聶明學

【摘要】更多還原教育公平主要指向的是教育機會均等問題。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，對我國的教育公平性進行分析，并針對教育的不公平問題提出政策建議。 更多還原

【關鍵詞】公平性 受教育權

一、教育公平的含義及包含的方面

教育公平主要指向的是教育機會均等問題。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面包括三個層次：

1、確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；

2、提供相對平等的受教育的機會和條件；

3、教育成功機會和教育效果的相對均等即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準包括學生的學業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標層面上的平等。其中確保人人都有受教育的機會是前提和基礎，提供相對平等的受教育機會和機會是進一步的要求也是教育成功機會和教育效果相對均等的前提。

二、教育公平問題的分析

我國教育公平問題的最大特點就是極不平衡主要表現(xiàn)為：

1、地域性特征明顯地區(qū)差距巨大

我國地域遼闊各個地區(qū)社會文化相差很大經(jīng)濟發(fā)展水平也參差不齊。據(jù)有關人員的研究各地的經(jīng)濟差距已經(jīng)超過西方發(fā)達國家歷史上出現(xiàn)的最大差距而且近年來還有不斷擴大的趨勢。這是認識我國社會公平問題的一個基本背景。

2、城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育落后問題仍然突出

農(nóng)村人口約占我國總人口的70%。國家特別重視九年義務教育，隨著九年義務教育的逐漸普及為農(nóng)村教育的發(fā)展提供了機會，但農(nóng)村教育仍然落后教育機會不均等的現(xiàn)象依然嚴重存在。城鎮(zhèn)和農(nóng)村適齡兒童的入學率和在校生比例存在巨大差距。

3、階層差別：

關注弱勢群體和貧困學生。隨著收入分配形式的多樣化我國城市居民貧富差距逐漸拉大城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距逐年增加。同時義務教育階段實行免費教育但高中和大學收費制度改革后學費大幅度增加使低收入家庭子女的教育權利無法享受。

三、教育不公平的具體表現(xiàn)

調(diào)查顯示，隨著學歷的提升，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。在國家重點高校，農(nóng)村學生所占比例呈下降趨勢。從這些數(shù)據(jù)可以看出教育不公平的現(xiàn)狀。

我們把教育過程分為三個階段：起點階段、過程階段、結果階段，教育不公平在這三個階段中都有表現(xiàn)：

首先、是在教育的起點階段存在著很多明顯的不公正，主要表現(xiàn)在接受教育的機會上。由于受到經(jīng)濟、家庭等方面的影響，我國的教育還達不到教育機會均等，一些適齡兒童并不能按時入學接受教育。在中、小學和大學，由于政策和區(qū)域條件的影響，教育機會嚴重不均等，比如每個省、市、地區(qū)的錄取控制線不一樣。這跟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯有關。

其次、是在教育的過程階段。教育過程是個廣泛的概念，不完全等同于專業(yè)教育中的教育過程，其主要內(nèi)容是：教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育方法、等方面。

再次、是教育結果的不公平，即“指沒有使每個學生接受教育后能達到一個最基本的標準，獲得學業(yè)上的成功，得到全面發(fā)展，保證教育教學的要求”實質(zhì)上教育結果公平還有學生個性的充分發(fā)展和學業(yè)成就均等。教育結果公平只是指在宏觀上是公平的，而在微觀上是不公平的。所謂宏觀上的公平是指教育制度、教育背景等在面向全體社會或國民方面是公平的，但在落實到某類人、某一學校等方面是不公平的。國家在制定教育制度時，充分考慮到了學校等方面的意見，具體到微觀層面上，仍呈現(xiàn)出不完全平等的現(xiàn)象。如對于學校而言，國家雖強調(diào)了各級各類學校培養(yǎng)人才、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要性，但在具體的學校中卻不完全相同，好在政府意識到此問題，及時出臺了《民辦教育促進法》，以法律規(guī)定不同類學校的教育公平問題。

四、促進教育公平的對策

事實上，要實現(xiàn)教育的絕對公平是不現(xiàn)實的。我們只能根據(jù)目前教育制度安排中存在的各種不公平現(xiàn)象，采取相應的對策，盡力促進教育達到一種相對公平的狀態(tài)。上文把教育分為起點、過程和結果三個階段，分別探討了三個階段的不公平狀況，可以看出，目前我國教育的不公平最主要體現(xiàn)在起點和過程階段。

教育起點階段的不公平主要體現(xiàn)在入學機會上，包括初等教育和高等教育；教育過程階段的不公平則主要體現(xiàn)在教育資源的分配上，包括城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的分配。針對這些問題，我提出以下幾條對策。

1、加大教育的財政經(jīng)費投入

早在1993年，國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，上世紀末要達到4%。但從目前情況來看，這一目標還沒有達到。教育應該是國家發(fā)展的第一要務，不應為了經(jīng)濟的一時發(fā)展而犧牲教育。為促進教育發(fā)展，逐漸實現(xiàn)教育公平，政府應該加大教育財政經(jīng)費的投入，各級政府要切實落實教育的基礎性、先導性和全局性戰(zhàn)略地位，將教育列為公共財政支出的重點領域，逐步提高教育經(jīng)費支出比例，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。教育經(jīng)費投入是教育發(fā)展的支柱和血液，如果沒有充足的經(jīng)費投入，那么我國的教育就談不上什么發(fā)展，更談不上實現(xiàn)教育公平了。

2、公共教育資源配置實行一定的傾斜性

我國過去實行的教育政策不但沒有縮小之前己經(jīng)存在的教育差距，而且還起到擴大教育差距的作用。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，構建和諧社會戰(zhàn)略的提出，縮小教育差距、實行一定的傾斜性的教育政策應該提上日程。實行公共教育傾斜性政策，就是要實現(xiàn)教育均衡，積極支持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)發(fā)展教育，努力縮小東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，修正過去以“城市為中心”的政策取向，保證各地區(qū)的教育均衡發(fā)展。首先要加強農(nóng)村和中西部地區(qū)教育資金投入總量，用于建設基礎設施，改善學校辦學條件，提高教師質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。其次要增加中央財政轉移支付的力度和科學性，使中央財政轉移支付發(fā)揮切實作用。

3、深化教育體制和辦學體制改革以促進教育公平

通過深化教育體制、辦學體制、教育內(nèi)容和方法的改革也是提高教育效率、增進教育公平的重要途徑。在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高中階段教育將成為熱點。高等教育為適應大發(fā)展的需要必需深入改革辦學模式更新教育內(nèi)容，通過實行完全學分制等彈性化的靈活學制，使貧困學生能夠通過分階段學習自助地解決學費問題，以適應包括走讀生、分階段就學、提前畢業(yè)等各類學生不同的學習需要且達到社會需要的有用型人才。

目前，我國教育公平問題隨著教育改革的不斷深入而越顯重要。這一問題得不到切實有效地解決，就有可能影響到我國國民素質(zhì)的提高，影響到社會各階層之間的平衡發(fā)展，影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展甚至社會的穩(wěn)定，影響到“和諧社會”的建設。因此教育公平就成為實現(xiàn)社會平等的最重要途徑被視為是實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。教育公平是社會公平之本，是建設和諧社會的一個重要方面，實現(xiàn)教育公平是政府的職責。政府應當采取更加積極的措施來推動和確保教育盡可能的公平。

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