張媛　董曉宏　董曉娟

摘 要：該文分析了目前京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的關(guān)系，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)人力資源的需求及河北省現(xiàn)階段的就業(yè)情況，對(duì)新的歷史條件下河北省就業(yè)工作提出了新的發(fā)展對(duì)策。從而提高全省人口的整體就業(yè)能力，緩解崗位需求與人力資源結(jié)構(gòu)失衡的壓力，更好適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 促進(jìn)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（a）-0152-02

1 京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)人力資源需求研究

1.1 京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)關(guān)系

根據(jù)京津冀2010—2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)三地的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人員分布情況進(jìn)行分析。

首先從京津冀的三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來看，雖然各地的總產(chǎn)值逐年走勢(shì)升高，且第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占該地區(qū)總產(chǎn)值比例較低，但各地區(qū)的情況差異較大。北京的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例最大的是第三產(chǎn)業(yè)，五年平均值高達(dá)76.5%，第一、第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的0.8%、22.7%。天津的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值幾乎相當(dāng)，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率很低，僅有1.38%。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的河北省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的12%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率最大為52.35%，大約是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1.5倍。

再次從京津冀三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量的數(shù)據(jù)來看，京津冀第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例五年平均值依次為75.6%、50.2%和31.1%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例五年平均值分別為5.2%、8.9%和35.2%。從總體水平看三地各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)近五年的變化趨勢(shì)是一致的，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年遞減，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量出現(xiàn)了先升后降的變化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐年顯著遞增。

由此可見，京津兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，且高于全國(guó)平均水平，承載了該地區(qū)90%以上的就業(yè)人員，尤其是北京，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值和就業(yè)崗位的共享率最大。而且從數(shù)據(jù)上看，兩地的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例和三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例具有一定正相關(guān)性。與京津兩地相比，河北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率較大，且承載著1/3以上的從業(yè)人員，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及就業(yè)人員比重較低，且低于全國(guó)平均水平，具有很大提升空間。河北的第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例和其就業(yè)人員比重差異較大，還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和調(diào)整。

1.2 京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)人力資源的思考

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀未來的發(fā)展定位提出了戰(zhàn)略指導(dǎo)，要協(xié)同發(fā)展京津冀，就需要有與之相匹配的人力資源做保障。目前，京津冀地區(qū)的人力資源在總體數(shù)量上相對(duì)充足，但就業(yè)人員的受教育程度差距較大，而且現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源不能滿足協(xié)同發(fā)展需要。如何能將三地的人力資源統(tǒng)籌配置，使各個(gè)層次的勞動(dòng)力在整個(gè)區(qū)域得到最大化的利用，提高區(qū)域人力資源互補(bǔ)利用的能力；如何能通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育資源公平合理配置、城鎮(zhèn)化水平提高等有效引導(dǎo)就業(yè)人員提高自身文化程度綜合素質(zhì)；如何能通過政府有效的政策、制度及各類商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充來完善區(qū)域從業(yè)人員的各類生活、發(fā)展保障，這些都是現(xiàn)階段京津冀協(xié)同發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻問題。

2 河北省現(xiàn)階段就業(yè)情況

河北省2010年至2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省就業(yè)人員的受教育程度較低，在全國(guó)平均水平之下。2014年河北省初中及以下文化水平的就業(yè)者占就業(yè)總?cè)藛T的71%以上，低于全國(guó)5～6個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)配比不合理，現(xiàn)有社會(huì)勞動(dòng)力無法滿足企事業(yè)單位的用工需求，結(jié)構(gòu)性人力資源不足的現(xiàn)象制約勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。另外，和較發(fā)達(dá)地區(qū)比較，河北省的就業(yè)政策相對(duì)落后，就業(yè)環(huán)境有待提高，就業(yè)保障體系不夠系統(tǒng)、全面，成為影響河北省高層次人才引進(jìn)和流動(dòng)的重要原因。

3 河北省促進(jìn)就業(yè)對(duì)策

3.1 大力發(fā)展京津冀間的協(xié)同合作

要立足京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)河北省的就業(yè)工作，就要充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的有利外部環(huán)境，充分利用國(guó)家政策的各種利好引導(dǎo)。立足于“京津冀一體化”的統(tǒng)一思想，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略定位為指導(dǎo)，積極推進(jìn)河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高各類高新產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力，擴(kuò)大就業(yè)崗位的種類和數(shù)量。大力發(fā)展區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)、穩(wěn)步的推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化步伐，提高河北省的就業(yè)吸納能力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做好京津冀的腹地支撐作用。

另外，加強(qiáng)京津冀間的合作，政府著手引領(lǐng)搭建“大區(qū)域”就業(yè)信息平臺(tái)，從而建立高效、便捷的就業(yè)信息平臺(tái)，共享區(qū)域內(nèi)各類就業(yè)崗位信息。大力發(fā)展京津冀間人力資源流通、合作、共營(yíng)計(jì)劃，提高區(qū)域內(nèi)人力資源共享能力，為河北省的人力資源找到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2 優(yōu)化并落實(shí)就業(yè)相關(guān)制度、政策

立足于區(qū)域人力資源管理的各種先進(jìn)理念、有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及靈活多樣的制度，結(jié)合京津冀的實(shí)際情況，從政府層面，制定各類人力資源管理、就業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)，加強(qiáng)區(qū)域間人力資源流動(dòng)和就業(yè)機(jī)會(huì)共享。從人力資源管理的單位和企業(yè)層面，優(yōu)化現(xiàn)行的人事管理制度，建立靈活適時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系體系，實(shí)行各類即符合勞動(dòng)法規(guī)定，又能充分體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值的工資分配形式，從而提高區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、合理調(diào)配的能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的有效增加。

政府還應(yīng)該從財(cái)政、稅收、金融等方面，制定一系列的優(yōu)惠、扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體人員就業(yè)；扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小、小微企業(yè)發(fā)展；支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。增加更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者提供更廣闊的就業(yè)途徑。

3.3 完善各類教育體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要與之相配套的人力資源作為重要的基礎(chǔ)性支撐。河北省的教育應(yīng)該立足于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，致力于培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展所需要的各類勞動(dòng)者，科學(xué)定位該省的高等教育，和京津兩地錯(cuò)位發(fā)展，人才培養(yǎng)以應(yīng)用型為主，研究型為輔。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，政府引領(lǐng)規(guī)范各類職業(yè)教育體系，加強(qiáng)高等職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)及再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等職業(yè)教育形式的融合，加強(qiáng)宏觀政策的制定和引導(dǎo)，理順社會(huì)培訓(xùn)和企事業(yè)單位、高等職業(yè)教育的關(guān)系，用好用足各類企業(yè)、校園資源，培養(yǎng)各類社會(huì)所需要的職業(yè)技能型人才。從而提高全省人口的整體就業(yè)能力，緩解崗位需求與人力資源結(jié)構(gòu)失衡的壓力，更好適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展需要。

3.4 搭建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

完善的社會(huì)保障體系有利于河北省就業(yè)人員的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)河北省就業(yè)工作快速發(fā)展。首先，要從社會(huì)保障制度入手，建立包括醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、重疾、意外、孕產(chǎn)等在內(nèi)的科學(xué)、合理、健全的保障制度，加強(qiáng)必要險(xiǎn)種的強(qiáng)制管理，保證每位勞動(dòng)者都能得到最基本的保障；增強(qiáng)制度的多樣性和靈活性，盡可能覆蓋到社會(huì)各個(gè)層次的勞動(dòng)者，做好各種社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)接手續(xù)，促進(jìn)勞動(dòng)者的地域間流動(dòng)。其次，要鼓勵(lì)各類商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，通過政府宏觀政策的引導(dǎo)和制定扶持性制度，調(diào)動(dòng)其社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮有益的補(bǔ)充保障作用。最后，要通過制定關(guān)于個(gè)人發(fā)展、子女教育、住房條件等方面的優(yōu)惠保障政策來引進(jìn)各類高端人才，適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需求。

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