戚培鋼

摘 要 發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是中國應(yīng)對全球氣候變暖，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的舉措，也是解決國內(nèi)能源瓶頸，消除環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的內(nèi)在動因，是提升國家競爭力并保護國家長期利益的必然要求，但其發(fā)展道路應(yīng)立足于中國的基本國情。碳排放權(quán)交易制度越來越受國際社會的關(guān)注，它不僅給經(jīng)濟主體提供穩(wěn)定的價格信息，讓他們意識到溫室氣體排放的社會成本，還能夠相對有效地利用市場機制實現(xiàn)減排目標(biāo)，是重要的碳“出口”管理制度?！叭肟凇焙汀俺隹凇钡碾p管齊下，促使產(chǎn)權(quán)制度與技術(shù)創(chuàng)新互動循環(huán)，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán) 碳排放權(quán) 交易制度

碳排放權(quán)交易問題，一直是全球關(guān)注的焦點問題，然而，我國卻未能夠在這個問題上給予足夠的重視，沒有相關(guān)的制度，也沒有充足的理論研究作為支撐。為此，我們應(yīng)對此進行反思，到底是什么原因?qū)е挛覈辉谶@方面給予重視呢？我國要想在碳排放權(quán)交易問題上獲得重大的突破，應(yīng)采取什么樣的措施呢？本文將圍繞以上問題，先從理論知識入手，再通過總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實的真實情況，對我國的碳排放交易制度進行詳細(xì)的分析和探討，然后提出應(yīng)該如何建立我國的碳排放權(quán)交易制度，如何深入研究理論，彌補不足。

一、走低碳發(fā)展的經(jīng)濟道路

首先，我國從新中國成立開始，就決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，選擇重工業(yè)發(fā)展的道路確實促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。大力發(fā)展重工業(yè)能夠帶動社會的各個方面的發(fā)展，增加就業(yè)，刺激需求，推動我國經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是到了21世紀(jì)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，輕工業(yè)迅速發(fā)展起來。順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，發(fā)展低碳經(jīng)濟被廣泛地提了出來。為了能夠更好地適應(yīng)全球化的經(jīng)濟發(fā)展形勢，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重心放在輕工業(yè)的發(fā)展上是首要選擇。

其次，要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)調(diào)整能源的供應(yīng)體制和提高能效的核心。新型能源成為未來的大勢所趨，國際能源競爭從傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦湍茉础Ｐ滦湍茉喘h(huán)保、節(jié)約、能耗低、能效高，是企業(yè)、政府和家庭的優(yōu)先選擇。

同時，必須實現(xiàn)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，只有核心技術(shù)得到進步，低碳經(jīng)濟發(fā)展道路才能夠持續(xù)下去。技術(shù)是一切發(fā)展的支撐，科學(xué)是發(fā)展的第一生產(chǎn)力。只有技術(shù)得到了改革創(chuàng)新，擁有自己的核心競爭力，才能夠與其他國家抗衡和競爭。

要想走低碳發(fā)展的道路，從而完善我國的碳排放交易制度，最終還是要通過企業(yè)的通力合作來完成?？梢詫⑵髽I(yè)看作是一個理性的經(jīng)紀(jì)人，如果成本高于利益，企業(yè)便不會作出這樣的決策。所以，要使企業(yè)配合政府，發(fā)展低碳經(jīng)濟，就必須讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)走低碳經(jīng)濟道路的商機。政府應(yīng)該制定更多的優(yōu)惠政策，社會各界權(quán)威人士也要積極配合政府，為低碳經(jīng)濟道路發(fā)聲，詳細(xì)地為企業(yè)分析其中的利益所在，讓企業(yè)認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的好處，這樣，低碳經(jīng)濟道路才能夠持續(xù)下去。

二、低碳經(jīng)濟發(fā)展道路和碳排放交易制度兩者之間互相配合

（一）建立一個完善的碳排放權(quán)交易市場

除了完善的交易規(guī)則之外，我國目前還沒有建立一個相對完善的碳排放權(quán)交易市場，無法實行有效的碳排放權(quán)交易，讓碳排放權(quán)交易制度的實施寸步難行。所以，為了活躍我國的碳排放權(quán)交易，解決我國碳容量的資源配置問題，我國有必要迅速建立一個完善的碳排放權(quán)交易市場。

1.要保證碳排放權(quán)交易平臺必須是全國性的。只有實現(xiàn)全國統(tǒng)一的交易市場和平臺，資源才容易整合，規(guī)則才方便制定，管理和監(jiān)督才容易執(zhí)行，信息交流也可以更加方便。因為碳排放權(quán)交易市場處于初期發(fā)展階段，必然會出現(xiàn)很多問題，所以剛開始建立的時候最好是先全國統(tǒng)一處理，當(dāng)時機和其他發(fā)展成熟之后，可以開始在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或一線城市設(shè)立分部，建立其他網(wǎng)點，連成一個網(wǎng)。

2.建立初期，碳排放權(quán)交易市場的交易商品最好是以現(xiàn)貨為基礎(chǔ)，以期貨為主。期貨的特點是能夠規(guī)避價格風(fēng)險，有價格發(fā)現(xiàn)功能。由于碳排放量自身的特殊性質(zhì)，其地區(qū)分散性強，價格難以集中形成，所以在碳排放量交易權(quán)市場尖利的初期，最好將現(xiàn)貨交易作為基礎(chǔ)，但是以期貨交易為主。

3.完善相關(guān)的金融產(chǎn)業(yè)。如果要形成成熟的交易市場，就必須要有成熟的金融市場作為輔助。而成熟的金融市場就必須具有完善的、良好的金融產(chǎn)品作為核心支撐產(chǎn)品。金融產(chǎn)品的種類繁多，每個金融產(chǎn)品的特點各不相同，政府可以選擇與碳排放交易權(quán)相關(guān)的，有利于該市場發(fā)展并完善的金融產(chǎn)品投入市場，帶動市場經(jīng)濟的發(fā)展，讓市場煥發(fā)金融活力，充分發(fā)揮市場的作用。

（二）建立完善的監(jiān)督管理制度

市場經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟，其是靠自由的經(jīng)濟體制進行自我管理的，而計劃經(jīng)濟由政府一手控制，由政府說了算。在市場經(jīng)濟中，政府只是起到宏觀調(diào)控的作用，不再主導(dǎo)市場的自由發(fā)展，所以，市場的發(fā)展必須要有完善而且強有力的監(jiān)督管理制度加以控制，否則會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。

1.建立完善的政府監(jiān)督管理機制，具備有效的舉報機制。只有政府對市場進行嚴(yán)格的監(jiān)管，市場的走向才能夠正確，不會走偏。不然，靠市場自我調(diào)控很容易出現(xiàn)各種市場失靈的現(xiàn)象。很多時候，市場失靈的現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，市場自身是很難恢復(fù)的，就算政府出面調(diào)解，也可能需要付出巨大的成本。所以，一定要有一套完善的監(jiān)管系統(tǒng)。同時，可以嘗試充分地動用社會的力量。政府的監(jiān)管難免會有疏漏，有時候，老百姓可以發(fā)現(xiàn)很多問題。但很多老百姓從來不知道該如何舉報這些問題。所以，一定要解決老百姓舉報無門的問題，讓他們有機會為市場的健康發(fā)展出一份力。

2.具備全面具體的申報登記體制。首先，能夠參與碳交易權(quán)交易的單位或者企業(yè)在市場建立的初期一定要嚴(yán)格地控制進入資格。因為市場建立的初期，肯定有很多制度還不是很完善，如果這個時候，在市場中的企業(yè)還是十分混亂，質(zhì)量參差不齊，魚龍混雜的話，很大程度上會影響市場的良好發(fā)展，還會給政府監(jiān)管增加難度。所以，政府一定要建立一套全面而具體的申報登記的體制，對進入市場的企業(yè)的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

（三）該如何分配碳排放交易權(quán)的問題

市場成立之初，每一個進入市場的企業(yè)所擁有的碳排放量肯定是由政府進行初始分配的。到底如何公平地分配就成為一個難題。借鑒國際上的經(jīng)驗，一般可以將碳排放權(quán)的分配方式分為兩種，第一種是無償?shù)姆峙?，而另外一種是進行拍賣的分配。但是問題又來了，這兩種分配方式該如何選擇呢？到底哪一種分配方式更加適合我國的發(fā)展特點呢？下面筆者將對這兩種分配方式進行簡單的介紹。無償分配其實就是按照企業(yè)過去的碳排放量或者其他的標(biāo)準(zhǔn)來決定每一家企業(yè)得到的分配比例。這樣的分配方式較少有爭議，因為有一個確定的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，每個企業(yè)都無法辯駁。而拍賣交易，顧名思義就是通過拍賣獲得交易權(quán)。其實這種方法在一定程度上來說是不公平的。所以，結(jié)合我國市場發(fā)展的特點，最好是以無償分配為主，拍賣交易為輔的初始分配方式比較合適。

（作者單位為江西航空投資有限公司）

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