張玉霞

【摘 要】預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，尤其是在新時(shí)代背景之下加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理必不可少，對(duì)完善我國行政事業(yè)單位公共財(cái)政體制具有重要意義。本文就行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位在我國的各個(gè)方面建設(shè)與發(fā)展之中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，而其本身的發(fā)展也非常的重要，如今我國的現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，而在這個(gè)背景之下行政事業(yè)單位想要更順利的發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展就要加強(qiáng)預(yù)算管理，只有這樣才能夠更好的為行政事業(yè)單位提供更好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

1.深化預(yù)算體制改革的重要組成部分

在我國的各個(gè)事業(yè)單位發(fā)展之中想要適應(yīng)新的時(shí)代背景下的發(fā)展財(cái)務(wù)部門的管理，就必須要進(jìn)行必要的預(yù)算體制的改革，這種改革能夠有效的加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，對(duì)其中的資金和財(cái)務(wù)的規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)，從而有效的促進(jìn)單位的發(fā)展。而預(yù)算管理就是其中的重要組成部分，所以在行政事業(yè)單位之中加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于預(yù)算體制的深化和改革?，F(xiàn)階段部門預(yù)算以及政府采購等諸多的環(huán)節(jié)構(gòu)成了現(xiàn)在的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，而在這個(gè)體系之中包含著各種不同的內(nèi)容，所以在我國的行政事業(yè)單位之中，想要完善財(cái)務(wù)預(yù)算體制的改革加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其中的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，只有這樣才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)我國的行政單位的財(cái)務(wù)發(fā)展。

2.有效的提升公共財(cái)政的管理

當(dāng)前我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的管理起到不可替代的作用，尤其是現(xiàn)在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，各個(gè)方面都受到了一定的影響。而公共財(cái)政作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)和分配關(guān)系，在市場(chǎng)之中起到了宏觀調(diào)控的作用，此時(shí)能夠有效的加強(qiáng)國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制進(jìn)而令我國的經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。而加強(qiáng)預(yù)算管理能夠?qū)ξ覈墓藏?cái)政管理起到積極的促進(jìn)作用，所以在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位之中加強(qiáng)預(yù)算管理工作對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能夠起到積極的促進(jìn)作用。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理之中問題

1.預(yù)算管理的意識(shí)不足

對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門來說加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是非常必要的，但是現(xiàn)在很多單位中的財(cái)務(wù)管理人員的意識(shí)薄弱，對(duì)于這方面的工作重視程度明顯不夠，進(jìn)而造成在預(yù)算管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，而這也在一定的程度上制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)。另外， 在這方面的管理工作中還缺乏與時(shí)代同步的發(fā)展意識(shí)。如今我國在各個(gè)方面都在快速的發(fā)展過程之中，與時(shí)俱進(jìn)已經(jīng)成為時(shí)代的主體，但是很多的單位預(yù)算依然采用傳統(tǒng)的方式，這對(duì)于行政事業(yè)的單位的發(fā)展來說是非常不利的，同時(shí)落后的管理手段對(duì)于現(xiàn)階段大量的工作任務(wù)來說，無法按時(shí)完成同時(shí)對(duì)很多的財(cái)務(wù)信息無法及時(shí)的處理。

2.預(yù)算編制方法不合理

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法主要有增量預(yù)算和零基預(yù)算兩種。當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位采用的是零基預(yù)算法，但仍有一些行政事業(yè)單位采用增量預(yù)算的方法，即在上年實(shí)際支出的情況下，結(jié)合往年經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制。由于上年度的預(yù)算數(shù)據(jù)并不完全符合本年度的實(shí)際情況，再加上本年的特殊事項(xiàng)也未能在編制預(yù)算時(shí)充分考慮進(jìn)去，很容易使預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，難以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性，進(jìn)而影響預(yù)算管理成效。

3.缺乏完善的預(yù)算監(jiān)管和考評(píng)體系

完善的預(yù)算考評(píng)和監(jiān)管制度是行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理效率的重要保障，也是確保預(yù)算工作有序開展的基本前提。當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算管理不到位，一些單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行不聞不問，沒有形成相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，難以將預(yù)算管理相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處。由于行政事業(yè)單位本身的特殊性，往往注重社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，使得其預(yù)算管理相關(guān)信息對(duì)外公開程度不高，更不用說對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管和考評(píng)。而為了避免滋生腐敗，就需要從單位外部引入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的第三方，確保預(yù)算執(zhí)行的公開性。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施1.加強(qiáng)預(yù)算管理人員的意識(shí)

因?yàn)楝F(xiàn)在的行政事業(yè)單位在預(yù)算的管理過程中管理人員的意識(shí)淡薄，無法對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的管理，進(jìn)而導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。而這些問題嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展，所以現(xiàn)在內(nèi)部的管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面的重視程度，同時(shí)對(duì)這方面的管理工作也應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)。另外，單位有必要提高管理人員對(duì)現(xiàn)時(shí)代財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)于一些傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方式和方法要逐漸改善，提高員工與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)進(jìn)而加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。

2.采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

要采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，就必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前增量預(yù)算法的缺陷，明確零基預(yù)算法是更為客觀、合理的預(yù)算編制方法。在編制預(yù)算時(shí)，不需要考慮往年預(yù)算項(xiàng)目及費(fèi)用支出，而是零支出為預(yù)算支出起點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮公共支出需求，并逐項(xiàng)審核各項(xiàng)預(yù)算支出的必要性和金額的合理性，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。此外，在采用零基預(yù)算法編制預(yù)算時(shí)，要制定并依據(jù)科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)審核預(yù)算的合理性，并最終確定單位預(yù)算管理目標(biāo)。

3.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與考評(píng)管理

要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和考評(píng)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與考核。通過成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，制定預(yù)算管理監(jiān)督辦法，明確具體實(shí)施細(xì)則和預(yù)算執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，促使全員參與到預(yù)算管理中，進(jìn)而不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。要完善內(nèi)部控制制度，不定期組織各部門人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施自查自糾，對(duì)資金使用情況進(jìn)行多方位的監(jiān)控。此外，要建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，全面、客觀地衡量預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

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