文/本刊記者 張 瑞

在新形勢下穩(wěn)步推動知識產權機制創(chuàng)新

文/本刊記者 張 瑞

一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，知識產權這座橋梁從提升全鏈條價值發(fā)力，打通的是創(chuàng)造與運用的良性循環(huán)“動脈”。讓知識產權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權歸屬和利益分享機制，研究建立知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標。同時，國家對知識產權的制度保護也提出了新的構想，特別是在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念上，突破了傳統(tǒng)思路，把激勵創(chuàng)新的制度機制保障擺在更加突出的位置。在知識產權新一輪的改革發(fā)展中，可以預見，在我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的再定位、再調整和再布局中，知識產權工作必將獲得更大作為的空間，在經(jīng)濟新常態(tài)下更加有力地推動我國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型。

激勵創(chuàng)新制度保障

在知識產權制度體系完善的過程中，一定要把握好技術創(chuàng)新的市場規(guī)律，“讓知識產權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”?；仡櫼酝?，在相關的政策文件中，我國把知識產權作為激勵創(chuàng)新的重要支撐。在近些年知識產權發(fā)展中我國逐漸把知識產權作為激勵創(chuàng)新的基本保障，這種性質之間的轉變，體現(xiàn)了我國知識產權制度在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的定位進一步提升。

同時，國務院行政部門為了適應我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢，高屋建瓴地做出了適應新情況的新判斷,并指出了新的發(fā)展方向。在我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的歷史進程中，知識產權制度勢所必然地應當成為我國激勵創(chuàng)新的基本保障。上海大學知識產權學院陶鑫良教授曾說:“正因為我們身處于互聯(lián)網(wǎng)背景下的知識市場經(jīng)濟時代，這個時代其實就是以知識產權來加速科技進步、創(chuàng)新與優(yōu)化知識產權運用的時代。知識產權制度也已經(jīng)成為當代世界各國國家制度的主要基石之一。也就是說，知識產權制度既是引領我國創(chuàng)新發(fā)展的指南針和保護盾，也是激勵我國創(chuàng)新驅動的加速器與催化劑。所以，我國知識產權制度建設的逐步健全、不斷完善和整合提升，將有效地激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、保障創(chuàng)新?！?/p>

河南省知識產權局在總結分析把握好技術創(chuàng)新的市場規(guī)律時，明確“讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段”“讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體力量”和“讓知識產權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”三項循序漸進的基本原則。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟建設的步伐不斷加快，創(chuàng)新資源主要通過市場化配置才能實現(xiàn)更高效率。當創(chuàng)新資源通過市場進行優(yōu)化配置后，作為市場主體的企業(yè)必然將成為技術創(chuàng)新的主體力量。知識產權制度是構建市場經(jīng)濟環(huán)境的基本制度之一，因此知識產權制度也必然成為激勵創(chuàng)新的基本保障制度。

嚴格保護營造環(huán)境

建設創(chuàng)新型國家，走自主創(chuàng)新道路，最重要的是有核心創(chuàng)新知識產權文化建設的大環(huán)境，只有這樣才能為知識產權司法保護和行政保護等提供良好的社會土壤。

第十八次人民代表大會提出了“實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護”的重大命題后，知識產權建設的在相關工作進行了良好的探索。通過知識產權保護環(huán)境的治理，不斷增強市場主體創(chuàng)新動力，推動我國創(chuàng)新發(fā)展。值得關注的是，在營造激勵創(chuàng)新公平競爭的環(huán)境中，尤其是“實行嚴格的知識產權保護制度”的條目，包括“完善知識產權保護相關法律”“完善商業(yè)秘密保護法律制度”“完善知識產權審判工作機制”和“健全知識產權侵權查處機制”等內容。

為什么要嚴格保護呢？嚴格的使用范圍什么？針對這樣的問題，筆者進一步發(fā)現(xiàn)在知識產權中如：這是因為現(xiàn)實中專利申請，專利侵權，尤其是針對商業(yè)秘密等知識產權侵權和惡意侵權行為司空見慣，從嚴治惡有利于知識產權和當事人權益保護。嚴格的使用范圍主要包括：一是應當加大對知識產權侵權者的民事制裁與刑事懲罰的威懾力；二是應當加大侵權賠償力度，積極推進懲罰性賠償，讓侵害者受到應有的毀滅性懲罰（但這并不是說是沒有節(jié)制的，我國目前有關知識產權損害賠償?shù)挠嬎惴绞剑ǔ２捎锰钇皆瓌t，也即權利人損失多少，法院責令侵權人補償多少。但在知識產權的侵權訴訟中，僅僅依據(jù)權利人的損失或者侵權人的利益所得而確定損害賠償，顯然不能完全填平權利人的損失。因為，權利人在維護自己權利的過程中，需要花費一定的時間和精力，包括支付相當?shù)穆蓭熧M和專家費）；三是應當減輕知識產權權利人的舉證責任，減少權利人的維權成本。

可以說我國已經(jīng)發(fā)展到了高度依賴知識產權的階段，不嚴格保護知識產權，不足以動員民心、鼓舞士氣，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也充分表明了黨中央、國務院實行嚴格保護知識產權制度的決心和信心，這些內容中涉及到的法律法規(guī)制定、體制機制建設，都應該從嚴出發(fā)，從嚴要求。

促進轉化體現(xiàn)價值

國家知識產權局局長申長雨表示，加強知識產權運用，必須構建有效的知識產權運用機制，完善以創(chuàng)新驅動為導向的評價體系，暢通知識產權價值實現(xiàn)渠道，以加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。在這種轉化的過程中，盡管我國知識產權法律規(guī)定知識產權相關權益歸申請人和權利人所有，但在實踐中，對于科研院所財政經(jīng)費投入得到的科技成果，一直采取的是國有資產的管理辦法。

因此，在新的國家相關政策中對于擺脫科技成果轉化過程中“資本投入者全得”的桎梏可謂是破舊立新，強而有力。在完善成果轉化激勵政策條件下，明確提出了“科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位與處置收入不上繳國庫”和“完善職務發(fā)明制度——完善知識產權歸屬和利益分享機制”等要求，特別是其中提出的“對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%”的規(guī)定，更被有關專家視為直奔阻礙轉移轉化難點的“重拳”。

陶鑫良認為，我國科技成果向生產力及時轉化、有效轉化的通道未能有效打通的重要瓶頸之一，就是對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻的單位與人員未能獲得合理的經(jīng)濟刺激。

因此，新的國家政策對于鼓勵科技人員創(chuàng)造財富、獲取財富可謂一大亮點?？萍汲晒诰硟鹊氖褂?、處置不再審批或備案，處置收入不上繳國庫等具體規(guī)定，完全解除了懸在企事業(yè)單位負責人頭上的“達摩克利斯之劍”，為促進科技成果轉移轉化賦予了前所未有的自主權。對一線人員收益比例的大幅度提升，則將進一步調動一線人員的轉移轉化積極性。值得一提的是，完善職務發(fā)明制度和完善知識產權歸屬、利益分享機制，涉及到了利益平衡的問題。如果這些規(guī)定能夠得到充分落實，我國的科技成果轉移轉化將打出一片新天地，我國的科技體制改革將出現(xiàn)一派新氣象。

建立指標納入體系

績效評價是指揮棒，有了科學的績效評價機制，就能有效推動發(fā)展方式改變。因而，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調的條目中，對完善創(chuàng)新驅動導向評價體系做出的新規(guī)定尤其引人矚目，它不僅明確了改進和完善國內生產總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值，更直接提出“研究建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。

評價體系服務于施政理念。在創(chuàng)新驅動導向評價體系中納入知識產權，在GDP核算中增加知識產權評價指標，這對知識產權評價體系和標準的改變，把知識產權納入國家宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃評價體系的變化，是我國政府施政理念的改變，適應了世界發(fā)展的潮流，必將催生新的價值觀。

立足實際審慎前行

一是要緊緊圍繞知識產權強省建設，解放思想，更新觀念，進一步深化對知識產權制度的認識和理解，進一步明確市場在配置創(chuàng)新資源中的決定作用和政府在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善制度機制方面的引導作用。二是要進一步健全強省建設機制，以提升知識產權價值為著力點，健全知識產權創(chuàng)造的導向機制；以發(fā)展知識產權密集型產業(yè)為著力點，健全運用知識產權引導產業(yè)發(fā)展的支持機制；以構建知識產權保護體系為著力點，健全知識產權價值實現(xiàn)的保護長效機制。三是要進一步用全面深化改革的思路指導知識產權強省建設，在推動經(jīng)濟轉型升級過程中，把握知識產權產出增長的合理區(qū)間，找到數(shù)量和質量的黃金平衡點；在更好地發(fā)揮政府作用過程中，讓市場更優(yōu)化地配置創(chuàng)新資源；在提升全社會知識產權綜合能力過程中，快速提升知識產權管理和服務水平，全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，確保知識產權產出穩(wěn)步增長、質量顯著提高，進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型省份、推動“兩個率先”做出新的更大的貢獻。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在新一輪的知識產權發(fā)展契機中，必將大大加快我國知識產權強國建設的步伐，必將營造出全社會尊重知識、崇尚創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。知識產權，已經(jīng)為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略懸掛起遠航的風帆，正在推動我國向著建成創(chuàng)新型國家的目標奮勇前行。