□李 建

基層協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑探析

□李 建

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

基層協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化具有吸收基層社會治理主體、豐富基層社會治理形式、拓寬基層社會治理空間和提升基層社會治理效能的政治價值。然而，相對于高度發(fā)達的政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在國家治理中所展現(xiàn)的強大治理效能，基層協(xié)商民主存在著協(xié)商主體參與意識薄弱、協(xié)商能力參差不齊、治理形式單一等問題，加之受到中國封建傳統(tǒng)文化的影響，進一步限制了其在基層社會中的發(fā)展活力。為此，必須通過培育基層群眾協(xié)商治理參與精神、加強基層協(xié)商組織載體建設(shè)、強化基層協(xié)商治理技術(shù)支撐以及完善基層協(xié)商治理電子網(wǎng)絡(luò)機制等路徑加大對基層社會協(xié)商治理建設(shè)的力度，使之滿足國家治理現(xiàn)代化的需要。

基層協(xié)商；國家治理；政治價值；多維路徑

基層社會是協(xié)商民主實踐深入發(fā)展的重要平臺，也是協(xié)商民主發(fā)揮協(xié)調(diào)基層人民利益關(guān)系、化解人民內(nèi)部矛盾等國家治理效能的根基。而基層協(xié)商民主是指協(xié)商民主在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位、企業(yè)、社區(qū)或村莊等基層社會領(lǐng)域?qū)嵺`所形成的民主形式。在全面深化改革背景下，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就必須重視基層協(xié)商治理建設(shè)，充分發(fā)揮其在基層社會中的治理效能。

1 基層協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的政治價值

如何實現(xiàn)社會利益整合，使之適應(yīng)國家現(xiàn)代化進程的社會一體化水平，是多年來黨和政府推進政治體制改革一直探索的重要命題。隨著中國基層群眾自治制度的建立，基層協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的政治價值得以逐漸顯現(xiàn)，不僅保障了社會主義協(xié)商民主從國家層面到基層治理的政治延續(xù)性，而且有效避免了社會結(jié)構(gòu)多元化背景下基層群眾動員型與被動式政治參與的弊端。

1.1 吸收基層社會治理主體

中國基層協(xié)商民主形式的多樣化，決定了參與基層協(xié)商治理主體的多元化。1999年以浙江溫嶺民主懇談會為代表的基層協(xié)商治理模式的成功，為我國基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展提供了方向?？傮w而言，吸收多元協(xié)商治理主體是基層協(xié)商民主獨特的政治優(yōu)勢，更是全面深化改革背景下黨和政府以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的價值所在。正如習(xí)近平指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量?！保?］與國家層面政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等治理模式相比，基層協(xié)商治理主體不僅包含基層人大政協(xié)、政黨組織等傳統(tǒng)主體，還廣泛地吸收了基層各類社會組織、基層政府機構(gòu)、社區(qū)（村）自治組織以及外來務(wù)工人員等其他治理主體參與其中。經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，在基層群眾自治制度框架下我國已基本形成了較為完善的協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化治理格局。即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以基層人大政協(xié)、政黨為主體的協(xié)商治理是牽引，以基層政府為主體協(xié)商治理是核心，其他基層社會主體協(xié)商治理是重要組成部分。基層協(xié)商治理以獨特的民主與參與特性把活動在社會基層各領(lǐng)域的多元主體吸收到社會公共治理中來，一方面為基層民主由傳統(tǒng)的單純依靠政府推動主導(dǎo)的政治協(xié)商向全民參與的現(xiàn)代多元協(xié)商治理模式的轉(zhuǎn)變提供了新生力量，另一方面使得基層民主的成長與國家經(jīng)濟社會的進步發(fā)展始終保持協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，從而達到整合基層人民利益關(guān)系、反映人民的民主訴求和化解人民內(nèi)部矛盾等國家治理效能的目的。

1.2 豐富基層社會治理形式

作為中國政治現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯指向，民主與參與構(gòu)成了基層協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的政治邏輯?；鶎訁f(xié)商民主以其特有的民主政治參與效能賦予了協(xié)商民主形式多樣、易于組織、廣泛存在的比較優(yōu)勢，為當(dāng)前激活中國存量民主和發(fā)展增量民主提供了廣闊的實踐空間。具體而言，基層協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化具有如下形式：一是針對基層公共事務(wù)決策問題，一般情況下，當(dāng)?shù)鼗鶎诱畽C關(guān)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層政府機關(guān)或村民、居民委員會等群眾自治組織通過聽證會、座談會等方式將協(xié)商民主引入基層社會管理和政府決策中來，廣泛聽取專家、基層群眾及其他相關(guān)部門意見和建議，從而保障基層政府作出的相關(guān)決策符合基層群眾利益。二是針對群眾自治組織之間、群眾與組織之間或者組織各部門之間產(chǎn)生的矛盾與沖突，常見于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民辦企業(yè)中的勞資矛盾之中，主要通過基層黨政機關(guān)或群眾組織出面采取“一事一議”的方式進行協(xié)商、調(diào)節(jié)，從而使勞動懇談會、工資集體協(xié)商會等類似協(xié)商治理形式成為深受基層民眾歡迎的矛盾處理方式。三是針對基層黨政機關(guān)大政方針政策的實施情況，由基層黨組織牽頭，圍繞相關(guān)問題通過居民議事會、民主懇談會、社區(qū)論壇、民情社意直通車等方式邀請群眾廣泛參與、自由討論和坦誠協(xié)商轄區(qū)內(nèi)共同關(guān)心的社會事務(wù)，為今后政策制定和組織管理提供基本依據(jù)。四是針對外來務(wù)工人員，尤其是外來人口與本地居民之間存在的文化認同和資源分配方面產(chǎn)生的矛盾和沖突，基層管理部門往往采取“多元主體參與的基層社會管理服務(wù)體制”［2］，從而通過組織跨行業(yè)聯(lián)誼會、老鄉(xiāng)會或其他協(xié)商自治方式協(xié)調(diào)外來人口與本地人口之間因公共服務(wù)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的利益沖突。

1.3 拓寬基層社會治理空間

從實踐領(lǐng)域分析，基層協(xié)商治理容納了基層政府協(xié)商、黨際協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、社會協(xié)商等多個協(xié)商治理實踐領(lǐng)域。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確提出“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商”［3］的政治主張，以基層組織協(xié)商為運行渠道的社會治理布局已經(jīng)形成，成為解決人民群眾實際困難和實現(xiàn)基層社會有效治理的重要手段。依托新中國成立以來的制度優(yōu)勢，各實踐領(lǐng)域內(nèi)新型協(xié)商治理形式層出不窮，日益呈現(xiàn)出頂層設(shè)計和多層推進相統(tǒng)一的發(fā)展態(tài)勢。如在基層民主工作中，依托國家層面的基層群眾自治制度，分別形成了農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代表大會三種協(xié)商治理形式，為廣大人民群眾進行有序政治參與提供了良好的政治條件。近年來人民群眾充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，相繼創(chuàng)造性地發(fā)展了一系列的基層協(xié)商治理新形式，如“民主聽證會”“社區(qū)議事會”“民主懇談會”等形式的出現(xiàn)，為基層群眾廣泛參與國家和基層公共事務(wù)管理提供了重要的途徑。隨著基層群眾民主參與意識的提高與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，基層協(xié)商治理以其特有的政治參與屬性將微觀協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商也容納其中。如，社區(qū)綠化、擺攤、停車等社區(qū)局部微小問題都成為基層群眾協(xié)商治理解決的對象。可見，在國家治理現(xiàn)代化進程中推進基層協(xié)商民主實踐的發(fā)展，有利于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動基層社會多層協(xié)商治理領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性，而且有利于“促使各類國家機關(guān)提高能力和效率，增進協(xié)調(diào)配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象”［4］，從而形成中央和地方多層面協(xié)商民主互動發(fā)展格局，提高黨和國家整體協(xié)商治理能力。

1.4 提升基層社會治理效能

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、村莊等領(lǐng)域為代表的基層社會具有人口密集、成分復(fù)雜、易于流動等特點。所涉及的鄰里關(guān)系、征地糾紛、拆遷矛盾、勞資沖突等糾紛一方面直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，另一方面又帶有復(fù)雜性、敏感性而又易于激化等特征。正因為如此，長期以來，基層社會一直是黨和政府大力推進和改善的重點領(lǐng)域。尤其是在社會主體日益多元化背景下，如何有效解決基層社會中上述人民內(nèi)部的各種矛盾，使之適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，是十八大以來黨和政府所面臨和要解決的重要課題。基層社會治理歸根到底是有效協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾和科學(xué)處理人民群眾之間不同利益沖突，關(guān)鍵是建立平等開放的參與機制和環(huán)節(jié)完整、程序科學(xué)的協(xié)商機制，從而以其解決機制的開放性和協(xié)商性吸引人民群眾參與糾紛處理過程中來，真正尊重人民群眾有序參與政治的民主權(quán)利和人民當(dāng)家作主的政治地位。從上述基層社會治理訴求出發(fā)，協(xié)商民主尤其是基層協(xié)商民主以其獨特的民主與參與特性將多元社會利益主體容納其中，從而使基層黨政機關(guān)與人民群眾、人民群眾與人民群眾之間互相傾聽對方利益主張和訴求。這種建立在“交往”基礎(chǔ)上的解決機制，通過賦予基層人民群眾參與權(quán)利，盡可能充分地使基層社會矛盾糾紛所涉及的利益以平等協(xié)商、開放透明的方式達成共識，在協(xié)商中“解決沖突，在行動者間恢復(fù)合作并在他們的活動中恢復(fù)協(xié)作”［5］，適應(yīng)了由基層權(quán)威治理與積累權(quán)力向多元民主治理與分割權(quán)力的現(xiàn)代治理方向發(fā)展，不僅有利于培育基層社會協(xié)商治理的能力和彌補傳統(tǒng)行政官僚治理的效果不佳，而且有利于在紛繁復(fù)雜國內(nèi)外形勢下充分發(fā)揮協(xié)商民主的適應(yīng)性、靈活性和可操作性等民主優(yōu)勢，提升基層社會整體治理效能，從而增強國家治理現(xiàn)代化的合法性和公信力。

2 基層協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)

基層民主是推動我國民主政治建設(shè)的切入點，也是黨和政府實現(xiàn)長治久安的重要方式。相對于高度發(fā)達的政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在國家治理現(xiàn)代化中所展現(xiàn)的強大治理效能，基層協(xié)商民主無論從實踐層面還是制度層面都顯得相對滯后，難以起到改善基層社會治理的作用。由于我國基層協(xié)商主體民主參與意識薄弱、協(xié)商能力參差不齊、協(xié)商治理形式較為單一，加之受到中國傳統(tǒng)政治文化的制約，使得以新型社會組織為載體的基層協(xié)商民主所具有的政治參與、利益整合等作用沒有得到充分的發(fā)揮，進而在很大程度上制約了基層協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的治理效能。

2.1 基層群眾民主協(xié)商意識薄弱

一般而言，民主協(xié)商意識是由民主主體意識、責(zé)任意識、權(quán)利意識三部分構(gòu)成的，是政治主體從事政治參與協(xié)商過程中形成的思維定勢和行為慣性，它在一定程度上影響著政治主體參與協(xié)商治理的主動性與積極性。為此，西方政治學(xué)界將這種促進民主協(xié)商的社會意識和信任作為推動民主政治發(fā)展的社會資本，“充裕的社會資本儲備往往會產(chǎn)生聯(lián)系緊密的公民社會，而公民社會反過來也普遍被看作是現(xiàn)代自由主義民主制度的必要條件”［6］。就中國政治發(fā)展而言，思想順從、心理依附、意識被動是長期以來中國民主政治文化的主要特征，這一部分是來源于數(shù)千年來封建專制統(tǒng)治的小農(nóng)社會文化意識和臣民心理，另一部分來源于計劃經(jīng)濟體制下的官本位的政治體制結(jié)構(gòu)，它們共同造成了基層黨政機關(guān)民主意識淡薄，廣大民眾參與協(xié)商意識不強，甚至有意回避政治參與等問題。加之“不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村關(guān)系上越位侵權(quán)，不但參與基層民主選舉過程，而且干預(yù)基層自治組織的財務(wù)權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)”［7］，以致一些基層人民群眾的協(xié)商治理意識遭到極大地抑制和干擾。作為推進國家治理現(xiàn)代化的重要手段和方式，協(xié)商民主在國家基層政治領(lǐng)域的深入發(fā)展，不僅需要基層黨政機關(guān)進行協(xié)商民主精神動員和引導(dǎo)廣大民眾參與到基層社會治理中來，更需要基層民眾擁有強烈的民主參與意識和自發(fā)的政治參與行為。然而，在實際過程中，基層協(xié)商主體民主參與意識薄弱是阻礙協(xié)商民主推進國家基層治理的重要因素，尤其面對社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成的社會結(jié)構(gòu)與文化多元化條件下的復(fù)雜治理環(huán)境，基層協(xié)商主體民主意識淡薄往往造成社會弱勢群體利益表達受阻和社會矛盾的激化，削弱了協(xié)商民主在國家基層社會公共事務(wù)中的實際治理功能。

2.2 基層群眾協(xié)商能力參差不齊

協(xié)商能力是影響協(xié)商質(zhì)量的核心要素。“協(xié)商最終要靠個人的行為進行。因此，協(xié)商要求有迫切的愿望、充沛的創(chuàng)造力以及找到正確答案的期望”［8］。一般來說，協(xié)商主體的協(xié)商能力包括主動發(fā)起協(xié)商討論的組織能力、掌握協(xié)商知識和表述個人觀點的能力、說服他人的技巧以及認知協(xié)商共識的能力等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，除國家層面的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等高層次的協(xié)商民主主體掌握高水平的文化知識和具備高素質(zhì)的政治素養(yǎng)外，基層協(xié)商民主領(lǐng)域中的協(xié)商主體協(xié)商能力普遍參差不齊，“多數(shù)情況下，協(xié)商表現(xiàn)為控制、預(yù)定的決策或者并不真實的一致同意”［9］。在上述情況下，基層協(xié)商會議不但無法轉(zhuǎn)化為協(xié)商群眾表達個人利益訴求的有效途徑，反而容易異化為協(xié)商群眾宣泄不滿情緒的集中場所，從而失去了協(xié)商民主通過溝通、交流、對話方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系與化解社會矛盾的治理目標?？傮w來看，由于受到社會主義初級階段基本國情和現(xiàn)實中協(xié)商主體所受知識、文化、閱歷等資源的限制，目前我國絕大多數(shù)人民群眾的社會交往與協(xié)商能力大多處于一般或較弱的狀態(tài)，很難達到“每個人的文化程度、道德修養(yǎng)和能力，也被認為是與其他任何同胞相等的”［10］理想狀況，而基層群眾所具備的協(xié)商能力顯然也不能滿足全面深化改革背景下實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，這直接影響著協(xié)商民主推進基層國家治理的廣度和深度。面對較為復(fù)雜和難以解決的社會基層公共事務(wù)，利益需求的多元化、群體能力與素質(zhì)的參差不齊，很容易使一些處于弱勢的群眾陷入公共治理事務(wù)的危機之中，甚至被少數(shù)社會權(quán)力精英階層所操控，很難實現(xiàn)基層群眾集體利益的最大化，這在一定程度上違背了協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的治理主旨。

2.3 基層協(xié)商治理實踐形式單一

多樣化的協(xié)商治理形式是協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的實踐載體和平臺。一般而言，不同條件下社會治理需要不同的民主形式與之對應(yīng)。作為與基層民眾聯(lián)系最緊密的協(xié)商治理領(lǐng)域，多樣化的基層協(xié)商治理形式是人民群眾最能直接參與和自我感知的實踐方式與協(xié)商平臺，這對于提高基層群眾政治參與素養(yǎng)和社會治理水平都有巨大的推動作用。改革開放以來，各級黨組織和政府在我國農(nóng)村、城市社區(qū)、企事業(yè)等基層治理領(lǐng)域創(chuàng)造性發(fā)展了民主懇談會、社區(qū)聽證會、勞資協(xié)商會等基層協(xié)商治理形式，初步形成了具有中國特色社會主義基層協(xié)商治理體系。但面對我國人口眾多、地域遼闊的龐大基層協(xié)商治理群體和日益多元化的社會結(jié)構(gòu)與利益沖突，現(xiàn)有的協(xié)商治理實踐形式難以支撐廣大基層群眾廣泛多層參與社會公共事務(wù)的現(xiàn)實需求。當(dāng)前，協(xié)商治理實踐形式中存在的不規(guī)范運行程序機制，進一步降低了協(xié)商民主在基層民主政治中的治理效能，從而造成基層群眾有事可議而無平臺可依的尷尬局面。更為嚴重的是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天，由于缺乏完備的基礎(chǔ)設(shè)施，使得以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商實踐形式在偏遠地區(qū)難以普及，進一步加劇了基層社會地區(qū)與集聚程度較高的城市社區(qū)之間的協(xié)商治理差距，從而在技術(shù)層面對部分文化水平較低和生活在偏遠地區(qū)的基層協(xié)商治理主體造成了技術(shù) “排斥效應(yīng)”，更加影響和制約了基層協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的發(fā)展活力。實踐證明，相對單一的協(xié)商治理實踐形式往往無法保障眾多社會基層群體的利益通過有序暢通的政治渠道得以表達，容易引起社會沖突與群體惡性事件的發(fā)生。

2.4 傳統(tǒng)政治文化抑制與制約

政治文化是 “人們在社會政治生活中形成的對于政治的感受、認知和道德習(xí)俗規(guī)范的復(fù)雜綜合”［11］，具有相對獨立性、穩(wěn)定性與繼承性。作為植根和成長于中國客觀國情的本土化民主形式，基層組織協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化也深受中國傳統(tǒng)政治文化的影響，這既包括以“和合”文化為核心價值的“和而不同”“兼容并蓄”“求同存異”等傳統(tǒng)政治為協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化提供的深厚文化底蘊和政治資源，也包括臣民思想、官本位觀念和宗族觀念等封建專制文化導(dǎo)致的民主傳統(tǒng)缺失對協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生的抑制性作用。一是臣民文化抑制了基層組織協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展活力。數(shù)千年的封建專制統(tǒng)治造成了我國基層群眾臣民思想比較嚴重，而民主意識和權(quán)利意識相對缺乏。因此，在協(xié)商過程中，協(xié)商民眾更多會顧及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與顏面而刻意隱藏自身利益訴求，進而導(dǎo)致思想順從、意識被動的政治冷漠。二是“中庸”思想造成的趨同心理制約了基層組織協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展。在協(xié)商實踐中往往會被“中庸”思想造成的趨同心理所終結(jié)，協(xié)商主體礙于人際關(guān)系和“以大局為重”的傳統(tǒng)思想，無法大膽表達甚至主動放棄個人利益訴求。三是官本位思想造成了協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化缺乏民眾推動力。集權(quán)主義與官本位思想盛行是封建中央集權(quán)對當(dāng)前中國政治發(fā)展造成的消極政治影響。尤其是以權(quán)力崇拜意識為代表的政治心理不僅造成了地方部分政府官員長期以“父母官”自居，超然于社會民眾之上，而且導(dǎo)致了廣大基層民眾長期迷戀政府權(quán)力而喪失主動政治參與意識或有意規(guī)避政治行為，造成基層協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化缺乏民眾推動力等問題。

3 基層協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的多維路徑

基層社會作為協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化深入發(fā)展的重要平臺，是發(fā)揮協(xié)商民主協(xié)調(diào)基層人民利益關(guān)系、化解人民內(nèi)部矛盾等治理效能的根基。面對新的歷史條件下國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展指向，進一步充分發(fā)揮基層協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的治理效能，必須做好以下幾方面工作：

3.1 培育基層群眾協(xié)商治理參與精神

作為一種以重視對話和討論的協(xié)商治理形式，協(xié)商民主更加強調(diào)公民政治參與在整個民主政治中的作用，而這在很大程度上依賴于公民協(xié)商參與精神。然而，長期以來，我國基層人民群眾政治參與的積極性和主動性相對不高，人民群眾參與民主政治仍然單一依賴于黨組織和當(dāng)?shù)卣摹靶姓健泵裰魍苿?，成為現(xiàn)階段在國家治理現(xiàn)代化中推進基層社會協(xié)商民主治理建設(shè)亟需破解的現(xiàn)實性問題。

一是提高基層群眾主動協(xié)商意識。在國家治理現(xiàn)代化進程中，基層群眾主動協(xié)商意識是自主參與意識、政治責(zé)任意識和平等權(quán)利意識的集中體現(xiàn)，是保障基層群眾基本利益訴求得以順暢表達的前提。培育基層群眾協(xié)商參與精神，首先需要提高基層群眾主動協(xié)商意識。一方面，在全社會范圍內(nèi)大力普及人民民主意識和權(quán)利意識教育，使基層群眾成為協(xié)商治理實踐的參與者和受益者，從而激發(fā)其參與基層民主政治的熱情與活力；另一方面，充分發(fā)揮社會主義核心價值體系的教育引導(dǎo)作用，增強基層群眾政治責(zé)任意識與現(xiàn)代民主政治認知，為基層社會協(xié)商治理實踐的深入發(fā)展提供重要的政治文化支撐。

二是提升基層群眾協(xié)商政治素養(yǎng)。與協(xié)商意識相比，協(xié)商政治素養(yǎng)更加強調(diào)獨立政治人格和對國家利益與自我身份的認同，而提高基層群眾協(xié)商治理素養(yǎng)，需要在基層協(xié)商治理過程中，更加尊重基層群眾參與協(xié)商治理的主體地位，不斷暢通人民群眾合法、有序參與協(xié)商治理的渠道，使之在協(xié)商過程中，通過傾聽不同利益主體的觀點和立場，使雙方意見在協(xié)商過程中不斷發(fā)生碰撞，促使協(xié)商主體重新審視彼此之間的原有立場和觀點，從而提高人民群眾政治參與意識和獨立思考的能力。此外，還需要各級基層政府加大對人民群眾參與社會公共事務(wù)治理和維護社會公共利益的權(quán)利與義務(wù)教育，引導(dǎo)群眾在協(xié)商過程中始終堅持個人利益與社會公共利益相結(jié)合的價值導(dǎo)向，培養(yǎng)人民群眾形成合作精神和大局意識。

三是營造基層社會濃厚協(xié)商氛圍。培育基層群眾協(xié)商參與精神，推動基層社會協(xié)商治理實踐發(fā)展，需要在基層地方黨政機關(guān)摒棄傳統(tǒng)單項灌輸和宣傳的行政化作風(fēng)，并通過各種方式大力營造濃厚的協(xié)商氛圍使基層群眾廣泛地參與到基層公共事務(wù)協(xié)商治理中來。為此，一方面要借鑒近年來我國在地方協(xié)商治理過程中探索形成的“溫嶺懇談”“成都議事會”等基層協(xié)商治理模式的成功經(jīng)驗，大力倡導(dǎo)基層黨政機關(guān)與人民群眾圍繞基層事務(wù)展開協(xié)商治理合作；另一方面各級地方黨政機關(guān)應(yīng)積極按照黨的十八大以來中共中央以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，用人民群眾喜聞樂見和通俗易懂的方式對黨和國家的相關(guān)精神進行宣傳，通過鼓勵人民群眾以平等、協(xié)商的形式廣泛參與基層社會公共事務(wù)的治理，在全社會領(lǐng)域營造一種協(xié)商治理文化氛圍，從而在公共事務(wù)治理中提高基層群眾對協(xié)商文化的價值認同。

3.2 加強基層協(xié)商組織載體建設(shè)

基層組織處于國家行政和社會基層管理體系中的中樞位置，與人民群眾保持著最直接、最廣泛的天然聯(lián)系，是廣大基層群眾進行政治參與和協(xié)商實踐的重要平臺。改革開放以來，各級黨政機關(guān)在基層治理領(lǐng)域創(chuàng)造性發(fā)展了民主懇談會、社區(qū)聽證會、勞資協(xié)商會等一系列基層協(xié)商治理形式，初步形成了具有中國特色的社會主義基層協(xié)商治理體系。但面對全面深化改革背景下的現(xiàn)實需求，基層協(xié)商治理實踐深入發(fā)展的組織載體建設(shè)仍顯得相對薄弱，仍難以支撐廣大基層民眾廣泛多層參與國家政治和社會公共事務(wù)的現(xiàn)實需要。為此需做好以下幾方面工作：

一是加強基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織是“黨領(lǐng)導(dǎo)與組織國家和社會的核心組織與根本力量”［12］，在基層社會協(xié)商治理過程中承擔(dān)著組織群眾、凝聚群眾、引導(dǎo)群眾有序參與基層公共事務(wù)治理的職責(zé)。在新的歷史條件下，為全面承擔(dān)中共中央提出的黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的新任務(wù)，必須以加強基層黨組織建設(shè)作為推進基層協(xié)商民主治理載體建設(shè)的突破口。首先，進一步發(fā)揮村黨支部、社區(qū)黨支部和企事業(yè)單位中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞國家新的戰(zhàn)略布局合理調(diào)整基層黨組織工作重心與資源配置，增強引導(dǎo)、組織基層群眾廣泛參與協(xié)商治理的內(nèi)在能力。其次，發(fā)揮基層黨組織整合基層團體、社會組織、經(jīng)濟組織和企事業(yè)單位等各類協(xié)商主體的作用，以開放的理念為各單位之間的協(xié)商合作創(chuàng)造良好的機會，推動區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)商合作治理的深入開展。最后，發(fā)揮黨組織在基層協(xié)商民主治理中的主導(dǎo)作用，充分利用基層黨組織內(nèi)嵌于社會基層政權(quán)組織的結(jié)構(gòu)體制優(yōu)勢，寓領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)于基層協(xié)商治理之中，通過優(yōu)化基層協(xié)商治理體系的機制建設(shè)，自覺將基層黨組織的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能應(yīng)用于基層協(xié)商治理實踐中，不斷 “提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，控制在局部的能力”［13］。

二是加強基層群眾自治組織建設(shè)。基層自治組織是以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為方針的群眾性組織團體。目前，在我國基層政權(quán)建構(gòu)中，主要包括農(nóng)村村民委員會、城市社區(qū)居民委員會和企事業(yè)單位中的工會等組織，其是基層群眾圍繞基層公共事務(wù)展開自治性協(xié)商治理的重要運行渠道。因此，必須重視和加強基層群眾自治組織協(xié)商載體建設(shè)。其一，進一步完善和健全基層群眾自治組織政權(quán)的框架體系，促進基層群眾組織由基層政權(quán)政治統(tǒng)治職能向協(xié)商議事職能的轉(zhuǎn)變，為基層群眾在自治過程中通過對話、交流的方式參與公共事務(wù)和解決基層矛盾提供重要的協(xié)商平臺，從而使基層社會中存在的一系列利益爭端、社會矛盾等治理隱患得以協(xié)商化解，提高基層社會自我治理效能。其二，鼓勵基層群眾以自治組織為依托大膽探索協(xié)商治理新形式，圍繞基層公共事務(wù)探索符合基層社會治理需求和基層群眾易于操作和接受的新型地域治理模式，如鄉(xiāng)村論壇、聽證會、社區(qū)論壇等為代表的新型基層協(xié)商治理形式，以適應(yīng)我國復(fù)雜多樣的基層實際狀況。其三，規(guī)范基層自治組織協(xié)商治理運行程序，緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題建立協(xié)商目的性強、治理目標精準的基層協(xié)商治理體系，防止協(xié)商治理實踐與基層群眾實際需求脫節(jié)而流于形式。

3.3 強化基層協(xié)商治理技術(shù)支撐

治理技術(shù)是保障協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素，是保障協(xié)商民主在基層社會治理中充分發(fā)揮協(xié)商治理效能的技術(shù)支撐，而治理技術(shù)的匱乏則極易使基層協(xié)商民主治理因缺乏實踐技能和實際操作性而流于形式。在新的歷史條件下實現(xiàn)基層社會的有效治理，必須強化基層協(xié)商民主治理的技術(shù)支撐。

一是明確協(xié)商治理操作環(huán)節(jié)，保障基層協(xié)商治理效能。在實際協(xié)商治理過程中，無論是國家層面協(xié)商治理還是基層協(xié)商治理的順利展開都需要一套特定的協(xié)商治理操作程序。一般而言，由于國家層面協(xié)商治理較為成熟且大多具有完善的制度體系作為保障，協(xié)商治理操作環(huán)節(jié)相對完整，協(xié)商治理效能也相對明顯。與之比較，基層協(xié)商民主治理活動大多發(fā)生在社會基層自治領(lǐng)域，相對而言協(xié)商制度體系發(fā)展不完善、協(xié)商治理操作環(huán)節(jié)不盡合理等問題在很大程度上制約了基層協(xié)商治理的實際效能，是協(xié)商治理發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，明確協(xié)商治理操作環(huán)節(jié)，至少需要把握以下幾個關(guān)鍵性協(xié)商環(huán)節(jié)：確定核心議題、組織協(xié)商參與成員、安排協(xié)商程序、選擇協(xié)商策略、達成協(xié)商共識、落實協(xié)商結(jié)果、反饋協(xié)商效能。上述環(huán)節(jié)是保障協(xié)商民主在基層協(xié)商治理實踐中充分發(fā)揮治理效能不可或缺的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是將協(xié)商民主主張交流、對話方式的宏觀理念轉(zhuǎn)化為微觀領(lǐng)域基層協(xié)商治理實際效能的具體操作技術(shù)，必須加以健全和完善。

二是因地制宜改進協(xié)商方式，提高基層協(xié)商治理的精準性。基層協(xié)商民主所面臨的地域發(fā)展的差異性和社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，決定了基層協(xié)商治理必須堅持因地制宜的原則，不斷探索和創(chuàng)新適合特定地區(qū)發(fā)展的協(xié)商民主方式推動基層社會有效治理目標的實現(xiàn)。如浙江溫嶺“民主懇談會”和河北“鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會”都是因地制宜協(xié)商治理的成功典范，但兩者之間卻存在著不同的協(xié)商方式和協(xié)商議題。具體而言，浙江溫嶺“民主懇談會”是針對澤國鎮(zhèn)存在的拆遷問題而展開的實際問題型議題協(xié)商治理方式，而河北“鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會”則是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層重大項目、重點問題而展開的公共政策型議題協(xié)商治理方式。因此，成功的基層協(xié)商治理需要在堅持協(xié)商治理基本操作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上綜合考慮協(xié)商治理議題的性質(zhì)、內(nèi)容和能夠支配的活動經(jīng)費、技術(shù)手段等一系列約束性條件，形成操作性和目的性較強的協(xié)商治理方案應(yīng)用于基層協(xié)商治理實踐，提高基層協(xié)商治理的精準性。

三是加強基層協(xié)商過程技術(shù)指導(dǎo)，提升基層協(xié)商治理品質(zhì)。協(xié)商過程中的技術(shù)指導(dǎo)是推動基層協(xié)商治理順利進行和提升協(xié)商治理品質(zhì)的 “外力和抽打技巧”?！懊裰鞯耐勇菡＿\轉(zhuǎn)除了民主運轉(zhuǎn)的機制和程序外，還要強調(diào)使陀螺旋轉(zhuǎn)起來的外力和抽打技巧，推進民主政治也同樣需要技巧，借助時勢，循序漸進”［14］。在基層協(xié)商治理參與中，其主體主要是來自不同階層的社會基層群眾。囿于文化水平和政治素養(yǎng)的參差不齊等因素的影響，基層群眾在協(xié)商治理過程中參與程度也不盡相同，經(jīng)常致使部分參與者因不熟悉或不適應(yīng)協(xié)商治理程序、環(huán)節(jié)、氛圍而導(dǎo)致溝通交流受阻、協(xié)商進程中斷等狀況的出現(xiàn)。為此，必須重視在基層協(xié)商治理前和協(xié)商治理過程中對協(xié)商主體進行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使其熟悉協(xié)商流程和掌握基本協(xié)商民主參與技能，以保障其在協(xié)商治理過程中充分表達自身利益訴求和提出建設(shè)性的治理意見，提升基層協(xié)商治理的民主品質(zhì)。

3.4 完善基層協(xié)商治理電子網(wǎng)絡(luò)機制

以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為代表的協(xié)商民主新形式“繞過層層行政壁壘和人為障礙成為一個成本最低、速度最快、最為直接的民情官意的互動站”［15］，已經(jīng)成為基層群眾參與地方公共事務(wù)協(xié)商治理的重要方式。但是，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在為基層協(xié)商治理提供快速、便捷、暢通的方式同時，也暴露出一系列嚴重的問題，如網(wǎng)絡(luò)信息傳播失實、網(wǎng)民觀點極端化、網(wǎng)絡(luò)民意無序爆發(fā)以及“數(shù)字鴻溝”造成的協(xié)商治理不均衡等非常規(guī)政治因素的出現(xiàn)，擾亂了原有的穩(wěn)定有序的基層民主秩序，更無法發(fā)揮協(xié)商民主在基層社會中的協(xié)商治理效能。解決上述問題依賴于基層網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理機制的進一步完善。

一方面，推進基層協(xié)商網(wǎng)絡(luò)信息對話平臺建設(shè)。首先，加快黨政機關(guān)網(wǎng)站和官方微信、微博等公共信息平臺建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、覆蓋面廣等特點，及時向基層群眾發(fā)布公告和其他相關(guān)政務(wù)信息，使基層群眾及時了解黨政機關(guān)社會治理動向。其次，針對基層群眾普遍關(guān)注的社會問題和其他政策問題，黨政機關(guān)相關(guān)部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)留言、網(wǎng)上圖文直播等方式予以及時答復(fù)。尤其在基層黨政機關(guān)決策前，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺作用積極主動向基層群眾進行介紹、說明，避免信息在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中失實而引發(fā)民憤。最后，基層黨政機關(guān)在基層治理過程中應(yīng)認真貫徹落實中共中央提出的在“重大決策前和決策中”廣泛協(xié)商的精神，鼓勵基層群眾通過網(wǎng)絡(luò)展開參政議政活動，并搜集匯總網(wǎng)民提出的各種意見和建議作為決策的重要參考依據(jù)，從而匯集多方力量實現(xiàn)基層社會的“善治”目標。

另一方面，完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商法律法規(guī)保障體系。法治是民主的保障，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商賦予基層治理的自由空間并非毫無限制的法外之地。無序化和非理性政治參與從根本上背離了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為基層群眾通過協(xié)商對話方式參與國家基層治理的本質(zhì)。目前，我國網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的規(guī)范主要依賴于國務(wù)院和國家信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《即時通信工具公共信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》等少數(shù)條例和辦法，尚未形成系統(tǒng)的保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商規(guī)范有序運行的法律法規(guī)體系，因此，“國家非常有必要制定一部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的專門法，以規(guī)范明確公民的基本權(quán)利，保證政府快速有效地處理信息反饋和提供服務(wù)，以促進政府和公眾在互聯(lián)網(wǎng)公共論壇上的互動”［16］。與此同時，還需進一步提高基層群眾網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，提高基層群眾自律意識和守法意識，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在基層社會治理中的順利實施提供一個理性文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

［1］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.光明日報，2014-09-22（1）.

［2］韓福國，張開平.社會治理的“協(xié)商”領(lǐng)域與“民主”機制［J］.浙江社會科學(xué)，2015（10）.

［3］中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見［N］.人民日報，2015-2-10（1）.

［4］習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-9-5.

［5］詹姆斯·博曼.公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主［M］.黃相懷，譯.北京:中央編譯局，2006:37.

［6］弗朗西斯·福山.社會資本、公民社會與發(fā)展［J］.曹義，譯.馬克思主義與現(xiàn)實，2003（2）.

［7］徐維功.協(xié)商民主:實現(xiàn)村莊善治的有效模式［J］.中國黨政干部論壇，2011（4）.

［8］詹姆斯·菲什金，彼得·拉斯萊特.協(xié)商民主爭論［M］.張曉敏，譯.北京:中央編譯出版社，2009:145.

［9］何包鋼.協(xié)商民主:理論、方法和實踐［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2008:137.

［10］托克維爾.論美國民主［M］.董國良，譯.北京:商務(wù)印書館，1997:71.

［11］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2001:307.

［12］林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)［M］.天津:天津人民出版社，2009:291.

［13］習(xí)近平.之江新語［M］.杭州:浙江人民出版社，2007:226.

［14］俞可平.民主與陀螺［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006:24.

［15］陳譚.網(wǎng)絡(luò)時代的民主意象［J］.人民論壇，2010（11）.

［16］陳勝勇，杜潔.互聯(lián)網(wǎng)公共論壇與協(xié)商民主:現(xiàn)狀、問題和對策［J］.學(xué)術(shù)界，2005（5）.

責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.09.018

D046

A

1004-0544（2017）09-0103-07

國家社會科學(xué)基金重大項目（16ZZD042）。

李建（1985-），男，河北衡水人，法學(xué)博士，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、助理教授。