張麗娟

【摘要】對(duì)于行政事業(yè)而言，為了緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的有序發(fā)展，就必須進(jìn)一步促進(jìn)單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)上，要以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制力度，保證財(cái)務(wù)信息的完整性，以更好地促進(jìn)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的使用效率。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè) 管理會(huì)計(jì) 應(yīng)用

一、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的背景概述

（一）管算結(jié)合需求日趨迫切

現(xiàn)階段，我國(guó)深入改革了公共財(cái)政體制，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)。同時(shí)，隨著生活水平的提升，人們有著越來(lái)越高的社會(huì)服務(wù)需求，行政事業(yè)單位需要將越來(lái)越多和更加復(fù)雜的公共產(chǎn)品提供給公眾。而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為核心的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，無(wú)法滿(mǎn)足事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)需求。因此，就需要構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，借助預(yù)算管理系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)等來(lái)對(duì)日常管理進(jìn)行協(xié)助，有效協(xié)調(diào)管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

（二）管理會(huì)計(jì)模式迫切需要實(shí)現(xiàn)體系化

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位所構(gòu)建的會(huì)計(jì)體系中還存在諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題，但是因?yàn)橛袊?guó)家指導(dǎo)文件的規(guī)范，以及經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐，體系已基本形成。這種會(huì)計(jì)體系僅僅在個(gè)別業(yè)務(wù)或個(gè)別板塊中體現(xiàn)了管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容，比如：行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理、內(nèi)部控制等活動(dòng)時(shí)，往往依據(jù)國(guó)家相關(guān)文件來(lái)執(zhí)行，決策體系比較缺乏。雖制定了一系列的規(guī)章制度，卻不能保證將其深入執(zhí)行下去。在固定資產(chǎn)管理中，雖能有效實(shí)施內(nèi)部控制制度，卻無(wú)法將本制度實(shí)施于其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中。這些情況標(biāo)明行政事業(yè)單位亟需構(gòu)建一個(gè)體系化的管理會(huì)計(jì)模式。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的職能與特點(diǎn)

（一）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的職能

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，包括分析過(guò)去、管控現(xiàn)在、影響未來(lái)。通過(guò)三方面職能的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位有效內(nèi)部治理，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算的合理使用，達(dá)到既定的績(jī)效目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)特點(diǎn)，在服務(wù)對(duì)象上是兼顧外部報(bào)告的內(nèi)部報(bào)告，在服務(wù)定位上與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是伙伴關(guān)系，在內(nèi)容構(gòu)成上則是財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息的并重。兼顧外部報(bào)告的內(nèi)部報(bào)告，同企業(yè)一樣，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)報(bào)告是一種內(nèi)部報(bào)告，主要服務(wù)對(duì)象是內(nèi)部管理者，但是行政事業(yè)單位具有預(yù)算、決算、經(jīng)費(fèi)、審計(jì)等公開(kāi)特點(diǎn)，因此也是一份重要的外部報(bào)告信息。與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是伙伴關(guān)系在行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)中存在著管理登記，該等級(jí)是建立在戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系上，財(cái)務(wù)工作者與領(lǐng)導(dǎo)是業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系。在行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)是管理會(huì)計(jì)的VIP客戶(hù)，同時(shí)也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及下級(jí)行政事業(yè)單位的法人代表。財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息并重，為領(lǐng)導(dǎo)和管理者提供的會(huì)計(jì)信息，既要包含一定的數(shù)據(jù)信息，也要擁有較高的分析水平，數(shù)據(jù)必須包括財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息，從而使得領(lǐng)導(dǎo)和管理者從全局戰(zhàn)略出發(fā)，更多、更清晰地對(duì)信息進(jìn)行了解，進(jìn)而進(jìn)行決策。既要報(bào)告過(guò)去成果，也要監(jiān)控當(dāng)前業(yè)務(wù)，進(jìn)而預(yù)測(cè)未來(lái)。

三、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)用的措施

（一）加大研究投入，提高認(rèn)識(shí)

雖然我國(guó)在管理會(huì)計(jì)方面的研究和應(yīng)用都相對(duì)較晚，發(fā)展相對(duì)落后，但是國(guó)際上對(duì)于管理會(huì)計(jì)的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，因此，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以通過(guò)撥付專(zhuān)項(xiàng)科研資金等方式整合科研資源，聘請(qǐng)組織專(zhuān)家進(jìn)行研討等來(lái)加大對(duì)管理會(huì)計(jì)的了解以及應(yīng)用。同時(shí)，組織對(duì)管理會(huì)計(jì)的培訓(xùn)投入，使對(duì)管理會(huì)計(jì)的研究更加深入，促進(jìn)其更好更快地將理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用提供便利。加大財(cái)務(wù)界對(duì)管理會(huì)計(jì)研究和發(fā)展的關(guān)注度，在此基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用的成果，為我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用發(fā)展提供更多的幫助。此外，行政事業(yè)單位自身也要加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的研究和摸索，及時(shí)總結(jié)管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為單位自身發(fā)展開(kāi)拓道路，同時(shí)積極吸收和借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)方面先進(jìn)的理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以此增強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用和建設(shè)的指導(dǎo)性。

（二）積極培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提升專(zhuān)業(yè)水平

針對(duì)管理會(huì)計(jì)對(duì)于人才的專(zhuān)業(yè)性要求，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)人才需要制定相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制和人才培養(yǎng)方案。在人才引進(jìn)方面，應(yīng)該建立嚴(yán)格的篩選制度，比如從高校當(dāng)中挑選優(yōu)秀的具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才充實(shí)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍，同時(shí)也可以通過(guò)社會(huì)招聘選拔具有相關(guān)管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的成熟人才，以此促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平的提升。在積極引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)，對(duì)原有的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，加大教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位人才合理利用以及人才優(yōu)化具有重要作用。在人才引進(jìn)和培養(yǎng)的同時(shí)還要注重對(duì)于人才的管理，建立健全人才的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用方面有突出成績(jī)的部門(mén)或個(gè)人給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)或表現(xiàn)不佳的部門(mén)或個(gè)人則實(shí)施相應(yīng)的處罰措施，使得管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性得到充分體現(xiàn)，在一定程度上也提高了相關(guān)人員的工作積極性，確保管理會(huì)計(jì)在我國(guó)行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。

（三）建立健全我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

只有建立健全我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，才能為管理會(huì)計(jì)提供較為精確的信息資料，管理會(huì)計(jì)的作用才能最大程度上得以發(fā)揮。管理會(huì)計(jì)能夠得以有力實(shí)施的基礎(chǔ)就是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系的完善，行政事業(yè)單位應(yīng)該確立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部控制職能部門(mén)或者協(xié)調(diào)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)配置人員，并將責(zé)任分配下去，使得內(nèi)部控制系統(tǒng)的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用保駕護(hù)航。比如單位可以開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，對(duì)容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞的地方進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，同時(shí)找到內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，從而引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，以此加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和管理控制。此外，要建立健全我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，還要以信息化為支撐，對(duì)內(nèi)部控制、預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的融合進(jìn)行加強(qiáng)管理，注重部門(mén)之間的信息資源交流與共享。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著行政事業(yè)單位體制的深入改革，其亟需構(gòu)建完善的管理會(huì)計(jì)體系。在具體實(shí)施中，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，依據(jù)預(yù)算管理系統(tǒng)，有機(jī)聯(lián)系預(yù)算管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，加入內(nèi)部控制體系，以便提升管理效率，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，將行政事業(yè)單位資源使用情況充分反映出來(lái)，幫助行政事業(yè)單位管理部門(mén)作出更加科學(xué)的決策。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永澤，況玉書(shū).論行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2014，（2）.