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        農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

        2017-03-02 00:44:18張葵
        儷人·教師版 2016年19期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        張葵

        【摘要】農(nóng)民市民化是伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城化。根據(jù)我國農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策,為農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

        1.前言

        推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一,也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要核心,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和偉大“中國夢”都必須解決好的一個(gè)重大問題。國際上發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,城鎮(zhèn)化是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式,世界上幾乎沒有幾個(gè)國家是不經(jīng)過城鎮(zhèn)化而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的。

        所謂城鎮(zhèn)化,就是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。

        據(jù)有關(guān)資料顯示,一段時(shí)間以來,通過對“三農(nóng)”問題的深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有的地方把解決“三農(nóng)”問題看成是“農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)市民”的問題,因此采取了諸如讓農(nóng)民交出土地以供開發(fā)、讓農(nóng)民舉家進(jìn)城打工等方式,所引發(fā)的城鄉(xiāng)之間的“移民潮”問題此起彼伏,給城市治安管理、交通運(yùn)輸、文明建設(shè)、就業(yè)分流等帶來了壓力。據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳的有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,該廳受理的反映有關(guān)農(nóng)村問題的群眾來信,主要集中在“補(bǔ)償不合理”、“安置不到位”等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查,目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件,已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。顯而易見,農(nóng)民市民化乃至解決“三農(nóng)”問題,絕對不是“農(nóng)民進(jìn)城化”或“農(nóng)民都市化”那么簡單。

        2.農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策

        2.1農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求

        加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并堅(jiān)持規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能的原則,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),協(xié)調(diào)落實(shí)好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目,完善城鎮(zhèn)功能,提高可持續(xù)發(fā)展能力,才是農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。

        有專家指出:“不應(yīng)過度夸大‘撤鎮(zhèn)設(shè)市(即‘農(nóng)民進(jìn)城化或‘農(nóng)民都市化)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),把精力放在改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題,促進(jìn)本地人口和外來人口的基本公共服務(wù)均等化,強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。只有這樣力戒空談、不務(wù)虛名,才能扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。”

        2.2推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

        黨的十八大報(bào)告對推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署,明確指出:“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力促進(jìn)農(nóng)民增收,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。”

        習(xí)近平主席早在2008年全國人大陜西代表團(tuán)審議時(shí)就曾表示:“要以改革創(chuàng)新的精神圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”;“改革開放我們是從農(nóng)村開始的,農(nóng)村改革功不可沒,要很好地總結(jié);同時(shí)我們進(jìn)入新一輪的改革開放,還要在‘三農(nóng)問題上著力推動(dòng)。”

        在十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),對深化農(nóng)村改革做出了全面部署,對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的問題有了明確提法,對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見,在理論和政策上取得了一系列新的重大突破;《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線,明確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“六個(gè)推進(jìn)”、“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措,具有鮮明的時(shí)代特征。

        2.3有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

        《決定》提出:“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?!睔w納起來,在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有——推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展,賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)等。

        這些重大論斷和政策突破,必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

        3.農(nóng)民市民化的方向和要求

        《決定》明確指出:“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制?!边@為推進(jìn)農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

        3.1農(nóng)民市民化的主要宗旨是堅(jiān)持兩腳走路的方針:

        3.1.1是把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系;

        3.1.2是把農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

        3.2理解兩腳走路的方針,注意把握好幾點(diǎn):

        3.2.1是“進(jìn)城”概念,不是“進(jìn)都市”概念,而應(yīng)重點(diǎn)放在“城鎮(zhèn)”;

        3.2.2是依照循序漸進(jìn),即逐步把符合條件的轉(zhuǎn)移。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的要點(diǎn),在于必須建立完善相應(yīng)體制機(jī)制。

        3.2.3在戶籍制度方面,要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)。

        3.2.4要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]習(xí)近平.新一輪改革開放要著力推動(dòng)“三農(nóng)”問題[OL].new.xinhuanet.com.

        [2]王萌萌. 中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布(全文) [OL].新華社,2013-11-12.

        [3]李妮.當(dāng)下我國三農(nóng)問題觀念的反思[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào),2014(14).

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