鄒興花++何召軍

目前，很多批次的市縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過了國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，在硬件設(shè)施上，農(nóng)村學(xué)校已同城鎮(zhèn)學(xué)校相差無(wú)幾，而在軟件諸如師資上還存在很大的差異，教師交流制度的落實(shí)就是為了教育的高度均衡發(fā)展，讓農(nóng)村孩子也能與城市孩子一樣享有同等的受教育權(quán)，感受同一片藍(lán)天下的溫暖。而真正讓教師交流制度發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和教育公平的初衷，需“四輪驅(qū)動(dòng)”：

一、優(yōu)先實(shí)施“縣管校聘”制度

已經(jīng)在一個(gè)單位工作了一段時(shí)間的教師，其歸屬感、單位情結(jié)濃厚，一旦讓他們脫離原學(xué)校到新環(huán)境中去，勢(shì)必需要一段適應(yīng)的過程，更不可避免的是人的懷舊感，總是會(huì)把新舊單位進(jìn)行比對(duì)，總是感覺原來的單位好、原來的同事親。而實(shí)行“縣管校聘”制度，就會(huì)將教師的身份由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，教師不再是某個(gè)學(xué)校的固定人了，而是整個(gè)縣域內(nèi)的系統(tǒng)人，由教育局統(tǒng)一調(diào)配，可以在整個(gè)縣域內(nèi)有序流動(dòng)。這樣就會(huì)增強(qiáng)流動(dòng)教師的認(rèn)同感，逐步消解城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師的身份差異，讓教師流動(dòng)到某個(gè)地方感到合情、合理，自我價(jià)值感更進(jìn)一步凸顯。這顯然為教育局統(tǒng)一調(diào)配教師有了基礎(chǔ)，為薄弱學(xué)校、緊張學(xué)科的強(qiáng)化、供給的需求有了保障，可以輕而易舉地將富余教師交流至需求學(xué)校，可以將名師交流至薄弱學(xué)校補(bǔ)差，給整個(gè)縣域內(nèi)的學(xué)校帶來活力，促進(jìn)教師專業(yè)水準(zhǔn)提升，盤活落后學(xué)校，發(fā)揮先進(jìn)學(xué)校、優(yōu)秀教師的傳幫帶作用，從而促進(jìn)縣域內(nèi)教育質(zhì)量的整體提升，為更多孩子，特別是農(nóng)村孩子的進(jìn)步發(fā)展提供契機(jī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育公平。可見，“縣管校聘”政策的實(shí)施打破了交流輪崗的管理體制障礙，是建立完善的城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。

二、及時(shí)跟進(jìn)待遇保障

教師興則教育興。受典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，交通閉塞、信息不暢、交際圈狹小、生活單調(diào)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、榮譽(yù)體系處于末端、業(yè)務(wù)提升空間有限等現(xiàn)實(shí)問題一直困擾著鄉(xiāng)村教師。如果不改變這種現(xiàn)狀，就連鄉(xiāng)村教師也會(huì)想方設(shè)法逃離鄉(xiāng)村教育，更不可能指望憑借交流制度讓城市教師來支教。教師交流，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校最好能夠留住一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，發(fā)揮其輻射作用，鄉(xiāng)村學(xué)校才會(huì)有希望。

完善的城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制必須有對(duì)交流教師的待遇跟進(jìn)，激勵(lì)、吸引更多教師投身于交流之中，將教育振興特別是鄉(xiāng)村教育的發(fā)展作為宏大的光榮事業(yè)對(duì)待。為此，應(yīng)該明確規(guī)定城鎮(zhèn)教師在晉升職稱時(shí)必須有一定的交流經(jīng)歷，讓其主動(dòng)參與交流；給予一定的交通補(bǔ)貼，方便照顧家庭和學(xué)校；為其子女就學(xué)提供切實(shí)幫助，在住房保障、疾病救助等方面予以特殊照顧，解除交流的后顧之憂；提供外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為其再發(fā)展提供條件；在年度考核、評(píng)優(yōu)樹先等方面予以傾斜，對(duì)考核優(yōu)秀的交流教師給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)交流；在培養(yǎng)、提拔等方面優(yōu)先錄用，為其發(fā)展提供更大的平臺(tái)……

教師交流的最大困難就是城市教師不愿到鄉(xiāng)村去，有了這些外部待遇政策，才有可能打動(dòng)他們，交流才可能真正有意義。

三、慎重確定交流人員

交流的最終目的是促使雙方學(xué)校的發(fā)展，既能讓先進(jìn)學(xué)校繼續(xù)保持前進(jìn)的態(tài)勢(shì)，不因骨干教師的流走而受影響，也能讓薄弱學(xué)校因?yàn)榻涣鹘處煹牡絹矶玫桨l(fā)展，還能夠?yàn)榻涣鹘處熖峁┻M(jìn)一步發(fā)展的平臺(tái)，最終達(dá)到共贏。因此，選派哪些人交流是關(guān)鍵。

任何政策人情味十足、接地氣，為了大多數(shù)人的利益就會(huì)得到擁護(hù)。盡管教師交流制度是國(guó)家政策，還需要當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T細(xì)化、配套，才能切實(shí)得到落實(shí)。這就要求在選派人員時(shí)不能強(qiáng)行推進(jìn)，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，選取單位和教師個(gè)人的最大公約數(shù)，在教師自愿的基礎(chǔ)上采用個(gè)人申報(bào)、單位審核、教育主管部門審批的程序，切實(shí)維護(hù)好教師權(quán)益。教育局先將缺編學(xué)校、所需崗位及待遇等情況進(jìn)行公示，讓教師有一定的選擇余地，就像填報(bào)志愿一樣進(jìn)行交流崗位申請(qǐng)。這樣，既能讓交流教師有歸屬感，得到進(jìn)一步地發(fā)展，還能促進(jìn)薄弱學(xué)校的發(fā)展。

對(duì)于特殊人員要給予適當(dāng)照顧，免于或暫停交流。如面臨退休、本人或配偶子女長(zhǎng)期身患重病、不能滿負(fù)荷工作的教師可以免于交流；再如，學(xué)年內(nèi)有妊娠或產(chǎn)假的女教師、負(fù)責(zé)學(xué)校重大教科研項(xiàng)目的教師可暫緩交流。

無(wú)論確定什么樣的人員參與交流都始終堅(jiān)持以人為本，交流工作就易如反掌了。

四、注意采用靈活的方法

有了“縣管校聘”、待遇保證、交流人員確定等措施，還要考慮具體靈活的方法，讓這些制度得到更好的落實(shí)。

如在扶持對(duì)象選擇上要精準(zhǔn)，先選擇幾所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，讓落后學(xué)?？吹浇涣髦贫鹊膬?yōu)越性，從而產(chǎn)生對(duì)交流的信任感。在交流空間上，可選擇縣域內(nèi)劃片交流，建立聯(lián)盟共同體，避免空間過大給教師生活帶來的不便。在交流形式上，可選擇較長(zhǎng)時(shí)間交流，如城鄉(xiāng)相對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對(duì)薄弱學(xué)校教師相互交流，城鄉(xiāng)相差不大的同類學(xué)校之間教師的交流；還可采用送教下鄉(xiāng)、同課異構(gòu)等短時(shí)間交流等形式。在評(píng)價(jià)方式上，采用捆綁式評(píng)價(jià)，特別是將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展進(jìn)行捆綁，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)作用，讓薄弱學(xué)校早日“脫貧”。

不忘初心，方得始終。教師交流也一樣，無(wú)論怎樣都要以教師的發(fā)展、學(xué)校的振興、教育質(zhì)量的提升為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以統(tǒng)籌優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)教育資源為契機(jī)，以教育公平和均衡發(fā)展為目的?！?/p>

（作者單位：山東沂南縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)

沂南縣辛集中學(xué)）