劉斯++鄧李梅

摘 要：學前教育已經成為當前我國教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，其存在的問題不容忽視。本文對我國學前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題進行了探討，指出對于學前教育事業(yè)性質的認定是問題的根源，政府在學前教育中責任擔當?shù)娜趸菍е聦W前教育出現(xiàn)諸多問題的直接原因，在此基礎上探討了學前教育事業(yè)發(fā)展目標的確定和如何進行學前教育資源分配的問題。

關鍵詞：學前教育；發(fā)展；探討

中圖分類號：G619.20 文獻標識碼：A

一、 引言

近30年來我國學前教育事業(yè)獲得了很大的發(fā)展，但是仍然存在非常突出的問題，主要表現(xiàn)有以下三個方面：①學前教育的普及率仍然偏低，目前3～6歲的適齡兒童中僅有約40%比例的兒童有機會進入幼兒園或學前班；②城鄉(xiāng)差距大，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)的學前教育目前還沒有取得根本性的轉變；③優(yōu)質學前教育資源分配不公，即使在學前教育相對發(fā)達的城市地區(qū)，學前教育的差異化現(xiàn)象仍然十分突出。因此，學前教育已經成為了我國教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，如何認識和解決當前學前教育中存在的問題，關系著今后學前教育發(fā)展的取向以及中長期規(guī)劃，同時還關系著社會公眾和千千萬萬個家庭。本文從學前教育事業(yè)的性質、政府責任、發(fā)展目標確定以及如何分配學前教育資源等幾個方面出發(fā)，對我國學前教育事業(yè)的發(fā)展進行探討，希望能夠厘清或回答當前及今后學前教育發(fā)展的相關問題。

二、學前教育事業(yè)的性質

搞清楚學前教育事業(yè)的性質是明確政府責任和確保學前教育事業(yè)順利發(fā)展的前提。當前社會各界對學前教育事業(yè)性質的認識并不清晰，所以才導致了眾多問題的出現(xiàn)。20世紀80年代末期，我國的學前教育基本上屬于托幼服務的一部分，在性質上屬于社會公共福利事業(yè)，這種功能和定位使得我國學前教育事業(yè)在發(fā)展初期就表現(xiàn)出了明顯的城鄉(xiāng)差異性。隨著國有企業(yè)的改革，大部分的公辦幼兒園和托兒所被推進了市場，造成了學前教育的福利性質弱化，而教育性得到凸顯。其后，學前教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分之一成為了學校教育制度的基礎階段。在學前教育的教育性得到認定后其發(fā)展陷入了一種尷尬局面，因為它不屬于義務教育的范疇因而得不到財政撥款，使得學前教育經費問題僅僅依靠家庭和市場來解決，導致學前教育發(fā)展遇到較大困難。

從國外學前教育的經驗和模式來看，學前教育既具有教育功能，又具有服務功能，兩個功能的結合才是學前教育性質的原本，既然學前教育具有二重性，那么學前教育的經費投入就應該有兩個相互補充和配合的來源和渠道。學前教育具有教育性和社會公共福利性的雙重性質，學前教育為社會提供托幼服務對社會來說非常重要，目前我國學前教育領域還沒有建立起政府、家庭、社會共同分擔的成本機制，使得學前教育和托兒服務的大部分費用不得不由家庭單獨承擔。因此在對學前教育發(fā)展進行中長期層次的規(guī)劃時，明確界定學前教育的性質屬于首要任務。必須對學前教育在社會系統(tǒng)中的作用和地位進行重新定位，政府對于學前教育的責任和義務必須予以明確，從而在戰(zhàn)略宏觀層面上確定學前教育經費支出在總的教育經費支出中的合理比重。

三、學前教育事業(yè)發(fā)展中政府的責任

當前我國學前教育中出現(xiàn)的農村差、城市貴、經費投入低、分配不公等問題，可以說是政府在學前教育事業(yè)發(fā)展中責任弱化造成的直接結果，政府在解讀依靠社會力量發(fā)展學前教育這個方針政策時存在嚴重的偏差。政府往往自覺或不自覺地將自身置于社會力量之外，其實政府既是社會力量的一部分，同時又是社會力量的監(jiān)管者、組織者，因此強化政府在學前教育中的責任和義務已經成為了當務之急。

政府作為一支特殊的力量應該與市場化機制同時并存，這是因為單純的市場機制會存在局限性，政府必須對市場機制進行合理的監(jiān)督和導向，必須采取宏觀調控手段彌補市場機制的缺陷和不足。政府在學前教育社會化的過程中，對于市場失靈的地方必須進行彌補，而農村學前教育的普及和城市低收入家庭幼兒的學前教育補償問題無法通過市場化的手段予以解決，這也是政府職責所在。在學前教育的發(fā)展中一味弱化或者放棄政府的責任，不可避免地會影響學前教育的普及和質量的提高。值得注意的是，在城市學前教育發(fā)展中，民辦幼兒園的在讀人數(shù)已經超過了公辦幼兒園的在讀人數(shù)，而政府只承擔公辦幼兒園的經費投入，只有進入公辦幼兒園的學生和家庭才能享受到政府的補貼，那么政府對于民辦幼兒園的責任和義務又當如何體現(xiàn)，這個問題是目前學前教育發(fā)展的一個突出問題。

四、學前教育事業(yè)發(fā)展目標的確定

提高學前教育的普及率是我國學前教育事業(yè)發(fā)展的重要目標，從我國學前教育發(fā)展的情況來看，學前教育事業(yè)發(fā)展目標應該是盡快實現(xiàn)學前一年教育的普及，為幼兒進入小學階段的學習做好準備和鋪墊，這樣可以有效降低中小學階段的復讀率和輟學率，提高幼兒的學習成績。

在確定學前教育事業(yè)發(fā)展目標時，需要搞清楚兩個概念，即普及學前教育和把學前教育納入到義務教育系統(tǒng)。學前教育作為非義務教育，其普及年限主要取決于家庭對于學前教育的認識，而并不是由政府決定的。家庭的認識和選擇應該受到政府的尊重，這在歐洲的一些學前教育發(fā)達國家和美國的常見做法。政府雖然能夠為學前教育的普及創(chuàng)造條件，但不能采取強制性措施以達到提高學前教育普及率的目的。

學前教育的普及必須考慮到效率與公平的問題，在綜合財力約束的框架下，應該從社會經濟發(fā)展的整體統(tǒng)籌中確定學前教育優(yōu)先發(fā)展的目標。在長期的城鄉(xiāng)二元學前教育結構格局之下，本來就很有限的學前教育經費大部分投向了城市，造成了當前城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的巨大差距，因此學前教育財政經費的投入方向必須加以改變。今后必須將農村作為重點投入地區(qū)，以縮小城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的差距。在中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的農村要實現(xiàn)免費的學前一年教育；在經濟發(fā)達地區(qū)應該探索義務教育的向下延伸，把學前教育納入到義務教育體系，從點到面、分區(qū)域、有步驟、有計劃地進行。

五、如何進行學前教育資源的分配

長期以來政府對學前教育的經費投入與其他階段的教育相比一直處于較低的水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1995年以來全國教育經費總投入中只有1.3%的比例用到了學前教育中，并且這種非常有限的資源主要流向了城市的公辦幼兒園，大部分家長不得不承擔日益高昂的學前教育費用和托兒服務費用。從某種程度上說學前教育事業(yè)是一項民心工程，政府應該責無旁貸地擔負起學前教育發(fā)展的責任，加大學前教育的經費投入，特別是要加大投入改變目前民辦幼兒園零補貼的狀況，切實幫助家庭降低在學前教育上的經濟負擔。

有限的學前教育經費和公共財政應該如何分配是一個重要問題，是將其投向少數(shù)公辦幼兒園，還是實行普惠制，讓每個家庭都可以從中受益？學前教育的公共財政經費支出模式涉及每個家庭和千萬適齡兒童的切身利益，也是體現(xiàn)黨和國家教育方針、政策的重要表現(xiàn)。如果堅持將經費投向少數(shù)公辦幼兒園的做法，而數(shù)量較少的公辦幼兒園又不足以容納足夠數(shù)量的適齡幼兒，那么就很難辦出讓人民滿意的學前教育。

在學前教育資源和財政經費投入有限的限制前提下，要解決目前學前教育中幼兒入學難、入學費用高的問題，必須從當前學前教育供給多元化和學前教育需求差異化的現(xiàn)實出發(fā)，構建科學的學前教育公共財政投入模式，形成符合實際的由政府、社會、家庭三方共同分擔的學前教育成本機制，鼓勵社會力量參與到學前教育中來，擴大學前教育的總供給量。

同時為了彰顯學前教育的公益性，提高政府對學前教育的財政投入力度，形成政府財政撥款、社會投入、家庭繳費、公益捐助等為主體的多種渠道綜合的學前教育經費籌措機制，制訂優(yōu)先面向農村和弱勢群體的高覆蓋水平的學前教育發(fā)展戰(zhàn)略。

學前教育發(fā)展的實踐證明，政府應加強對于民辦幼兒園的幫助以降低其收費水平，從而減輕低收入家庭的經濟負擔，對于其中的每個學生，可以給予一定的財政補貼，這樣使得民辦幼兒園學生也能享受到政府的補貼，彰顯了教育的公平性。同時以相對較低的投入實現(xiàn)了比公辦幼兒園更高的效益，此外，可以通過這種辦法將民辦幼兒園納入到學前教育體系中來，實現(xiàn)學前教育公共服務的有效供給。

構建由政府、家庭、社會三方共同分擔的學前教育成本機制是保證學前教育資源得到公平配置的重要保障，為此需要將學前教育發(fā)展經費納入到各級政府的年度財政預算，并采取機制使其得到逐年的提升，構建幼兒園成本測算機制，對民辦、公辦一視同仁，對于中西部、貧困地區(qū)的學前教育設立專項資金并推行學前一年免費教育，拓寬學前教育經費的籌措渠道，鼓勵和支持具備條件的企事業(yè)單位為職工的托兒服務提供相應的補貼，以降低職工的家庭負擔。

六、結語

總之，我國學前教育的發(fā)展在中長期既要具備戰(zhàn)略性和前瞻性，同時又具備可操作性和針對性；既能適應社會經濟發(fā)展的需要，又能滿足人民群眾對于優(yōu)質學前教育資源的需要。必須找準學前教育發(fā)展中存在的問題及其癥結，認準目標，腳踏實地地將我國學前教育事業(yè)推向一個新的發(fā)展高度。

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