、服務(wù)前移，以滿足人民群眾法律需求為導(dǎo)向，以提升基層治理法治化水平為重點(diǎn)，動(dòng)員各方力量，整合法律資源，探索實(shí)施“3+N”公共法律服務(wù)工作模式，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的全方位公共法律體系，引導(dǎo)基層群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，促進(jìn)法治觀念和法治思維形成，推動(dòng)基層社會(huì)源頭治理、依法治理、綜合治理，提高基層社會(huì)治理法治化水平，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

二、實(shí)施“3+N”公共法律服務(wù)模式的主要做法

實(shí)施“3+N”公共法律服務(wù)模式，是滕州市委、市政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措，是提高基層治理法治化水平、全面實(shí)現(xiàn)依法治市的基礎(chǔ)性和源頭性工程，也是一項(xiàng)法治惠民工程。堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞“覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效、群眾滿意”的目標(biāo)要求,大力推行“3+N”公共法律服務(wù)工作模式，著力構(gòu)建以實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)建設(shè)”為主體，以信息科技和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用為支撐，以創(chuàng)新“N”項(xiàng)公共法律服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)品為觸角，形成了虛擬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電話熱線服務(wù)和實(shí)體平臺(tái)服務(wù)相銜接的公共法律服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)便捷化、信息化、特色化、一體化。

入村開(kāi)展社情民意信息調(diào)查工作

山東省政府督導(dǎo)組檢查法律服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）強(qiáng)化三大平臺(tái)，推出“N”服務(wù)項(xiàng)目。一是強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持硬件引領(lǐng)、資源整合、示范帶動(dòng)的原則，創(chuàng)新實(shí)施了“411”法治惠民工程，全力推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。在市級(jí)，建成了集法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)功能于一體的市級(jí)“四個(gè)中心”（市公共法律服務(wù)中心、市法治宣傳教育中心、市社會(huì)矛盾調(diào)處中心、市特殊人群監(jiān)管中心）。在鎮(zhèn)街，依托鎮(zhèn)街綜治中心和司法所，設(shè)立了集來(lái)訪接待、法律咨詢(xún)、法治宣傳、矛盾調(diào)解等服務(wù)窗口于一體的“鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)中心”。在村居，依托村居（社區(qū)）組織等，全面推進(jìn)村居公共法律服務(wù)“一個(gè)法律服務(wù)工作室、一個(gè)公共法律服務(wù)一卡通、一個(gè)公共法律服務(wù)宣傳牌、一個(gè)法治宣傳欄（街）、一張公共法律服務(wù)聯(lián)系卡”的“五個(gè)一”建設(shè)。目前，全市共建成市級(jí)中心4個(gè)，鎮(zhèn)街中心21個(gè)，村居（社區(qū)）法律服務(wù)工作室（司法行政工作室）535個(gè)，構(gòu)建了“城區(qū)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈”， 實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)門(mén)”進(jìn)來(lái)、“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)。二是強(qiáng)力推進(jìn)熱線平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范提升“12348”和“5580148”熱線的運(yùn)行，建立了線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織律師、公證員、法律援助工作者為群眾提供實(shí)時(shí)咨詢(xún)服務(wù)，形成了集法律咨詢(xún)、法治宣傳、法律服務(wù)、監(jiān)督回訪等功能于一體的公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)。開(kāi)發(fā)“12348”公共法律服務(wù)專(zhuān)線轉(zhuǎn)接功能，幫助有需求的手機(jī)用戶(hù)自主選擇線上或線下服務(wù)。借助新聞媒體平臺(tái)，在滕州電臺(tái)開(kāi)設(shè)《法治熱線》欄目，每周三邀請(qǐng)律師做客直播間，“線對(duì)線”解答群眾法律咨詢(xún)，共開(kāi)播欄目162期、解答群眾咨詢(xún)1219人次，為群眾提供高效便捷的公共法律服務(wù)。三是強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)“滕州司法行政網(wǎng)”專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，為群眾提供在線法律服務(wù)預(yù)約、視頻咨詢(xún)、遠(yuǎn)程調(diào)解、法治宣傳等網(wǎng)上便民法律服務(wù)。借助微信、微博等新媒體，開(kāi)通了“滕州司法行政在線”，設(shè)有找律師、辦公證、求法援、問(wèn)矯正等便捷功能，為群眾提供全方位在線即時(shí)服務(wù)。依托智能手機(jī)終端APP軟件，開(kāi)通全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)地理信息查詢(xún)系統(tǒng)，讓群眾可以在網(wǎng)上快速查詢(xún)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)空間地理位置、聯(lián)系方式等信息。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為中樞，整合現(xiàn)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享，讓群眾足不出戶(hù)便可享受到及時(shí)便利、專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。四是推出“N”個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。多角度、多方位、多層次推進(jìn)公共法律服務(wù)。在公共法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)上，推進(jìn)公共法律服務(wù)向部門(mén)、單位、企業(yè)等領(lǐng)域延伸，在醫(yī)院、學(xué)校、交警大隊(duì)、信訪等重點(diǎn)單位部門(mén)，設(shè)立“法律門(mén)診”4家；在市公安局看守所、市人社局、市殘聯(lián)等部門(mén)，設(shè)立“法律援助工作站”5家；在規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)事業(yè)單位，設(shè)立“法律服務(wù)工作站”88家；在社區(qū)設(shè)立“律師會(huì)客廳”17家；依托市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，設(shè)立“市中小企業(yè)公共法律服務(wù)平臺(tái)”，達(dá)到了上下貫通、橫向聯(lián)通、全覆蓋的公共法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。在公共法律服務(wù)產(chǎn)品上，推出了“定制式”律師服務(wù) 、“全時(shí)通”公證服務(wù)、“點(diǎn)援制”法援服務(wù)、“訂單式”法治宣傳、“個(gè)性化”社區(qū)矯正、“自選式”矛盾化解等，涵蓋了法律服務(wù)、法律顧問(wèn)、法律援助、糾紛調(diào)解、法治宣傳、社區(qū)矯正6大系列、21個(gè)公共法律服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。在公共法律服務(wù)隊(duì)伍上，發(fā)揮市法學(xué)分會(huì)、市律協(xié)分會(huì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“自愿參與、公益服務(wù)、雙向選擇”的原則，在全市法學(xué)會(huì)會(huì)員、律師、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者中招募公共法律服務(wù)工作者630名，組建了一支以律師和基層法律服務(wù)工作者為骨干，以法官、檢察官、公安民警和司法行政干警為補(bǔ)充的公共法律服務(wù)隊(duì)伍。

善南街道法治副主任送法律進(jìn)社區(qū)

深入社區(qū)開(kāi)展法律政策宣傳活動(dòng)

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培植“四大品牌”。一是創(chuàng)新推行“一村居（社區(qū)）一法治副主任（法律顧問(wèn)）”制度。堅(jiān)持“市招、鎮(zhèn)聘、村用”原則，采取個(gè)人自愿、單位推薦、組織審核相結(jié)合，全市1250個(gè)村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了法治副主任（法律顧問(wèn)）全覆蓋，極大地滿足了人民群眾的法律需求。截至目前，法治副主任共入村居25113人次，提供法律咨詢(xún)12695人次，提供法律建議4783人次，化解各類(lèi)矛盾糾紛1415件，審查修訂各類(lèi)合同3252份，提供法律援助732件，得到了群眾的普遍歡迎。二是創(chuàng)新推行“325”人民調(diào)解工作制度。發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”的理念，在全省率先推行“325”人民調(diào)解工作制度，即強(qiáng)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、調(diào)解人才全聚合、調(diào)解流程全規(guī)范“三個(gè)基礎(chǔ)”；組建人民調(diào)解信息平臺(tái)、遠(yuǎn)程視頻調(diào)解平臺(tái)“兩大平臺(tái)”；健全多元參與機(jī)制、以案定補(bǔ)機(jī)制、效力保障機(jī)制、排查研判機(jī)制、培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制“五項(xiàng)機(jī)制”，既減輕了當(dāng)事人訴累，又節(jié)約了司法資源和行政成本。2016年，共化解矛盾糾紛1917件，調(diào)解成功率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出村居（單位）、大矛盾不出鎮(zhèn)街（部門(mén)）、矛盾不上交”的目標(biāo)。三是創(chuàng)新組建“滕州中立和解法律服務(wù)社”。堅(jiān)持“中立、公益、依法、專(zhuān)業(yè)”的原則，充分發(fā)揮律師等資源優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)縣級(jí)率先成立了“滕州中立和解法律服務(wù)社”，是依法在民政部門(mén)注冊(cè)成立的非營(yíng)利、公益性社會(huì)組織。其職能主要包括法律咨詢(xún)、法律論證、調(diào)解糾紛、法治宣傳、法學(xué)研究等。該社以社會(huì)“第三方”的身份，全面參與信訪維穩(wěn)、涉法涉訴、多元化解等社會(huì)治理工作，引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)法律渠道依法辦事、依法維權(quán)、依法化解社會(huì)矛盾，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)法治化水平的提升。四是創(chuàng)新組建“品牌調(diào)解工作室”。充分發(fā)揮“兩代表一委員”“政法四老”“基層五老”“社會(huì)名人”等社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，組建了“家偉”“德濤”“光耀”“巾幗”“鳳英”等17個(gè)品牌調(diào)解工作室，共參與調(diào)解了矛盾糾紛360余件，其中達(dá)成書(shū)面協(xié)議320余件，調(diào)解成功率達(dá)到97%，接受法律咨詢(xún)2100余人次，代寫(xiě)法律文書(shū)、出具合同審核意見(jiàn)150余件，實(shí)現(xiàn)了無(wú)一起民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)一起群體性上訪案件，涌現(xiàn)出了“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”東郭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、“全國(guó)人民調(diào)解能手”牛家偉、棗莊市首屆“最美人民調(diào)解員”翟德濤等先進(jìn)典型，筑牢了維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。

（三）強(qiáng)化綜合保障，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是強(qiáng)化組織保障。市委、市政府專(zhuān)門(mén)成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門(mén)和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鎮(zhèn)街、市直各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，單位、村居（社區(qū)）具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法主導(dǎo)、各方參與、社會(huì)協(xié)調(diào)”的工作格局。二是強(qiáng)化制度保障。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、平安建設(shè)考核體系和法治政府建設(shè)目標(biāo)考核，制定了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)“411”法治惠民工程的意見(jiàn)》《滕州市村居（社區(qū)）法律顧問(wèn)督查考核辦法》《滕州市矛盾糾紛多元化解“以案定補(bǔ)”考核辦法》等文件，推行月督查、季通報(bào)制度，確保了工作落到實(shí)處。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市委、市政府將公共法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)法治副主任（法律顧問(wèn)）按每年每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)基層人民調(diào)解員按照“以案定補(bǔ)”每件50~200元給予補(bǔ)貼；對(duì)參與公益服務(wù)值班律師每人每天150元給予補(bǔ)貼；對(duì)法律援助案件按每件400~600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，為工作順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。四是強(qiáng)化宣傳保障。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用,大力宣傳公共法律服務(wù)的重要意義,及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措, 廣泛宣傳公共法律服務(wù)在維護(hù)群眾合法權(quán)益、推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)中的重要作用。

滕州市在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中進(jìn)行了一些有益探索和嘗試，取得一定成效，但還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：一是平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)。實(shí)體平臺(tái)建設(shè)縱向看，鎮(zhèn)、村兩級(jí)還有不少差距；橫向看，與先進(jìn)地區(qū)相比，在投入理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等方面有待提高。二是運(yùn)行機(jī)制有待完善。網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)投入不足，服務(wù)面不寬。三是服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富，政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)力度不足。四是群眾知曉率不高。

三、進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與思考

滕州市將進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新體制機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)保障，把公共法律服務(wù)工作的基礎(chǔ)做實(shí)、平臺(tái)做大、服務(wù)做優(yōu)，努力讓更多的城鄉(xiāng)居民共享法治建設(shè)成果。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全銜接制度，完善細(xì)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化服務(wù)。完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)功能，建立網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、訴求受理、辦理法律事務(wù)、監(jiān)督投訴等服務(wù)項(xiàng)目。建立“12348”熱線平臺(tái)與“110”、民生熱線等對(duì)接機(jī)制。

（二）進(jìn)一步豐富服務(wù)產(chǎn)品，增進(jìn)廣度和深度。公共法律服務(wù)項(xiàng)目包括普法宣傳、法律援助、法律咨詢(xún)、辯護(hù)、代理、公證、調(diào)解等，基于群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，應(yīng)不斷創(chuàng)新提供豐富的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。應(yīng)采取專(zhuān)題培訓(xùn)和崗位鍛煉等方式，著力提高公共法律服務(wù)人員的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)建立“全市公共法律服務(wù)群”，全天候?yàn)槿罕娞峁┓?wù)，安排專(zhuān)職律師坐班解答法律難題。

（三）進(jìn)一步加大宣傳力度，提高群眾知曉率和參與度。公共法律服務(wù)是一項(xiàng)公益性、普惠性和均等化的法律服務(wù)民生工程，要通過(guò)傳統(tǒng)的宣傳方式和現(xiàn)代新媒體宣傳手段，將公共法律服務(wù)信息普及到千家萬(wàn)戶(hù)，讓公共法律服務(wù)產(chǎn)品深入人心，讓公共法律服務(wù)的觸點(diǎn)扎根于村（社區(qū)），讓百姓看得見(jiàn)、摸得著、想得起、用得上。

（四）進(jìn)一步健全政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。公共法律服務(wù)是社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，保證公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。建立健全政府財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)公益性公共法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，健全人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、律師（法治副主任）駐點(diǎn)服務(wù)補(bǔ)助等制度，激發(fā)公共法律服務(wù)人員工作熱情。

滕州市中立和解法律服務(wù)社接待大廳