□孫曉暉

全面深化改革攻堅(jiān)進(jìn)程中的重大難題及其破解

□孫曉暉

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510320）

當(dāng)前全面深化改革攻堅(jiān)面臨的重大難題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系如何處理、政治領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)“治標(biāo)”與“治本”之間的關(guān)系如何把握、思想文化領(lǐng)域核心主導(dǎo)與差異多樣的關(guān)系如何處理以及社會(huì)領(lǐng)域做大蛋糕與分好蛋糕之間的關(guān)系如何權(quán)衡等方面。改革難題的出現(xiàn)，有著深刻的改革社會(huì)條件、改革難易程度、人民改革期待和社會(huì)價(jià)值觀等方面發(fā)生重大變化的原因。尋求破解重大難題之道，對(duì)于不斷推進(jìn)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

全面深化改革；改革攻堅(jiān)；重大難題；突破利益固化

春華秋實(shí)，三年有成。隨著全面深化改革歷經(jīng)三度春秋、跨過千日大關(guān)，改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的事實(shí)得到進(jìn)一步確認(rèn)。全面深化改革在取得偉大成果和重大突破的同時(shí)，必須看到，繼續(xù)改革的難度不斷增加，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，推進(jìn)全面深化改革面臨一系列重大難題和頑瘴痼疾。深刻認(rèn)識(shí)和把握改革攻堅(jiān)進(jìn)程中的重大難題，在探討其成因的基礎(chǔ)上尋求破解之道，對(duì)于不斷推進(jìn)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 現(xiàn)狀分析：全面深化改革攻堅(jiān)中面臨的重大難題

當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化、社會(huì)等領(lǐng)域面臨著重大難題，需要認(rèn)真分析，一一破解。

1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與保持經(jīng)濟(jì)增速之間的關(guān)系如何處理

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型陣痛帶來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的風(fēng)險(xiǎn)，與保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之間形成全面深化改革的經(jīng)濟(jì)難題。事實(shí)上，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)老大難問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在2015年的一次演講中曾指出，1995年我們提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，后來改成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)在過去了整整20年，至今仍沒有實(shí)現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要義，就在于讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠資源消耗和資金投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽靠萍紕?chuàng)新和人力資本提升為主。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)阿希姆·施泰納指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來的快速增長(zhǎng)增加了對(duì)國(guó)內(nèi)外自然資源的需求，需求之大是人類歷史上前所未見的。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓不計(jì)其數(shù)的人擺脫了貧困，但這也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境難題?！保?］

為了提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，在改革進(jìn)程中我們不惜犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。在供給側(cè)改革中也出臺(tái)了“去產(chǎn)能”和“去庫(kù)存”的經(jīng)濟(jì)舉措。在供給側(cè)改革已見成效的同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)隱憂主要表現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)泡沫，二是地方債務(wù)，三是影子銀行［2］。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，一方面是產(chǎn)能過剩、庫(kù)存高企，另一方面卻是實(shí)體難興、房?jī)r(jià)高漲。伴隨改革步入攻堅(jiān)克難和施工高峰期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)三期疊加的矛盾——增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化等風(fēng)險(xiǎn)集聚，致使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。因此，如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中又能保持正常區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，解決好“轉(zhuǎn)型”與“增長(zhǎng)”之間的關(guān)系問題，保證“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的如期達(dá)成，就成為繼續(xù)全面深化改革的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)難題。

1.2 反腐敗斗爭(zhēng)“治標(biāo)”與“治本”之間的關(guān)系如何把握

從政治領(lǐng)域來看，黨的十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)力反腐敗斗爭(zhēng)取得了重大成效，有效遏制了黨肌體上政治毒瘤發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步贏得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，改革共識(shí)得以不斷凝聚。面對(duì)腐敗，社會(huì)容忍度越來越低。在“猛藥去疴、重典治亂”的強(qiáng)力反腐震懾下，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?？梢哉f，前一階段的大力反腐，初步實(shí)現(xiàn)了“不敢腐”的目標(biāo)，“不能腐、不想腐”的目標(biāo)也在深化改革、完善制度中得以強(qiáng)化。然而，管黨治黨走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的長(zhǎng)期過程。這就要求科學(xué)把握治標(biāo)與治本之間的關(guān)系，治標(biāo)不松勁、治本不松懈，兩手抓，兩手都要硬，以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間和創(chuàng)造條件，以治本從源頭遏制問題的發(fā)生。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣：“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本?！保?］在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭逐漸被遏制的情況下，治標(biāo)式的“猛藥去疴”一方面必不可少，但另一方面也要與治本式的“持之以恒”即制度建設(shè)相結(jié)合。因此，如何把握反腐敗斗爭(zhēng)“治標(biāo)”與“治本”之間的關(guān)系，在強(qiáng)力“打虎”的同時(shí)做好“筑籠”工作，是政治領(lǐng)域全面深化改革攻堅(jiān)的迫切要求。

此外，對(duì)于從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)，在少數(shù)群體中還存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，如“反腐亡黨而不反腐亡國(guó)”“反腐影響經(jīng)濟(jì)”“反腐過頭”“反腐轉(zhuǎn)向”和“反腐自黑”等錯(cuò)誤論調(diào)時(shí)有出現(xiàn)。對(duì)此，習(xí)近平在2016年1月18日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上指出，當(dāng)前一個(gè)突出問題是部分干部存在一定程度的“為官不為”［4］。“開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符”。事實(shí)證明，腐敗問題是執(zhí)政黨的“心腹之患”，而反腐敗斗爭(zhēng)不僅是一門“勇氣活”和“體力活”，也是一門“技術(shù)活”和“智慧活”；不僅需要立竿見影的“西醫(yī)”手術(shù)療法，更需要強(qiáng)身固體的“中醫(yī)”調(diào)理過程。

1.3 思想文化領(lǐng)域核心主導(dǎo)與差異多樣之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)

從思想文化領(lǐng)域來看，伴隨全面深化改革步入利益博弈期、矛盾凸顯期和改革深水區(qū)，國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)和思想文化領(lǐng)域也出現(xiàn)了新變化新趨向。集中體現(xiàn)在：多種社會(huì)思潮潮起潮落，不斷挑戰(zhàn)主流意識(shí)形態(tài)安全；多樣化的價(jià)值觀差異性存在，不斷沖擊社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位；全球化和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家文化軟實(shí)力的地位亟待提升。在這樣的思想文化境遇下，黨和國(guó)家如何處理好核心主導(dǎo)與差異多樣的關(guān)系尤為重要。一方面，只有思想統(tǒng)一、核心主導(dǎo)，才能步調(diào)一致，有凝聚力和向心力［5］；另一方面，又要在強(qiáng)調(diào)核心引領(lǐng)、一元主導(dǎo)的同時(shí)尊重差異、包容多樣，既要使改革攻堅(jiān)擰成一股繩形成合力，又要堅(jiān)持對(duì)不同價(jià)值觀的兼容整合，保持改革攻堅(jiān)進(jìn)程中思想市場(chǎng)的生機(jī)和活力。這是思想文化領(lǐng)域的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

英國(guó)哲學(xué)家羅素說過：與其說中國(guó)是一個(gè)政治實(shí)體，不如說是一個(gè)文明實(shí)體。正是高度的思想統(tǒng)一和可貴的文化價(jià)值維系了中華民族的血脈。但在當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)刻，思想上的滑坡卻成為中國(guó)社會(huì)最嚴(yán)重的問題之一，突出表現(xiàn)在社會(huì)思想價(jià)值觀紊亂、理想信念弱化、歷史虛無主義甚囂塵上、民族精神受到侵蝕，文化建設(shè)和信仰建設(shè)跟不上全面深化改革的需要，也支撐不起中華民族復(fù)興的文化需求。國(guó)民價(jià)值觀缺失、道德感下降、文化創(chuàng)造力不足，國(guó)家文化軟實(shí)力與領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)地位不相稱、國(guó)家文化安全備受考驗(yàn)等等，都會(huì)造成執(zhí)政黨和民眾思想信仰“缺鈣”，甚至有被敵對(duì)勢(shì)力“不戰(zhàn)而勝”的風(fēng)險(xiǎn)［1］。

1.4 社會(huì)領(lǐng)域做大蛋糕與分好蛋糕之間關(guān)系如何權(quán)衡

從社會(huì)領(lǐng)域來看，全面深化改革帶來了社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，也帶來個(gè)別領(lǐng)域社會(huì)矛盾的凸顯。當(dāng)前較為突出的社會(huì)問題是公平與效率之間的關(guān)系權(quán)衡。繼續(xù)“做大蛋糕”代表重視效率，注重“分好蛋糕”則代表更加關(guān)注公平。一方面，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這兩大宏偉目標(biāo)，全面深化改革必須繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，繼續(xù)“做大蛋糕”，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；但另一方面，發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距以及分配制度不合理、發(fā)展機(jī)會(huì)不均等、既得利益者興風(fēng)作浪等現(xiàn)象仍然存在，亟需在全面深化改革的攻堅(jiān)進(jìn)程中關(guān)注社會(huì)公平問題，更加注重“分好蛋糕”。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的六大主要問題是：經(jīng)濟(jì)高血壓、利益鐵藩籬、制度天花板、社會(huì)流動(dòng)緩慢化、社會(huì)分層“凝固化”以及腐敗高發(fā)易發(fā)［6］。仔細(xì)梳理這六大主要問題的內(nèi)在邏輯，事實(shí)上內(nèi)含全面深化改革攻堅(jiān)進(jìn)程中公平與效率之間的關(guān)系如何權(quán)衡問題。不可否認(rèn)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展思路，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)使中國(guó)的改革事業(yè)取得了重大成功。但從當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展的境遇來看，繼續(xù)改革的道路上必須要在發(fā)展的同時(shí)更多地注重公平正義。2012年12月19日，中國(guó)社科院發(fā)布的反腐倡廉藍(lán)皮書問卷調(diào)查顯示，不少人認(rèn)為“社會(huì)不公是更大的腐敗”［7］。能否破解公平與效率的社會(huì)難題，權(quán)衡好繼續(xù)“做大蛋糕”與注重“分好蛋糕”之間的關(guān)系，關(guān)乎執(zhí)政者的執(zhí)政公信力。習(xí)近平總書記曾指出，人心向背決定執(zhí)政黨的生死存亡。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，執(zhí)政者給予人民群眾的住房、醫(yī)療、教育、社保等改革承諾，如不能切實(shí)兌現(xiàn)，甚至不能讓人民享受到改革成果，就會(huì)令人民對(duì)改革失望，人民也就很難再次信任黨和政府。

2 問題緣起：改革攻堅(jiān)進(jìn)程中重大難題出現(xiàn)的原因探討

改革攻堅(jiān)進(jìn)程中諸多難題的出現(xiàn)，有著深刻的改革社會(huì)條件、改革難易程度、人民改革期待和社會(huì)價(jià)值觀等方面發(fā)生重大變化的原因。只有清醒地認(rèn)識(shí)到這些重大難題出現(xiàn)的根源所在，才能因癥施策，更好地尋求破解之道。

2.1 當(dāng)前改革的社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化，利益固化的藩籬取代傳統(tǒng)觀念的束縛，成為全面深化改革攻堅(jiān)進(jìn)程中的最大阻力

肇始于1978年黨的十一屆三中全會(huì)后的改革開放，一方面使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化與進(jìn)步，但另一方面也帶來了一些新的問題與新的挑戰(zhàn)，如新舊觀念的對(duì)立、“左”“右”勢(shì)力的博弈、一些利益固化的藩籬阻滯等等。如果說30多年前的改革開放，其主要阻力來自于傳統(tǒng)觀念的束縛和意識(shí)形態(tài)的阻礙，那么今日之改革，主要阻力已演變?yōu)槔娴墓袒h。改革攻堅(jiān)必然會(huì)涉及到一些重大利益關(guān)系的調(diào)整，這大大加劇了改革的難度。當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的重大難題，無論是經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域，抑或是社會(huì)文化領(lǐng)域，說到底都與利益固化的藩籬存在不無關(guān)系，這一方面使得很多改革舉措在實(shí)際推行中阻力過大，另一方面又表現(xiàn)在對(duì)另一些改革的推行動(dòng)力不足，由此形成了改革攻堅(jiān)的重大難題。事實(shí)上，兩者都與利益固化藩籬的路徑依賴問題密切相關(guān)。

2.2 當(dāng)前改革的難易程度發(fā)生了深刻變化，先易后難的改革進(jìn)程已步入下半場(chǎng)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”和難涉的“險(xiǎn)灘”

中國(guó)人的改革記憶中有著濃厚的 “三中全會(huì)”情結(jié)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，35年后黨的十八屆三中全會(huì)為全面深化改革指明了前進(jìn)方向，也吹響了新的歷史起點(diǎn)上的改革“集結(jié)號(hào)”。有兩個(gè)熱詞時(shí)常被用來形容新一輪的改革時(shí)代，一曰“攻堅(jiān)期”，另一曰“深水區(qū)”；前者表明全面深化改革之“難”，后者彰顯繼續(xù)強(qiáng)化改革之“險(xiǎn)”。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”［8］一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中那些易改的、好改的問題都在30多年的改革中基本解決了，所以才會(huì)剩下這么多“硬骨頭”式難題；另一方面，改革攻堅(jiān)面臨的問題都是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)以及黨的建設(shè)等各方面的綜合性問題，深化改革必然要涉及到牽動(dòng)全局的敏感問題，致使改革變得更復(fù)雜、更棘手。當(dāng)前，改革攻堅(jiān)期面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)著前所未有的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，肩負(fù)著前所未有的改革發(fā)展穩(wěn)定重任，需要解決的矛盾和問題十分繁重［9］。加之過往的改革紅利逐漸消失，因此出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化各領(lǐng)域的重大改革難題。

2.3 廣大人民對(duì)改革的愿望期待發(fā)生了深刻變化，與過去的皆大歡喜式改革相比，利益訴求多樣化背景下的改革攻堅(jiān)面臨更多陣痛和考驗(yàn)

毋庸置疑，今天的改革攻堅(jiān)再次到了一個(gè)緊要關(guān)頭，集中體現(xiàn)在推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、艱巨程度和敏感程度絲毫不亞于30多年前。重大難題的出現(xiàn)，一方面，與改革攻堅(jiān)進(jìn)程中躲不過、繞不開的長(zhǎng)期痼疾不無關(guān)系，諸如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變、政治領(lǐng)域的反腐制度建構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域的公平機(jī)制再造以及思想文化領(lǐng)域的核心價(jià)值認(rèn)同。另一方面，改革攻堅(jiān)也面臨著廣大民眾“期望值上升的革命”［10］，除了物質(zhì)利益，人們對(duì)反腐的政治期待更加高漲、對(duì)社會(huì)公平的愿望訴求更加強(qiáng)烈，民眾的思想文化生活已不滿足于僅有 “眼前的茍且”，還期望有“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。有這樣一幅漫畫，描繪當(dāng)前中國(guó)的改革攻堅(jiān)：不同利益群體各執(zhí)一端，進(jìn)行著一場(chǎng)各方角力的拔河，而繩子的交匯點(diǎn)系著“改革共識(shí)”的小旗［11］。這幅漫畫無疑有著深刻的隱喻。事實(shí)上，與改革大幕初啟時(shí)相比，今日之改革有著更為復(fù)雜的語(yǔ)境。如果說過去30多年的改革是“帕累托改進(jìn)”，絕大多數(shù)人能從中受益；那么本輪改革已成為“卡爾多改進(jìn)”，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存，難免經(jīng)歷諸多難題的陣痛與考驗(yàn)。

此外，在思想文化領(lǐng)域，人們的社會(huì)價(jià)值觀也發(fā)生了深刻變化。過去30多年來，“改革”一直是中國(guó)最主流的流行語(yǔ)之一。人們對(duì)“改革”的價(jià)值訴求已不再局限于這一口號(hào)本身，而是依據(jù)自身的階層身份賦予其更多的實(shí)際涵義。人民已不僅僅滿足于“喊破嗓子”式的改革，更希望改革者能“甩開膀子”、做出實(shí)效。隨著社會(huì)政治文化生活的不斷發(fā)展，人們思想觀念的自主性不斷增強(qiáng)、價(jià)值觀的選擇空間日益擴(kuò)大，大眾的文化需求呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢(shì)。不同社會(huì)階層的利益訴求分化，使得改革攻堅(jiān)面臨的已然是一個(gè)社會(huì)思潮異質(zhì)化、多元化和開放性的意識(shí)形態(tài)新格局［12］，這也成為全面深化改革進(jìn)程中重大難題出現(xiàn)的思想文化根源。因此，全面深化改革的攻堅(jiān)進(jìn)程亟需強(qiáng)有力的思想統(tǒng)一和共識(shí)凝聚。

3 對(duì)策建議：改革攻堅(jiān)進(jìn)程中破解重大難題的路徑選擇

需要指出的是，改革攻堅(jiān)中的重大難題是全面深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的不可避免的陣痛，其不是一種改革死局，而是可以對(duì)癥下藥而加以解決的可破之局?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院的演講中對(duì)歷史關(guān)口上的改革難度說得非常清楚。事實(shí)上，進(jìn)一步改革導(dǎo)致的各種難題，必須經(jīng)由全面深化改革本身加以解決。

其一，通過解決權(quán)力集中和改革發(fā)展之間的矛盾、打破權(quán)力結(jié)構(gòu)分散帶來的路徑依賴、將創(chuàng)新發(fā)展擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，破解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的難題。一方面，中國(guó)早期經(jīng)濟(jì)改革的特點(diǎn)是分權(quán)，把權(quán)力分到地方、企業(yè)和社會(huì)，讓他們?nèi)?zhí)行改革。這樣做的好處是能夠激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力與效率，但也很容易造成改革“上有政策下有對(duì)策”的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革遇到較大阻力，出現(xiàn)產(chǎn)能越去越多、房地產(chǎn)越調(diào)越漲的怪圈與這一權(quán)力結(jié)構(gòu)問題的存在不無關(guān)系。因此，破解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的難題，需要在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域進(jìn)一步集權(quán)。原因很簡(jiǎn)單，如果沒有一定的權(quán)力集中，很難克服利益固化藩籬的阻力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)明確為一種責(zé)任制，需要有人擔(dān)當(dāng)和負(fù)責(zé)。這可以更有效地督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人把領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。具體而言，執(zhí)政黨要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)改革上的職權(quán)分工要根據(jù)需要予以調(diào)整：在涉及經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)要全面納入執(zhí)政黨體系；國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府部門在經(jīng)濟(jì)改革上要更多側(cè)重于技術(shù)和運(yùn)行層面。這有利于更好地形成政治合力，集中精力謀求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革發(fā)展。另一方面，隨著劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)和人口紅利的漸逝，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟需從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。破解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)放緩難題的最佳選擇，是按照黨的十八屆五中全會(huì)的部署，將創(chuàng)新發(fā)展擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。正如習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)所強(qiáng)調(diào)的那樣，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。”具體而言，一要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，解決好科技創(chuàng)新的“阿喀琉斯之踵”；二要深挖“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的巨大潛力，打造經(jīng)濟(jì)改革的最強(qiáng)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏局面；三要深化行政管理體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

其二，深入反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)繼續(xù)在“?！薄伴L(zhǎng)”二字上下功夫，并著手建立高效完備的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)懲腐敗的同時(shí)把握好力度、廣度與尺度，查處案件既要有勇氣更要有智謀。一方面，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，需堅(jiān)持治本必先治標(biāo)的原則。通過猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，強(qiáng)力整肅官場(chǎng)秩序，營(yíng)造更加清明的政治生態(tài)，為下一步的反腐敗和預(yù)防腐敗制度建設(shè)搭橋鋪路。查處并嚴(yán)懲一批腐敗問題嚴(yán)重、腐敗性質(zhì)惡劣、腐敗影響極壞的貪污腐敗分子，有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，形成對(duì)貪腐官員的極大威懾。與此同時(shí)，將深入反腐敗斗爭(zhēng)推向進(jìn)一步的常態(tài)化和長(zhǎng)效性，更為“治本”式的制度反腐奠定良好的基礎(chǔ)。正如黨的十八屆六中全會(huì)指出的那樣，“要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排?！保?3］如果說強(qiáng)有力的權(quán)力反腐在剛開始階段，還有少數(shù)人以為中央的八項(xiàng)規(guī)定、全面從嚴(yán)治黨、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不過是走過場(chǎng)、可能又流于新的形式主義，但幾場(chǎng)反腐硬仗打下來，相信已經(jīng)沒人再懷疑黨中央的治腐決心。另一方面，要運(yùn)用底線思維，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下加快中國(guó)特色社會(huì)主義的政治體制改革步伐和節(jié)奏，在此過程中科學(xué)處理好改革的速度、力度和廣大民眾期望度之間的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)改革攻堅(jiān)贏得更多的政治認(rèn)同。這是政治領(lǐng)域把握好反腐敗斗爭(zhēng)“治標(biāo)”與“治本”之間的關(guān)系、革除腐敗毒瘤的根本之策。具體而言，要通過改革凈化黨自身、重申黨風(fēng)廉政建設(shè)等有力舉措，從根本上夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨作為改革領(lǐng)導(dǎo)者的政治本色；要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，“打虎”不忘“筑籠”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，建立健全改進(jìn)黨的作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”的理想成為現(xiàn)實(shí)，為推進(jìn)改革攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

其三，要以“跳出意識(shí)形態(tài)再來建設(shè)意識(shí)形態(tài)”的執(zhí)政胸懷破解思想文化領(lǐng)域的重大難題，在包容中實(shí)現(xiàn)價(jià)值統(tǒng)一、在多元中突出一元主導(dǎo)、在內(nèi)化中凝聚改革共識(shí)。一方面，要從全面深化改革的系統(tǒng)論視閾出發(fā)，將思想文化領(lǐng)域出現(xiàn)的難題痼疾放在改革攻堅(jiān)的全局高度去加以理解。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革?！薄斑@項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。所謂“集成”，即不是止步于改進(jìn)體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明［14］。面對(duì)核心主導(dǎo)與差異多樣的思想文化現(xiàn)狀，一元與多元的雙方應(yīng)學(xué)會(huì)換位思考，差異多樣應(yīng)在核心主導(dǎo)下存在，一元主導(dǎo)應(yīng)在兼容整合中實(shí)現(xiàn)。要以超越意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的眼光和視野去建設(shè)意識(shí)形態(tài)，在迎接挑戰(zhàn)中不斷壯大主流意識(shí)形態(tài)，最終彌合改革攻堅(jiān)的思想裂痕，實(shí)現(xiàn)改革共識(shí)的最大凝聚。另一方面，在多元、多樣、多變不斷挑戰(zhàn)主流、主導(dǎo)、主義的時(shí)代境遇下，要擯棄舊有的“消滅”思維，樹立全新的“引導(dǎo)”策略，著力構(gòu)建思想整合機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)多樣化社會(huì)思潮的引導(dǎo)，在多元中實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)、在差異中擴(kuò)大認(rèn)同、在包容中求得共識(shí)［15］。在全面深化改革攻堅(jiān)中開拓不同利益群體求同存異、凝聚共識(shí)、匯聚力量的新思路，探尋不同社會(huì)群體的利益契合點(diǎn)和交匯點(diǎn)并找出社會(huì)意愿的 “最大公約數(shù)”，探索彌合利益訴求歧化的長(zhǎng)效機(jī)制，為進(jìn)一步凝聚改革發(fā)展共識(shí)、整合各方面力量推進(jìn)全面深化改革攻堅(jiān)提供源源不斷的思想動(dòng)力。

其四，要以更大的政治勇氣和智慧深化改革攻堅(jiān)、祛除頑瘴痼疾、突破利益固化的藩籬，積極回應(yīng)人民的改革呼聲和殷切期待，為破解社會(huì)領(lǐng)域的重大難題做好全局謀劃。一方面，要從人民群眾的福祉和最根本利益出發(fā)制定改革決策、執(zhí)行改革政策、加強(qiáng)資源分配和利益調(diào)整。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力”［16］。要科學(xué)制定相關(guān)配套性措施，通過建設(shè)強(qiáng)大的執(zhí)政資源體系，防止利益固化藩籬演變?yōu)槿嫔罨母锏摹皵r路虎”，切實(shí)防范改革攻堅(jiān)進(jìn)程中改革措施被綁架、公共權(quán)力遭侵蝕、公平正義被破壞和改革進(jìn)程受到阻礙等改革異化行為［17］，從根本上保障黨和人民的改革利益。

另一方面，要通過建立改革攻堅(jiān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、公平保障機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制等途徑，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待。無論是“做大蛋糕”，抑或是“分好蛋糕”，都必須明確改革只有一個(gè)指向、唯有一個(gè)價(jià)值、只存一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是尊重人民意愿、為人民而改革，這也是改革的唯一立場(chǎng)。破解社會(huì)領(lǐng)域的重大改革難題，在根本上要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手、從社會(huì)發(fā)展最突出的矛盾入手，來決定哪些改革要穩(wěn)步走、小步走，哪些改革要不停步、邁大步，哪些改革需穩(wěn)中求進(jìn)，哪些改革要驚險(xiǎn)一躍［18］。讀懂人民期待，回應(yīng)人民呼聲，“敞開大門搞改革”“使每個(gè)人都有夢(mèng)想的權(quán)力”，才能使改革真正回歸到普羅大眾的根本意旨。在改革發(fā)展成果共享的過程中，實(shí)現(xiàn)合作共贏需要以共同善的理念加以引導(dǎo)，以公平的手段分配成果，以妥協(xié)的方式化解分歧［19］。

從改革開放到全面深化改革，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了從制度外部的斗爭(zhēng)向制度內(nèi)部的建設(shè)轉(zhuǎn)變、從制度建設(shè)向制度運(yùn)行的轉(zhuǎn)變［20］。當(dāng)前，中國(guó)能否破解改革攻堅(jiān)的重大難題？這既取決于執(zhí)政者的智慧和膽略，也取決于普通民眾的理智和耐心?！爸袊?guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進(jìn)行到底?！痹诤贾軬20峰會(huì)上，習(xí)近平主席已向世界宣示了中國(guó)深化改革的決心與意志。因此，面對(duì)可以預(yù)見與不可預(yù)見的改革攻堅(jiān)考驗(yàn)，只要能做到堅(jiān)定決心、未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧，做好改革攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的改革攻堅(jiān)執(zhí)政體系，實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力的優(yōu)化升級(jí)，就一定能成功解決全面深化改革進(jìn)程中的重大難題。

［1］羅斯·特里爾.新一輪“趕考”，歷史關(guān)口風(fēng)高浪急:《習(xí)近平復(fù)興中國(guó)》連載［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-09-05.

［2］汪玉凱.從習(xí)近平治國(guó)使命看全面深化改革［J］.學(xué)術(shù)前沿，2015（7）上.

［3］習(xí)近平.增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性［N］.光明時(shí)報(bào)，2017-01-07.

［4］習(xí)近平如何破除“為官不為”［EB/OL］.人民網(wǎng)，［2016-05-12］.http://politics.people.com.cn/n1/2016/0512/c1 001-28345508.html.

［5］孫曉暉.十六大以來社會(huì)發(fā)展和政治思想領(lǐng)域的階段性特征［J］.理論月刊，2013（3）.

［6］辛向陽(yáng).問題倒逼改革，改革解決問題［J］.馬克思主義研究，2014（1）.

［7］馬想斌.中國(guó)式反腐的兩難困局［N］.華商報(bào)，2013-02-02.

［8］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2016：70.

［9］黃剛.論全面深化改革的問題指向：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話［J］.理論探索，2015（4）.

［10］那么一股子勁不能松：凝聚全面深化改革的力量之二［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-11.

［11］實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)民生跨越：黨的十八大以來全面深化改革觀察［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-10-06.

［12］孫曉暉.改革開放以來我國(guó)社會(huì)思潮的境遇、演變與走向［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2012（11）.

［13］中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)在京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-10-28.

［14］趙凌云，蘇娜.習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的十個(gè)重要論點(diǎn)［J］.紅旗文稿，2014（23）.

［15］孫曉暉.社會(huì)思潮群體性選擇差異的實(shí)證分析：基于意識(shí)形態(tài)安全的視角［J］.理論探索，2014（6）.

［16］習(xí)近平談改革:沖破思想觀念障礙 突破利益固化藩籬［EB/OL］.新華網(wǎng)，［2014-08-09］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-08/09/c_1112005392_2.htm.

［17］孫曉暉，郭文亮.利益集團(tuán)是當(dāng)今全面深化改革最大的攔路虎［J］.領(lǐng)導(dǎo)者，2014（10）.

［18］改革，回應(yīng)人民的強(qiáng)烈期待：深化改革方法論之一［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-04.

［19］張賢明，薛佳.合作共贏:改革發(fā)展成果共享的核心理念［J］.理論探討，2016（5）.

［20］袁紅.論中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化改革的“不忘初心”與“繼續(xù)前進(jìn)”［J］.學(xué)術(shù)論壇，2016（9）.

責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.09.001

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1004-0544（2017）09-0005-06

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（GD14XDS02）；廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度馬克思主義理論與實(shí)踐專項(xiàng)課題（2016MZXQ07）；廣東省普通高校省級(jí)（基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究）重大項(xiàng)目（社會(huì)科學(xué)類）（2016WZ DXM032）。

孫曉暉（1984-），男，山東安丘人，法學(xué)博士，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。