劉惠賢

【摘 要】隨著新預(yù)算法的實施，我國的財政管理制度不斷發(fā)展完善，部門預(yù)算的編制和執(zhí)行逐步走向規(guī)范化。預(yù)算執(zhí)行審計工作是各級審計機關(guān)的重要任務(wù)。本文主要探討了在這樣的新形勢下基層部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題及存在原因，依據(jù)這些問題并結(jié)合筆者多年審計工作的從業(yè)經(jīng)驗提出相應(yīng)的對策，希望能夠為部門預(yù)算執(zhí)行審計工作的發(fā)展提供有用的參考。

【關(guān)鍵詞】新形勢；部門預(yù)算執(zhí)行審計；存在的問題；對策思考

新形勢下，我國的地方財政管理制度有了進一步的改革，制度的革新促進了部門審計工作的發(fā)展。從基層部門預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)果來看，預(yù)算執(zhí)行及其他財政財務(wù)收支情況總體是好的，但是仍然存在一些常見的問題，如預(yù)算編制不夠細化、部分項目預(yù)算執(zhí)行率偏低、政府采購執(zhí)行不到位等。

一、預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題及存在的原因

1.預(yù)算編制問題

預(yù)算編制問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，年初預(yù)算編制不夠細化。基層單位編制資金預(yù)算時為了讓資金使用更方便往往將項目名稱編得較為籠統(tǒng)，并無進一步細化至具體項目和項目使用單位。第二，預(yù)算編制不夠完整，預(yù)算單位未將上年結(jié)余資金編入當年的預(yù)算中，部分基層單位還存在未將非稅收入納入年初預(yù)算，導致部分非稅收入長期游離于預(yù)算管理之外。第三，部分專項資金仍存在由主管部門代編預(yù)算的情況。

2.部分項目預(yù)算執(zhí)行率偏低

部分項目資金的預(yù)算執(zhí)行率偏低，其原因主要包括：第一，有些專項經(jīng)費上級部門到年中才撥付至相關(guān)單位，造成基層部門來不及安排使用，年底結(jié)余較大。第二，預(yù)算編制時部門相關(guān)人員對項目的估計不合理、不準確，導致資金無法使用。第三，部門預(yù)算與政府預(yù)算編制口徑不一致導致時間間隔長，基層單位的預(yù)算資金大多在3月中旬后才開始下達，拖慢了基層執(zhí)行的時間。第四、部分單位重項目立項，輕項目執(zhí)行，影響了資金的使用效益。

3.政府集中采購執(zhí)行不到位

部分單位仍存在分拆項目來規(guī)避政府集中采購、采購合同簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象。一方面，由于政府采購預(yù)算編制內(nèi)容的欠缺。街道所屬部門較多社會事務(wù)繁重，采購項目數(shù)量大，在目前的人手條件下無法編制較為完整的采購預(yù)算，給基層分拆項目提供了空間；另一方面，政府集中采購是一項專業(yè)性極強的工作，涉及到工程、綠化、消殺服務(wù)等多個學科知識，對采購人員的綜合素質(zhì)要求較高，而當前隊伍的工作人員多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)訓練和學習，相關(guān)知識和技能較為匱乏。

4.三公經(jīng)費管理和使用不夠規(guī)范

“三公”經(jīng)費是指行政、事業(yè)單位公務(wù)接待費、公務(wù)用車費、公務(wù)出國（境）費。近年來，“三公”經(jīng)費管理和使用成為社會關(guān)注的熱點，如，部分單位的接待費用 “水漲船高”，接待費用超過了機關(guān)公用經(jīng)費2%的比例規(guī)定；少數(shù)單位為了減少公務(wù)接待的開支費用，將一些接待費隱藏在單位的“誤餐費”中；少量單位仍存在通過購買非定編車輛方式增加一般公務(wù)用車。究其根本，在于“三公”經(jīng)費的管理和使用存在不足。首先，缺乏有效的管理辦法，導致“三公”經(jīng)費使用隨意性較大，其次，部門“三公”經(jīng)費的報銷管理不夠規(guī)范。盡管國家、省、市制定了一系列文件規(guī)范三公經(jīng)費，但基層在具體實施過程仍存在許多實際困難，造成“細則跟不上形勢”，三公經(jīng)費的預(yù)算沒有細化到具體項目和金額上，“留有真空”。

二、對存在問題的對策和建議

1.完善機制，加強預(yù)算單位的內(nèi)控管理

財政的管理工作需要完善的管理制度，這是一個循序漸進的過程，具體的問題需要在實際的工作過程中進行創(chuàng)新和改革。例如，針對部門預(yù)算批復下達不及時問題，筆者認為，可以使部門預(yù)算與政府預(yù)算編制口徑一致，以此來解決人大審批期與預(yù)算批復期與滯后問題?？偟膩碚f，一方面，需要制定完善的、具體的管理、監(jiān)控和評價機制，通過機制的科學性逐步完善相關(guān)標準；另一方面，加強預(yù)算單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)，不斷細化業(yè)務(wù)操作規(guī)程，做到事事有章可循，杜絕支出管理中的隨意性。

2.加強預(yù)算編制的科學性和可行性

建立科學合理的現(xiàn)代預(yù)算編制制度，將“三公”經(jīng)費、采購等支出預(yù)算具體到實際項目中，對于各部門的資金支出審批、核算、報銷工作需要進行源頭審核控制，明確支出內(nèi)容。首先，財政部門要盡早敦促部門提前著手預(yù)算編制，積極推進預(yù)算編制趨于嚴密。其次，要提前介入財政預(yù)算草案編制，要及時了解部門制定預(yù)算收支過程中存在的問題、具體實施情況；最后，設(shè)立預(yù)算專家咨詢組，充實預(yù)算技術(shù)力量，為提高預(yù)算編制科學性奠定良好的基礎(chǔ)。

3.加強預(yù)算績效管理

首先，要強化預(yù)算執(zhí)行的制度管理，建立健全責任制度形式。在預(yù)算執(zhí)行控制體系中引入基本的預(yù)算支出績效控制，預(yù)算編制時對項目是否滿足預(yù)算績效的基本目標作為選擇項目和批復項目金額的依據(jù)。其次，開展科學化的績效評價模式，通過兼顧財務(wù)和非財務(wù)、內(nèi)部與外部的平衡體系來設(shè)計考核指標，提升預(yù)算項目資金的使用績效。最后，加強預(yù)算管理的嚴肅性，建立嚴格的績效考核獎懲制度，對所有部門進行公開、公平、公正的考核，做到“獎懲分明”，不斷提高預(yù)算管理水平。

三、結(jié)束語

預(yù)算執(zhí)行審計在審計機關(guān)的工作中發(fā)揮著十分重要的作用。新形勢下，預(yù)算審計受到的社會關(guān)注度越來越多，其中存在的問題就逐漸凸顯出來，例如政府采購、“三公”經(jīng)費等。這就要求相關(guān)部門通過建立科學合理的的機制、強有力的內(nèi)控評價體系并積極的開展預(yù)算績效管理提升單位的預(yù)算管理水平。同時，通過預(yù)算執(zhí)行審計工作了解單位的預(yù)算執(zhí)行情況，及時的發(fā)現(xiàn)和整改問題，促進我國的國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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