徐毅成

【摘要】西北少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策體系是我國社會建設(shè)的重要組成部分，加強民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)不僅關(guān)系生存發(fā)展，還關(guān)系和諧社會之建設(shè)。同時對當前西北少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策體系存在的社保規(guī)模不平衡、法制建設(shè)不健全、社工發(fā)展緩慢等問題進行了分析，并提出相關(guān)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】西北民族地區(qū)社會保障政策問題對策

社會保障政策作為社會建設(shè)的重要組成部分，具有彌補市場風險的功能。民族地區(qū)社會保障政策體系是我國社會保障系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，加強尤其是少數(shù)民族地區(qū)的社會保障政策體系，不僅僅關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民的生存和發(fā)展，也關(guān)系著黨在新世紀全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。目前，在“一帶一路”背景下，我國西北少數(shù)民族地區(qū)面臨著新的發(fā)展與挑戰(zhàn)，由于原有經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱和文化發(fā)展的落后，因此，西北少數(shù)民族地區(qū)部分人群依然陷入生活困境。在全面建設(shè)小康社會和和諧社會的指導(dǎo)下，建立健全少數(shù)民族地區(qū)的社會保障，讓少數(shù)民族地區(qū)人民同享政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展成果，并與經(jīng)濟社會同步發(fā)展意義重大。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)的重要性

隨著經(jīng)濟全球化和市場化程度的不斷提高，西北少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力也得到了進一步發(fā)展。但是在城市化和社會化建設(shè)的進程中，市場的多元性和競爭的無序性以及文化交往的開放性都對我國民族地區(qū)發(fā)展提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先，建設(shè)民族地區(qū)社會保障政策體系是完善社會建設(shè)的內(nèi)在要求。社會保障政策體系建設(shè)是關(guān)系全體國民基本生活質(zhì)量和共同利益的事業(yè)，主要包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、社會工作等方面。社會保障政策體系直接與社會建設(shè)的質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。由于我國人口眾多、地區(qū)發(fā)展差異大，對于西北民族地區(qū)而言，更是經(jīng)濟發(fā)展水平跟不上，社會建設(shè)事業(yè)總體效能呈現(xiàn)較低發(fā)展狀態(tài)。因此，只有進一步建立健全民族地區(qū)的社會保障政策體系包括醫(yī)療體系、住房保障體系、養(yǎng)老體系等各項體系和規(guī)章制度，才能為我國社會建設(shè)貢獻力量。

其次，加強民族地區(qū)社會保障政策體系是維護民族穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民族地區(qū)的穩(wěn)定是一個國家穩(wěn)定發(fā)展的前提，只有各民族地區(qū)共同和諧發(fā)展，才有國民的安全感、幸福感，才能安居樂業(yè)。加強社會保障政策體系就可以為人們提供這種安全感、幸福感和安居樂業(yè)的土壤，解除了人們的后顧之憂、盡可能地縮小貧富差距，最終使每個社會成員都能享受到制度的福利。

最后，完善民族地區(qū)社會保障政策體系是社會公平公正的核心主旨。社會公平正義是人類追求的目標，在追求這個偉大目標的過程中，社會保障政策體系就是一項重要的內(nèi)容。社會保障政策體系可以調(diào)整國民收入再分配、調(diào)節(jié)社會成員收入差距、保證低收入者的基本生活，最終實現(xiàn)社會整體公平和正義。

二、西北少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策體系存在的問題

雖然民族地區(qū)發(fā)展緩慢，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆暤貐^(qū)自身發(fā)展為社會做出的貢獻，尤其是西北民族地區(qū)在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中做出的貢獻。但是，西北民族地區(qū)社會保障政策體系發(fā)展現(xiàn)狀仍然面臨很多問題，嚴重影響民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。具體來看，主要存在以下問題：

第一，社保規(guī)模不平衡。統(tǒng)計資料表明，在全國范圍內(nèi)建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占村民委員會的24%。?西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面對“保障”來說名存實亡。西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)原本收入低，養(yǎng)老金制度更是缺乏，90%以上的老人基本處于無社保，游離在社會保障體系之外。

第二，法制建設(shè)不完善。從中央與地方關(guān)系來說，地方對于相關(guān)社會保障政策體系會做出一系列新的規(guī)章，在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風險后，社會保障基金的運行缺乏有效法制手段。在現(xiàn)行的社會保障法律制度中，主要體現(xiàn)在缺乏責任追究機制和規(guī)章制裁辦法，缺乏對社會保障基金籌集與運行的行政執(zhí)法監(jiān)督和司法保護制度等等。

第三，社工發(fā)展太緩慢。社會工作是當前社會建設(shè)的主流陣地，通過運用專業(yè)的個案工作、群體工作、社區(qū)工作等方法，目的是協(xié)助社會中的貧困者、老弱者、殘障者和其他不幸者提高福利水平和社會生活質(zhì)量。但是在西北民族地區(qū)這樣的社會組織和機構(gòu)數(shù)量較少，整體社會群體的意識也較薄弱，個人認識不足、崗位設(shè)置稀缺、資金渠道單一都是制約整個西北少數(shù)民族地區(qū)社工緩慢發(fā)展的原因。

三、西北少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)的對策探討

西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在建設(shè)社會保障政策體系過程中扮演者重要角色，加強體系建設(shè)，既要發(fā)展民族經(jīng)濟，同時也要關(guān)注社會，盡快建立民族地區(qū)社會保障政策體系。需要政府、社會、市場同時整合相關(guān)資源，拓展民族人才教育范圍，加大社工人才培養(yǎng)，為民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

首先，西北民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)要適應(yīng)當?shù)匕l(fā)展水平。由于西北農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別方面不僅存在還將長期存在，因此要在保持中央政策一致前提下，允許各地根據(jù)自己的實際情況，在標準、水平方式等方面進一步調(diào)整，加大資金投入比重，要堅持將社會保障政策的理念和內(nèi)容隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步深化，做到循序漸進發(fā)展。

其次，西北民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)要完善當?shù)胤ㄖ扑?。最主要的是完善社會保障的立法，既要具有少?shù)民族地區(qū)特色，但是也要擴大社會保障層次。確保廣大農(nóng)牧民都能夠勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。同時要加強社會保障基金管理監(jiān)督機制法制化建設(shè)，保證社?；鸷侠磉\行。

最后，西北民族地區(qū)社會保障政策體系建設(shè)要拓展當?shù)厣绻ゎI(lǐng)域。社會工作在新時期扮演者“上傳下達、潤物細無聲”的作用，在社會保障政策體系建設(shè)過程中需要一批懂政策、有方法、會田野的社工深入各個地區(qū)為當?shù)氐纳鐣l(fā)展做出貢獻。因此，在西北少數(shù)民族地區(qū)雖然存在一系列問題，但是政府要加大政策支持，擴充社會組織數(shù)量，吸引社工人才，完善社工隊伍，弘揚社工精神。

【參考文獻】

[1]李維迎：《社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會保障體系研究》，中國人民大學(xué)出版社，2001年版。

[2]竇金波：“西部農(nóng)村社會保障制度”，《蘭州學(xué)刊》，2005年第1期。