朱永新

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，我國(guó)教育服務(wù)體系日趨健全。但是從目前的情況來(lái)看，這一體系尚不能為國(guó)家建立支撐現(xiàn)代化發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，提供充分的高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)，優(yōu)質(zhì)教育資源和教育服務(wù)供給不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求之間的矛盾依然存在，迫切需要進(jìn)行教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、學(xué)前教育——普惠性幼兒園資源供給不足

近年來(lái)，我們的學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年全國(guó)共有幼兒園22.37萬(wàn)所，比上年增加1.38萬(wàn)所，入園兒童2008.85萬(wàn)人，比上年增加21.07萬(wàn)人，在園兒童（包括附設(shè)班）4264.83萬(wàn)人，比上年增加214.11萬(wàn)人。但是，總的來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育仍然面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比一般為10%左右。毛入園率在60%～80%之間的國(guó)家，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比平均為7.73%。目前，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)超過(guò)了70%，但財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比僅為3.5%左右，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。

農(nóng)村學(xué)前教育的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村地區(qū)的普惠性幼兒園比例偏低。2015年，全國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到75.0%，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，而甘肅省58個(gè)集中連片貧困縣學(xué)前教育三年毛入園率僅為52.30%，明顯低于全國(guó)平均水平。同時(shí)，在全國(guó)尤其是中西部地區(qū)，普惠性的學(xué)前教育資源依然短缺，西部農(nóng)村地區(qū)非普惠性民辦幼兒園的比例竟高達(dá)67%。總體來(lái)說(shuō)，入園難、入園貴的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

幼兒園教師數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高。我們學(xué)前教育的師幼比平均為1∶22，農(nóng)村地區(qū)更低。農(nóng)村幼兒園教師中?？埔陨蠈W(xué)歷的不到50%，無(wú)教師專業(yè)資格證書的教師達(dá)到44%，沒(méi)有職稱的教師超過(guò)70%。

由于財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)偏低和教師數(shù)量質(zhì)量欠缺的雙重制約，發(fā)展普惠性幼兒園困難重重。加之剛剛修訂出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，義務(wù)教育階段不允許舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，民間資本涌向?qū)W前教育的可能性進(jìn)一步增加。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的措施，學(xué)前教育普惠性的公共服務(wù)產(chǎn)品會(huì)進(jìn)一步受到擠壓。

因此，建議借鑒成都市創(chuàng)新普惠性學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制的路子，加大對(duì)學(xué)前教育的政府投入。成都公益性幼兒園學(xué)位覆蓋率超過(guò)80%，對(duì)就近、方便入園感到滿意的市民在80%以上。他們的主要做法是：一是限價(jià)收費(fèi)。明確規(guī)定中心城區(qū)公益性幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為600元/生·月，其他區(qū)（市）縣由當(dāng)?shù)卦诓桓哂谥行某菂^(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下研究確定。二是建立“以縣為主”的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。一、二、三圈層（含青白江區(qū)）分別補(bǔ)助2000元/年·生、800元/年·生、600元/年·生，市級(jí)補(bǔ)助比例分別為30%、30%、70%。區(qū)（市）縣對(duì)公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳納部分給予40%的補(bǔ)貼。三是建立傾斜扶持的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。市財(cái)政對(duì)三圈層縣（市）和青白江區(qū)自籌資金完成新建（改、擴(kuò)建）的農(nóng)村公益性標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，分別給予每所70萬(wàn)元、50萬(wàn)元的補(bǔ)助。四是按照“專業(yè)領(lǐng)辦，環(huán)境安全，配置達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范”的要求，建立起了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)辦園標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定下發(fā)《成都市公益性幼兒園管理暫行辦法》，從申報(bào)、認(rèn)定、招生、收費(fèi)、辦園、退出、監(jiān)管等方面，規(guī)范了公益性幼兒園管理行為，初步構(gòu)建起了公益性幼兒園準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

二、義務(wù)教育——個(gè)性化教育資源供給不足

義務(wù)教育目前最大的問(wèn)題是質(zhì)量均衡問(wèn)題。通過(guò)這些年的努力，義務(wù)教育普及到今天，城市和鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的差距在硬件上越來(lái)越小，但是質(zhì)量上的差距并沒(méi)有本質(zhì)的改變。為此，大規(guī)模、大幅度地提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。換言之，提高義務(wù)教育階段公共服務(wù)的總體水平和品質(zhì)勢(shì)在必行。

除此之外，個(gè)性化教育資源供給嚴(yán)重不足也是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。

針對(duì)個(gè)性化、多樣化的教育需求，應(yīng)該改變以往治理“擇校熱”的做法，從限制選擇的“堵”轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)選擇的“疏”。

目前，各級(jí)政府治理?yè)裥５幕咀龇ㄊ莿澠徒雽W(xué)，禁止學(xué)?？鐓^(qū)域招生，限制家長(zhǎng)選擇學(xué)校。從表面上看，這是推進(jìn)教育公平、緩解擇校壓力的有效做法，實(shí)際上則簡(jiǎn)單遏制了教育需求。由于學(xué)區(qū)與學(xué)校之間辦學(xué)條件、質(zhì)量事實(shí)上的巨大差異，不少家庭采取購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”變相擇校的辦法，這也加劇了弱勢(shì)人群入學(xué)的不平等。

與此同時(shí)，由于民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入門檻太高，小微民辦學(xué)校和“在家上學(xué)”等無(wú)法合法化，也影響了選擇性的教育需求。目前，民間的草根教育機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)們自辦的自助或新理念的學(xué)校、幼兒園，包括“在家上學(xué)”在各地廣泛存在，甚至有許多高學(xué)歷、高收入的父母為自己的孩子興辦小微學(xué)校，滿足自己追求個(gè)性化教育的需求，但是這些辦學(xué)行為大部分得不到批準(zhǔn)，仍屬于非法辦學(xué)。

因此，建議進(jìn)一步放寬辦學(xué)條件，特別是占地、校舍等硬件的苛刻要求，鼓勵(lì)更多的資金和人才進(jìn)入教育領(lǐng)域。

三、高中與高等教育——國(guó)際化教育資源供給不足

在高中和高等教育階段，出國(guó)留學(xué)生低齡化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，顯示出國(guó)內(nèi)的國(guó)際化教育資源嚴(yán)重不足，我們應(yīng)該為這一塊巨大的需求提供教育選擇。

2014年度，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到45.98萬(wàn)人，比2013年增加近5萬(wàn)人。從2014年7月至2015年2月，在美國(guó)接受基礎(chǔ)教育的中國(guó)留學(xué)生增長(zhǎng)了23.4%，其中接受高中教育的留學(xué)生增長(zhǎng)了50%。在英國(guó)留學(xué)的低齡學(xué)生比例更高，超過(guò)了全部留學(xué)生總數(shù)的1/4。且不說(shuō)低齡留學(xué)對(duì)青少年身心成長(zhǎng)以及對(duì)于價(jià)值觀和國(guó)家認(rèn)同度的負(fù)面作用，就是從經(jīng)濟(jì)的角度看，也是一筆不小的數(shù)額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)留學(xué)生在境外消費(fèi)近2000億元。

隨著人民生活水平的提高，出國(guó)留學(xué)的低齡化，教育需求外溢、消費(fèi)外流的趨勢(shì)仍在加劇，正從中產(chǎn)階級(jí)家庭轉(zhuǎn)向?qū)こ０傩占摇Ｗ钪苯佣匾脑蚴菍?duì)國(guó)內(nèi)教育的不滿意，希望孩子擺脫應(yīng)試教育的折磨。國(guó)內(nèi)的國(guó)際學(xué)校審批非常嚴(yán)格，而且大部分是面向外籍孩子。如果政策能夠相對(duì)放開(kāi)，允許不出國(guó)的留學(xué)，提供高品質(zhì)的、面向國(guó)內(nèi)的國(guó)際化教育，就能夠滿足相當(dāng)一部分人的需求。以西交利物浦大學(xué)為例，2015年在校生近1萬(wàn)人，生均年學(xué)費(fèi)7萬(wàn)多元，其質(zhì)量并不亞于國(guó)內(nèi)許多名校，如2014年的畢業(yè)生10%以上進(jìn)世界排名前10的大學(xué)、近50%赴世界排名前100的大學(xué)、74%以上入讀世界排名前200的大學(xué)繼續(xù)深造。

所以，在“十三五”期間，辦好具有現(xiàn)代化水平和國(guó)際品質(zhì)的中國(guó)教育，引導(dǎo)教育消費(fèi)回流，是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

四、職業(yè)教育——進(jìn)城務(wù)工人員教育（培訓(xùn)）資源供給不足

職業(yè)教育方面的供給側(cè)問(wèn)題更為嚴(yán)重，已造成我國(guó)技能勞動(dòng)者數(shù)量不足、質(zhì)量不高的局面，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的品質(zhì)。

目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%；技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5∶1以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至在2∶1以上。我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，缺乏職業(yè)技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。

造成這種狀況的原因，一方面是職業(yè)技能人才嚴(yán)重匱缺，一方面是職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足。近年來(lái)，高中教育階段職教生的占比不斷下降，2014年中職教育招生占比已經(jīng)低于44%，很多中職學(xué)校招生困難，一部分學(xué)校已無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量資源閑置浪費(fèi)。各個(gè)學(xué)校對(duì)有限的生源圍追堵截，招生成本很高，卻無(wú)法吸引有教育培訓(xùn)需求的進(jìn)城務(wù)工人員走進(jìn)校門。原因在于集中兩年的中職學(xué)歷教育要求脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，難以滿足邊學(xué)邊干的需求。而各類職業(yè)培訓(xùn)多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以針對(duì)人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的進(jìn)城務(wù)工群體，提供靈活多樣、分類細(xì)化、富于個(gè)性的培訓(xùn)。

因此，建議放松對(duì)非正式教育（指相對(duì)于學(xué)歷教育、正規(guī)學(xué)校教育更為靈活、更加多樣性的技能型培訓(xùn)）的管制，進(jìn)一步盤活中職與高職教育資源，打通學(xué)歷教育、證書培訓(xùn)與非正式教育的通道。在進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中的區(qū)域，開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。主要由中央政府、輸入地政府出資，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程；鼓勵(lì)企業(yè)為各種培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和技術(shù)人員，可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)折算為其對(duì)員工的教育培訓(xùn)費(fèi)用。此外，還可以采用更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得進(jìn)城務(wù)工人員在獲得技能的同時(shí)，也能通過(guò)學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷。

五、特殊教育——優(yōu)質(zhì)融合教育資源供給不足

特殊教育，在國(guó)際上是指為了滿足特殊情況兒童學(xué)習(xí)的需要而提供的教育。其對(duì)象按照不同種類特殊兒童可分為盲童教育、聾童教育、智力落后兒童教育、超常兒童教育、言語(yǔ)障礙兒童教育、情緒和行為障礙兒童教育、多重殘疾兒童教育等。在我國(guó)，目前則專指為視力、聽(tīng)力、智力、言語(yǔ)障礙以及孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等少年兒童實(shí)施的教育。

最近幾年，是我國(guó)特殊教育發(fā)展最快的時(shí)期，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于相對(duì)滯后的水平。全國(guó)仍有589個(gè)30萬(wàn)人口以下的縣沒(méi)有特教學(xué)校，這些縣多屬于老少邊窮地區(qū)。據(jù)國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)組織的全國(guó)殘疾人基本服務(wù)和需求專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)仍然有24萬(wàn)適齡未入學(xué)的殘疾兒童少年，其中80%以上分布在中西部農(nóng)村地區(qū)。相比盲、聾、啞殘疾兒童少年，孤獨(dú)癥、腦癱、重度和多重殘疾兒童少年的教育難度更大、費(fèi)用更高、接受教育人數(shù)更少。另?yè)?jù)全國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尚有284萬(wàn)15～50歲的殘疾青壯年文盲。

特殊教育在學(xué)前、高中階段發(fā)展嚴(yán)重滯后。雖然殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到了90%，但在幼兒園和高中階段嚴(yán)重滯后。在貧困地區(qū)，殘疾幼兒入園率基本為零，盲、聾初中畢業(yè)生升入高中階段的比例僅為15%左右，殘疾人職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢，布局不合理、辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置窄，若讓每個(gè)受教育的殘疾人都有一技之長(zhǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。我們?cè)谀呈≌{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省高中階段的特殊教育在校生只有169人，占適齡學(xué)生的3%。

特殊教育的教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量有待提高。特殊教育對(duì)于教師的要求比普通教育的教師更為嚴(yán)格。而據(jù)我們了解，大多數(shù)特教教師是從普通教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)，第一學(xué)歷為特教專業(yè)的僅占30%，且男性教師比例偏少。特教教師職后培訓(xùn)覆蓋面小，且缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。開(kāi)展殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校普遍缺乏專門的特教教師，無(wú)法滿足殘疾學(xué)生的特殊需求。特教教師職稱評(píng)審沒(méi)有專門通道。此外，殘疾人要取得教師資格證書非常困難，如許多肢體殘疾的大學(xué)生無(wú)法取得教師資格證書，聾人教師無(wú)法通過(guò)普通話考試等。教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、學(xué)歷偏低的情況也比較普遍，如我們調(diào)查的某省，全省特殊教育的專任教師1463人，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的只有693人，占47%，不到教師總數(shù)的一半。特殊教育的教師本科學(xué)歷僅占69.6%，而且許多是在職進(jìn)修的學(xué)歷。

特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，特教資源仍待充實(shí)。據(jù)保守估計(jì)，全國(guó)仍有近600個(gè)縣尚無(wú)特殊教育資源中心。一些資源中心和特教學(xué)校的校舍和活動(dòng)場(chǎng)所不足，教育教學(xué)設(shè)施缺乏或需要更新。部分接納殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校沒(méi)有特殊教育資源教室，個(gè)別建有資源教室的學(xué)校未能對(duì)其進(jìn)行有效運(yùn)行和管理。絕大多數(shù)隨班就讀學(xué)校沒(méi)有專業(yè)指導(dǎo)教師，隨班就讀一定程度上成了“隨班就坐”，學(xué)習(xí)效果難以保證。

高等特殊教育事業(yè)發(fā)展無(wú)法滿足實(shí)際需要。我國(guó)高等特殊教育起步較晚，規(guī)模較小。如我們?cè)陂L(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該學(xué)院作為我國(guó)第一所高等特殊教育學(xué)院創(chuàng)辦于1987年，29年的時(shí)間只培養(yǎng)了3011名大學(xué)畢業(yè)生，平均每年100多人?，F(xiàn)在每年招生人數(shù)也只有200人左右。同時(shí)，我國(guó)特殊教育的大學(xué)后教育水平與層次也比較低，目前只有北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院獲得了唯一一個(gè)針灸推拿學(xué)（視障）碩士學(xué)位授予權(quán)。許多殘障學(xué)生繼續(xù)深造無(wú)門。所以，應(yīng)該盡快提升我國(guó)高等特殊教育層次，建立從?？啤⒈究频酱T士、博士完整的高等特殊教育體系。從國(guó)外特殊教育的經(jīng)驗(yàn)看，特殊教育隊(duì)伍中，擁有博士學(xué)位和碩士學(xué)位的教師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育。

特殊教育管理體制有待進(jìn)一步理順。如按照辦學(xué)層次，高等特殊教育應(yīng)該屬于高等教育范疇，但是在教育部，高等特殊教育卻不是歸口高等教育司管理，而是在基礎(chǔ)教育二司，這樣，就容易按照基礎(chǔ)教育的思路管理高等教育，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容等方面難以按照高等教育的規(guī)律開(kāi)展。

我國(guó)特教發(fā)展的困境，與國(guó)家特殊教育的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展方向不明確、政策定位不清不無(wú)關(guān)系。目前，國(guó)家對(duì)殘疾兒童義務(wù)教育的政策導(dǎo)向是以特教學(xué)校為主體，普通學(xué)校隨班就讀和設(shè)立特教班為輔助，送教上門為補(bǔ)充。近年來(lái)，我國(guó)投入了72億經(jīng)費(fèi)新建、改建或擴(kuò)建了1182所特殊教育學(xué)校，解決了近20萬(wàn)殘疾兒童教育問(wèn)題，但仍然有24萬(wàn)殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀。同時(shí)，全國(guó)仍有589個(gè)人口在30萬(wàn)以下的縣沒(méi)有特教學(xué)校，實(shí)名登記未入學(xué)的適齡殘疾兒童還有十多萬(wàn)人（實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字）。看來(lái)，單靠發(fā)展特殊教育學(xué)校是不可能實(shí)現(xiàn)普及九年殘疾兒童義務(wù)教育目標(biāo)的，世界上也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠依靠特教學(xué)校完全實(shí)現(xiàn)殘疾人與普通人獲得一樣的教育權(quán)利。

從殘疾兒童自身發(fā)展角度看，特殊學(xué)校的教育難以讓殘疾兒童融入社會(huì)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾兒童是特殊人群，需要給他們特殊的關(guān)愛(ài)和照顧——特殊的學(xué)校、專任的教師、互不歧視的同類群體。而現(xiàn)代觀念認(rèn)為，殘疾只是生命的一種形態(tài)，殘疾人與普通人是權(quán)利平等、地位平等、機(jī)會(huì)平等的。殘疾兒童終有一天要走出特教學(xué)校進(jìn)入社會(huì)，如果能夠從小在普通學(xué)校接受教育，長(zhǎng)大后就可能更充分地參與社會(huì)生活，更完全地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和群體的最優(yōu)發(fā)展。

基于此，我認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)特教發(fā)展的方向和目標(biāo)，主要不是建設(shè)更多的特教學(xué)校、擴(kuò)大特教學(xué)校規(guī)模（這當(dāng)然是必要的，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)），而是要城鄉(xiāng)一體推進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。這就必須進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀的規(guī)模和比重，堅(jiān)定地走融合教育之路，盡可能地讓殘疾兒童進(jìn)入普通教育學(xué)校。同時(shí)，現(xiàn)有的特教學(xué)校也必須適時(shí)轉(zhuǎn)型，從單一的學(xué)校功能，轉(zhuǎn)型成為集教學(xué)、研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)為一體的特殊教育資源中心，彰顯區(qū)域融合教育指導(dǎo)中心、特殊教育發(fā)展研究中心、殘疾兒童診斷評(píng)估中心、殘疾兒童康復(fù)中心、特教師資培訓(xùn)中心等功能，成為一個(gè)多功能的復(fù)合體。新建特教學(xué)校也應(yīng)該以此為職能定位和發(fā)展藍(lán)圖。當(dāng)然，這是遠(yuǎn)景目標(biāo)，但又是必須達(dá)成共識(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，有了這個(gè)目標(biāo)，才能選擇正確的實(shí)施路徑。

六、資源整合、結(jié)構(gòu)升級(jí)——教育供給側(cè)改革的對(duì)策與建議

綜上所述，我國(guó)的各級(jí)各類教育在供給側(cè)改革方面還存在不少問(wèn)題，需要我們認(rèn)真應(yīng)對(duì)。但是，總的來(lái)說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然不高，在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、財(cái)政收入下降的情況下，要在短時(shí)間內(nèi)大幅度地提高教育投入，增加優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給，也不太現(xiàn)實(shí)。

在這樣的背景下，用傳統(tǒng)模式去研究思考教育供給，恐怕永遠(yuǎn)會(huì)感到供給不足。為此，我們必須要研究在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的新的教育供給側(cè)改革、新的學(xué)校發(fā)展模式，學(xué)會(huì)進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新教育。

如在普通教育階段，能否打破學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壁壘，減少教育資源的多頭配置和重復(fù)占用？同樣學(xué)外語(yǔ)與數(shù)學(xué)，現(xiàn)在是白天在學(xué)校學(xué)，放學(xué)以后或者節(jié)假日到新東方、好未來(lái)、學(xué)大等再去學(xué)，能否通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)三者的互通？

如在職業(yè)教育方面，能否請(qǐng)中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校在農(nóng)民工相對(duì)集中的區(qū)域開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，以及采取規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格和培訓(xùn)講師質(zhì)量等一系列措施，讓農(nóng)民工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)，甚至通過(guò)學(xué)分累計(jì)的方式獲得學(xué)歷，推動(dòng)教育服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，探索開(kāi)發(fā)各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育+相關(guān)行業(yè)”的產(chǎn)業(yè)，使教育成為個(gè)人進(jìn)步的推動(dòng)器和社會(huì)流動(dòng)的潤(rùn)滑劑？

如在高中教育和高等教育方面，能否更加敞開(kāi)胸懷，引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源？能否將現(xiàn)有部分大學(xué)改制，交給華為、中興、新東方等民營(yíng)企業(yè)管理？

在資源整合之外，教育服務(wù)供給體系當(dāng)中，首當(dāng)其沖最需要升級(jí)的是師資隊(duì)伍。這就要求我們從改革教育工作的母機(jī)——教師教育體系入手，穩(wěn)步提升教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平。同時(shí)，要加快教育領(lǐng)域人事制度改革，推進(jìn)教師隊(duì)伍加快吐故納新，使教師成為有吸引力的職業(yè)，吸引一流人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。此外，還要加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程體系改革，推進(jìn)中考高考等考試招生制度改革，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，建立與教育現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育課程體系。

我相信，如果我們能夠進(jìn)一步解放思想，加大教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就一定能一舉多得，不僅為教育國(guó)際交流創(chuàng)設(shè)更好的平臺(tái)，引導(dǎo)教育領(lǐng)域的消費(fèi)需求，而且能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└喔玫慕逃x擇。

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé) 編 子 君）