胡宗睿

【摘要】隨著精準扶貧的深入開展，精準扶貧中部門協(xié)作問題逐漸成為研究熱點。本文對理論界關(guān)于精準扶貧部門協(xié)作研究進行歸納梳理，以期為下一步研究提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 貧困 精準扶貧 部門協(xié)作

習近平在湘西第一次提出精準扶貧后，國內(nèi)學術(shù)界掀起了精準扶貧研究的熱潮。我國理論界對精準扶貧的研究較晚，國內(nèi)研究精準扶貧的代表性學者有汪三貴、劉娟、許源源等。目前，理論界在精準扶貧工作中部門協(xié)作問題研究上，主要集中在精準扶貧中政府部門間協(xié)作、政府與非政府部門協(xié)作等方面。

一、農(nóng)村扶貧工作中政府部門間協(xié)作研究

關(guān)于政府在扶貧工作中扮演的角色與發(fā)揮的作用。吳德江（2011）指出，農(nóng)村扶貧的公共產(chǎn)品特征決定了政府在扶貧中的主導與核心地位。政府主導體現(xiàn)在政府是反貧困制度的最大供給者，同時政府還是扶貧資源的組織者、分配者，以及資源過程的主導者、行動協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者。陳忠言（2014）認為，在中國權(quán)威式政府的體制下，扶貧領(lǐng)域中政府內(nèi)部的跨部門協(xié)同機制是整個扶貧格局中的核心、元機制。韓廣富和何玲（2015）指出，中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)始終是由各級政府主導的，這不僅體現(xiàn)在把扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，而且把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域。

關(guān)于政府對口扶貧。徐永福主編的《攜手鑄輝煌》叢書，從閩西合作的背景入手，回顧了1996-2005年兩省區(qū)合作的具體進程，概述了閩西合作的重要意義、成功經(jīng)驗。李勇（2012）認為，以地方政府合作為主導的東西對口扶貧協(xié)作為中國乃至世界的反貧困事業(yè)提供新的扶貧模式，東西對口扶貧協(xié)作的經(jīng)驗對于地區(qū)間收入差距較大、中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付幫助貧困地區(qū)實施扶貧項目的能力相對有限的發(fā)展中國家具有特別重要的意義。徐?。?010）分析了公共部門對口扶貧現(xiàn)狀，認為公共部門對口扶貧的具體行為方式往往是其實踐活動的經(jīng)驗型總結(jié)。祝慧等（2016）認為，精準扶貧更注重貧困群體自我發(fā)展能力的培育，僅依靠政府扶貧資金的支持不夠，因而需要更多的社會主體共同參與新一輪的扶貧開發(fā)。馮朝睿（2016）認為，要如期完成2020年我國貧困治理的總體目標，國家及扶貧治理部門，要加強“協(xié)同”扶貧理念，以改變以往的單一反貧困治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多主體、多維度、多功能、多層次的多管齊下的協(xié)同反貧困共治局面。

二、農(nóng)村扶貧工作中政府部門與非政府部門的協(xié)作研究

國外農(nóng)村扶貧工作中部門協(xié)作的研究以政府與非政府組織的合作的研究居多。吉德倫、克萊默和薩拉蒙等人的政府——非營利組織關(guān)系的類型學理論研究了民間組織與政府組織關(guān)系，他們在對政府與非政府組織之間關(guān)系進行跨國比較研究后，提出了政府與非營利部門關(guān)系的四種基本模式：即政府支配模式、第三部門支配模式、雙重模式和合作模式。

我國在1990年代中晚期逐步發(fā)展起來對扶貧領(lǐng)域中非政府組織和政府關(guān)系的研究。李小云是我國最早將參與式扶貧理論系統(tǒng)化和實踐操作化的主要推動者和系統(tǒng)總結(jié)者，他通過分析民間組織在參與式扶貧中的有效性，提出了在國家、地方政府與民間組織之間建立聯(lián)系共同扶貧的觀點。蔡科云（2013）認為，政府組織與社會組織都是扶貧的主體，國家扶貧事業(yè)由單一政府行為向社會共同行為轉(zhuǎn)變。合作扶貧的本質(zhì)是政府也是社會組織、國家權(quán)力與社會權(quán)力的“合力”。王媛媛（2014）認為，非政府組織與政府在扶貧的過程中，雙方是互相合作，共同推進扶貧項目發(fā)展的。尤其是在扶貧資金的使用方式和籌集渠道方面，非政府組織和政府之間可以相互配合、相互補充。李娟（2015）認為，企業(yè)在幫助農(nóng)村群眾脫貧致富，增加經(jīng)濟收入的過程中，其幫扶途徑廣泛，能從不同角度去審視貧困群眾最需要幫助的不同方面，并且在不斷實現(xiàn)幫扶方式的創(chuàng)新。

三、述評與展望

上述研究為精準扶貧部門協(xié)作提供了理論指導和實踐經(jīng)驗，但由于其研究角度的不同，還存在一些不足之處，仍要通過具體的調(diào)研實踐，進一步完善。

一是精準扶貧部門協(xié)作相關(guān)政策和措施的研究要繼續(xù)完善。目前，精準扶貧以幫扶單位扶貧到戶的形式來開展工作，為了實現(xiàn)精準扶貧規(guī)范化、長期化和可持續(xù)，需要建立更加完備、更具操作性的部門間協(xié)作相關(guān)實施細則和政策措施。

二是精準扶貧部門協(xié)作可持續(xù)性需要加強。當下精準扶貧工作中，部門間協(xié)作程度低，持續(xù)性不強。因此，在精準扶貧中，部門協(xié)作要將以往“輸血式”或者是救濟式的扶貧變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻螛酥伪?，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)作的精準幫扶策略，還需要聚集所有人的智慧和力量積極探索。

三是精準扶貧部門協(xié)作的經(jīng)驗需要進一步總結(jié)。在近幾年精準扶貧實踐中，各地在精準扶貧部門協(xié)作中形成了許多行之有效的成功經(jīng)驗。各地在精準扶貧部門協(xié)作中要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，為其他同類型的地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒，為精準扶貧部門協(xié)作工作的有效開展奠定理論基礎(chǔ)。

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