張夢穎

[摘要]上海臨港新城地處自貿區(qū)核心位置，是上海建設國際航運中心的重要組成部分，為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，其發(fā)展對于整體的上海經(jīng)濟而言有著較為深刻的影響。文章首先梳理了港口與城市的關系以及港城聯(lián)動發(fā)展規(guī)律的理論，調查了上海臨港新城目前港城聯(lián)動發(fā)展的狀況，從而找到上海臨港新城當前開發(fā)建設所面臨的主要矛盾和問題，并且提出與之相應的解決對策，從而進一步強調上海臨港新城港城融合、聯(lián)動發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

[關鍵詞]臨港新城；港城聯(lián)動；發(fā)展戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.097

在經(jīng)濟全球化的背景下，作為全球貿易發(fā)展的關鍵之一，港口在世界經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，縱觀世界范圍內港口城市的發(fā)展與演變，不難發(fā)現(xiàn)這樣一條規(guī)律—— “以港興城，港以城興，港城相長，衰榮共濟”。港口與港城聯(lián)系非常緊密。上海臨港新城作為新興的港口城市，地處自貿區(qū)核心位置，以東毗鄰洋山深水港，以北直通浦東國際機場，可以說在上?！皣H航運中心”的推進建設中有重要地位。此外，作為未來上海中心城區(qū)的重要輔城、上海航運與金融“重心東移”的主要戰(zhàn)場，它的發(fā)展對整體上海經(jīng)濟有著深刻的影響。因而對臨港新城的發(fā)展而言，“如何進一步發(fā)揮港口在新城中的作用，使兩者相互促進聯(lián)動發(fā)展”，是當下研究的重要課題。

1 港口與城市發(fā)展的關系

港對城：港口是城市發(fā)展的重要資源來源。港口的發(fā)展可以帶動港口經(jīng)濟的發(fā)展，港口因其獨有的區(qū)位優(yōu)勢有效地吸引了大量的資源，從而產(chǎn)生了各種信息流、人才流、資金流等，資源的聚集促進了規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，使各種資源的配置不斷得到優(yōu)化，也使城市經(jīng)濟得到不斷的發(fā)展。港口的存在能夠帶動城市的物流、運輸、加工、貿易等多個行業(yè)的發(fā)展，進一步為城市帶來了港口的工業(yè)的發(fā)展，例如石油化工業(yè)、重型裝備制造業(yè)、造船業(yè)等需利用河海運輸?shù)墓I(yè)。

城對港：港口的發(fā)展同樣也離不開城市對其在人才、資源等方面的支持，城市可以說是支持港口運作及發(fā)展的重要物質基礎。首先，港口發(fā)展離不開城市提供各類資源的支持，城市為港口及其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地、港口產(chǎn)業(yè)類的人才、便捷的交通運輸網(wǎng)絡、先進的口岸設施等軟硬件設施。其次，由于港口城市主要通過制定各種政策來對港口進行管理，因而，城市的產(chǎn)業(yè)政策的出臺或是調整，將在很大程度上影響港口的發(fā)展，適當?shù)恼呖梢粤己玫卣{節(jié)港城關系。最后，城市的發(fā)展也對港口發(fā)揮其功能有提升作用。城市經(jīng)濟的逐步發(fā)展將使得城市配套設施愈加完善、信息化程度不斷提高、物流運輸體系更加發(fā)達，這就為港口發(fā)展提供了良好的條件，使其從一般的港口直接產(chǎn)業(yè)升級至多元型產(chǎn)業(yè)，從而提高了港口的競爭力。

港口的發(fā)展將促進港口城市的繁榮，港口城市的繁榮同時也促進著其毗鄰港口的發(fā)展。港口要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，加速港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，努力為港口城市和區(qū)域經(jīng)濟的增長做出貢獻，城市也要對港口建設和發(fā)展提供資源、經(jīng)濟、政策等支持。港口城市的發(fā)展就是一部“港城融合、和諧共生”的歷史，任何一方想脫離另一方獨自發(fā)展可以說都是不可能的?！俺且愿叟d、港為城用”的港城聯(lián)動發(fā)展已變成港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。

2 港口與城市聯(lián)動發(fā)展規(guī)律

港城聯(lián)動發(fā)展主要可以分為四個階段。

2.1 港城初始聯(lián)系階段

在這一階段，港口的運輸功能是作用于港口城市城市的主要因素，由港口的運輸功能帶來了一批港口直接產(chǎn)業(yè)，由此形成初級的商港型經(jīng)濟。港口與城市在功能上強烈依賴，港口的優(yōu)勢對于港口城市的發(fā)展起著決定性的作用。

2.2 港城相互關聯(lián)階段

港口城市進一步發(fā)展，進入了港口工業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展階段。在這一階段，除了港口的直接產(chǎn)業(yè)外，港口關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，即由港口進一步發(fā)展所帶動的與港口直接產(chǎn)業(yè)相關的金融、代理、保險等產(chǎn)業(yè)，也構成了港口經(jīng)濟的重要組成部分。在臨港產(chǎn)業(yè)逐步成為港口城市經(jīng)濟的主體的同時，港城發(fā)展所帶來的以鐵路公路為主的集散方式的完善也反過來促進了港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這時，港口和港口城市的發(fā)展逐漸融合，開始走向港城一體化的共同發(fā)展。

2.3 港城集聚效應階段

港城集聚效應的出現(xiàn)意味著港口城市的發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟。良好的基礎設施建設和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的空間集聚引力，吸引了與港口無直接關系的產(chǎn)業(yè)在港口城市的集聚。此外，臨港產(chǎn)業(yè)港口城市聚集，使得臨港產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善延長，集聚效應明顯，并且對周邊區(qū)域進行輻射和擴散，帶動了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。隨著不同產(chǎn)業(yè)在港口城市的集聚，港口城市的產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，進入了多元化型經(jīng)濟發(fā)展階段。

2.4 城市自增長階段

城市自增長效應是指城市發(fā)展到一定水平以后，城市的繼續(xù)發(fā)展將以其自身的循環(huán)和積累產(chǎn)生的自增長效應為主要依靠。進入這個階段以后，港口已不再是推動城市經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，港口城市已經(jīng)成功完成了經(jīng)濟轉型，從而持續(xù)地發(fā)展下去。

3 上海臨港新城發(fā)展現(xiàn)狀

臨港新城分為主城區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過這些年的開發(fā)建設，臨港新城的城市基礎設施和公共配套逐步完善?，F(xiàn)已建成的公共交通設施包括鐵路、公交樞紐、軌道交通等。民生保障也逐漸落實，動遷安置房、普通商品房等的建設和銷售工作平穩(wěn)有序地進行。同時，大批社會事業(yè)和公共服務配套項目如大學、醫(yī)院、超市等也已落戶臨港。社會資源的不斷聚集也吸引了一大批人口來到臨港發(fā)展，與開發(fā)初期相比，新城增加了近10萬人常住人口。此外，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前也已基本形成了汽車、發(fā)電、船舶、航空、海洋五大裝備基地，包括上汽集團、中船重工、DHL、VOLOV汽車等國內外知名公司已落戶臨港。至“十一五”末，產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)值已超過1200億元。

4 上海臨港新城港城聯(lián)動發(fā)展中的問題及建議

4.1 產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高

產(chǎn)業(yè)是港口、城市發(fā)展的物質基礎。不斷將港口資源轉化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢資源，是港口與產(chǎn)業(yè)互動，促進港城聯(lián)動發(fā)展的重要目標。近幾年，新城雖加大了發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的力度，但是并未取得顯著成效。除了新型裝備制造業(yè)得到了一定的發(fā)展外，作為規(guī)劃下的國際航運中心，臨港與航運服務產(chǎn)業(yè)相關的航運服務、航運信息、物流服務等行業(yè)集聚程度嚴重不足，并且，產(chǎn)業(yè)價值鏈也很短。由于集聚企業(yè)數(shù)量不足、引進產(chǎn)業(yè)相互之間也基本沒有關聯(lián)和協(xié)作，導致關聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，影響其可持續(xù)發(fā)展。可以說，臨港地區(qū)與“十二五”規(guī)劃中提出的“到2020年，注重產(chǎn)業(yè)配套，打造完整的先進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”還相距甚遠。

要加快推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。應集中資源與資本，重點發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，應該按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的思路，首先明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將高科技產(chǎn)業(yè)，先進裝備業(yè)，臨港服務業(yè)等作為發(fā)展的重點方向，繼而整合資源，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。在此基礎上，通過相關產(chǎn)業(yè)鏈招商，以引入產(chǎn)業(yè)鏈和核心企業(yè)為主，配套企業(yè)為輔，打造和延長臨港產(chǎn)業(yè)鏈，按集約化發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，強化分工協(xié)作，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，鼓勵發(fā)展“補鏈型”企業(yè)。努力形成一批規(guī)模大，創(chuàng)新強的產(chǎn)業(yè)集群基地。

4.2 港城聯(lián)動支撐不足，無法滿足對人才的需求量

截至2014年年底，臨港累計完成固定資產(chǎn)投資1580億元，引進項目300多個。產(chǎn)業(yè)在逐步發(fā)展的同時，臨港卻仍面臨著“人氣不足”這一大問題。當前，臨港人口僅35萬人，主城區(qū)人口約8萬人，其中包括臨港大學城的師生員工約5萬人。然而根據(jù)臨港新一輪規(guī)劃，未來該地區(qū)定位將從“新城”調整為“獨立輔城”，到2020年，常住人口達到120萬人左右，成為功能相對獨立的綜合性節(jié)點城市。較之開發(fā)初期而言，新城雖已導入了近20萬人口，但照此速度增長，2020年的“120萬常住人口”可謂遙不可及。并且，就目前而言，臨港新城的人才引入大多集中于大學城內，在促進教育配套設施進一步平穩(wěn)發(fā)展的同時，大學城內的人才儲備過于單一化、集中化，難以滿足港城聯(lián)動背景下以自貿區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展突破口的多元化、特色化、高標準的人才的需求。

要加大人才引進力度，放寬在滬申領居住證的學歷限制，要在戶口落地、子女就學、家屬安置等方面出臺優(yōu)惠政策。建立項目人才同步引進機制，引進掌握關鍵核心技術的高端人才（特別是 引進具有國際化技術經(jīng)驗的海外或是海歸人才）、領軍人才以及高技術藍領，給予大力的項目資助，鼓勵在臨港進行技術創(chuàng)業(yè)，在財政上給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動以一定的經(jīng)濟支持，同時鼓勵企業(yè)內進修深造，以提高技術革新。與臨港大學城對接，推動臨港四所大學與企業(yè)及科研機構的在人才培養(yǎng)領域的合作聯(lián)動。

4.3 臨港新城、產(chǎn)業(yè)區(qū)及周邊地區(qū)同步發(fā)展不協(xié)調

首先，在區(qū)域經(jīng)濟日益一體化的大背景下，區(qū)域之間要素流動，與周邊地區(qū)合作也日益頻繁。因此與腹地及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟協(xié)調對區(qū)域經(jīng)濟和未來發(fā)展與競爭的影響十分巨大。然而臨港新城與附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局關系不協(xié)調，新城腹地城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。新城腹地城鎮(zhèn)的工業(yè)基礎較為薄弱、產(chǎn)業(yè)布局零散，企業(yè)與企業(yè)之間關聯(lián)性不大、集聚的企業(yè)數(shù)量不多，集聚效應不明顯。其次，港口經(jīng)濟作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量并沒有發(fā)揮充分的作用，洋山港沒能帶動臨港地區(qū)的發(fā)展。

如此，臨港新城發(fā)展勢必要與周邊區(qū)域合作推進。首先，要推進聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略，有效帶動周邊地區(qū)同時發(fā)展，發(fā)揮新城輻射效應，利用臨港四鎮(zhèn)的“輔城”作用，明確分工，合理配套，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度。其次，推進與周邊園區(qū)合作，加快與張江、金橋、孫橋、漕河涇等高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動與合作。最后，推進長三角周邊區(qū)域一體化發(fā)展、明確自身定位、與長三角和周邊海岸線地區(qū)形成錯位發(fā)展格局，加速港城區(qū)一體化建設，推進洋山港自由港建設。

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