張野

[提要] 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是揚(yáng)州謀求可持續(xù)發(fā)展所必須做出的戰(zhàn)略選擇。本文運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)揚(yáng)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及外部環(huán)境的機(jī)遇、威脅進(jìn)行分析，并提出揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；SWOT分析；發(fā)展戰(zhàn)略

基金項(xiàng)目：2016年度蘇中發(fā)展研究院課題：“蘇中地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：szfz201613）階段性研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年1月3日

揚(yáng)州位于長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)，區(qū)域地勢(shì)平坦，在2015年已入選國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。近年來(lái)，揚(yáng)州注重通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持效益速度均較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但發(fā)展的過(guò)程不可避免地遇到資源瓶頸，如何鞏固提升“生產(chǎn)—消費(fèi)—分解”的閉環(huán)式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需解決的問(wèn)題。運(yùn)用SWOT方法，全面分析揚(yáng)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入探索和研究揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑。

一、揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析是戰(zhàn)略管理領(lǐng)域常用的分析方法，通過(guò)全面分析研究對(duì)象，探討其具備的自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上組合成多種戰(zhàn)略并加以選擇，最終遴選最優(yōu)行動(dòng)戰(zhàn)略，使得資源優(yōu)勢(shì)得以最大化利用，同時(shí)能把握機(jī)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（S）

1、良好的自然環(huán)境和資源。揚(yáng)州地處長(zhǎng)江中下游，且區(qū)域內(nèi)還有淮河流經(jīng)，水域面積較為寬廣，水生態(tài)涵養(yǎng)功能覆蓋范圍廣闊。同時(shí)，自然濕地類(lèi)型多、面積廣，濕地資源十分豐富，氣候條件優(yōu)越，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的自然環(huán)境。在礦產(chǎn)資源方面揚(yáng)州具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，有12種礦產(chǎn)資源已基本探明儲(chǔ)量，石油、天然氣儲(chǔ)量居全省首位。此外，揚(yáng)州地?zé)豳Y源稟賦且兼具優(yōu)越的開(kāi)發(fā)條件，也使揚(yáng)州成為江蘇地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)之一。較為完善的生態(tài)本底條件為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、先進(jìn)的工作模式和管理體制。生態(tài)文明引領(lǐng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到揚(yáng)州市政府深刻理解和高度重視。揚(yáng)州從2000年開(kāi)始明確提出生態(tài)文明建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)建設(shè)重要方面在2006年就制定發(fā)展規(guī)劃。在實(shí)踐中，政府部門(mén)積極探索生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)作為綱領(lǐng)性戰(zhàn)略加以制度化?！稉P(yáng)州市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也在2016年正式印發(fā)實(shí)施。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策積極助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)延長(zhǎng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)實(shí)施閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)施方面加大審批的力度，提高企業(yè)進(jìn)入成本和門(mén)檻；大力引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、有治理污染能力的企業(yè)，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。

3、優(yōu)勢(shì)明顯的生態(tài)區(qū)位與產(chǎn)業(yè)布局。按照“一體兩翼、西進(jìn)南下東聯(lián)”的城市發(fā)展方向，揚(yáng)州利用沿江、沿河、沿路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)空間載體，形成合理的“T”型產(chǎn)業(yè)布局。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步上升，蔬菜生產(chǎn)逐年擴(kuò)大，水產(chǎn)養(yǎng)殖特色明顯，規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷提升，農(nóng)業(yè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；全市五大千億產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，有力地支撐和拉動(dòng)了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色日益突出；商貿(mào)和旅游兩個(gè)服務(wù)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加突出，服務(wù)業(yè)以集聚區(qū)為載體加快發(fā)展，促進(jìn)了城市綜合服務(wù)功能的豐富和完善?；谏鷳B(tài)區(qū)位實(shí)施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)布局為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良性支撐。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，“十二五”期間順利完成節(jié)能減排目標(biāo)，且先后獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家新能源示范市、可再生能源建筑應(yīng)用示范市、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)等榮譽(yù)，并初步形成“沿江重化工業(yè)循環(huán)化綠色化發(fā)展模式”、“基地+體系的再生資源資源化發(fā)展模式”、“基地+應(yīng)用新能源及可再生能源發(fā)展模式”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建了以各類(lèi)園區(qū)為核心的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造契機(jī)。

（二）劣勢(shì)分析（W）

1、破解資源環(huán)境約束難度大。揚(yáng)州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，空間布局隨之調(diào)整，污染排放規(guī)模加大。粗放型發(fā)展對(duì)區(qū)域環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源消耗等形成重大挑戰(zhàn)，對(duì)區(qū)域良好的生態(tài)基礎(chǔ)將造成沖擊。揚(yáng)州土地、水、林業(yè)、礦產(chǎn)等資源總量相較于省內(nèi)其他城市儲(chǔ)量小，支撐保障能力不足。土地規(guī)模固定，可替代資源數(shù)量少，建設(shè)用地剛性需求與耕地保護(hù)矛盾突出。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源消耗總量大、上升速度快，隨著工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，資源能源約束將不斷加劇。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。受傳統(tǒng)觀念影響，揚(yáng)州對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式認(rèn)識(shí)不充分，犧牲環(huán)境利益片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象依然存在。從企業(yè)層面看，環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，超標(biāo)排放、非法排污等行為依然存在；從社會(huì)層面看，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)不夠，還沒(méi)有真正形成尊重自然、與自然和諧共處的意識(shí)。受傳統(tǒng)生活方式的影響，在生活消費(fèi)領(lǐng)域人們還沒(méi)有形成綠色消費(fèi)、綠色出行的行為規(guī)范，整體上看對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)力度不夠。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不完善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角，揚(yáng)州第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，且工業(yè)領(lǐng)域中重工業(yè)明顯偏重，能源消費(fèi)較大，產(chǎn)業(yè)中存在冶金、化工等高能耗行業(yè)；從產(chǎn)業(yè)鏈視角，不同參與主體如企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)組織及政府等缺乏有效協(xié)作，導(dǎo)致產(chǎn)品存在附加值低、能耗高、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。同時(shí)，市域范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈在橫向耦合、整體關(guān)聯(lián)、區(qū)域耦合等方面欠佳。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制效用不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈形成所需的外部環(huán)境需要政府通過(guò)規(guī)制加以約束，尤其是明確資源、產(chǎn)權(quán)的歸屬。當(dāng)前，揚(yáng)州地區(qū)約束機(jī)制發(fā)揮作用的前提還不充分。相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)配套措施不到位、缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使得法律管制效率低下。另外，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任難以區(qū)分、資源再生成本和收益歸屬難以界定等生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。揚(yáng)州在尚未完全成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易的庇古和科斯手段沒(méi)有得到充分的應(yīng)用和發(fā)揮，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待提高成效。

（三）機(jī)遇分析（O）

1、揚(yáng)子江城市群建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。繼《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，江蘇順應(yīng)以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城市化的大趨勢(shì)，將致力于打造揚(yáng)子江城市群。通過(guò)城市群建設(shè)，提升沿江地區(qū)發(fā)展能級(jí)，并使之在未來(lái)成為沿江地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。揚(yáng)州作為城市群的二型城市需把握機(jī)遇，緊抓住寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、跨江融合發(fā)展的核心戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)模式進(jìn)行升級(jí)改造，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展模式。

2、技術(shù)創(chuàng)新為排除工業(yè)污染提供保證。企業(yè)為彌補(bǔ)環(huán)境污染負(fù)外部性必須進(jìn)行工業(yè)污染治理投資，而政府的環(huán)境約束又增加企業(yè)污染治理成本，進(jìn)而倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以降低成本。通過(guò)生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造新知識(shí)，將降低污染產(chǎn)生的概率，達(dá)到首端預(yù)防的效應(yīng)。近年來(lái)，揚(yáng)州加速淘汰能耗高、污染大的產(chǎn)品，推進(jìn)清潔技術(shù)的使用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制污染型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、生態(tài)建設(shè)成果為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。揚(yáng)州大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境，全力保障生態(tài)區(qū)域安全，努力營(yíng)造生態(tài)文化氛圍，在生態(tài)文明創(chuàng)建中取得顯著成績(jī)。2014年5月?lián)P州被環(huán)境保護(hù)部授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的榮譽(yù)稱號(hào)。揚(yáng)州探索建立生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入保障機(jī)制，力保城市的綠色生態(tài)資源；連續(xù)大規(guī)模的造林綠化和恢復(fù)生態(tài)濕地，凸顯揚(yáng)州生態(tài)底色。城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與“藍(lán)天”工程、城市交通生態(tài)化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)環(huán)保能力建設(shè)工程等十大類(lèi)148個(gè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)示范工程的有力推進(jìn)為從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)也提供了契機(jī)。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供引領(lǐng)和指導(dǎo)?！稉P(yáng)州市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已正式頒布實(shí)施，《規(guī)劃》全面總結(jié)“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得成績(jī)及存在問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，未來(lái)需形成既促進(jìn)發(fā)展又兼顧生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和發(fā)展方式，這在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中進(jìn)一步明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)為探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式提供了指導(dǎo)。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1、城市化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)矛盾尖銳。資源、環(huán)境、社會(huì)之間相互依存是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要特征。城市化建設(shè)步伐的加快刺激了對(duì)能源的需求，導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，因此生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重的損害。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，揚(yáng)州雖已取得一定成績(jī)，但一些生態(tài)系統(tǒng)難題依然沒(méi)有解決，如資源環(huán)境承載能力不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的矛盾、群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾等。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，揚(yáng)州生態(tài)環(huán)境總體上還存在高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的威脅，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，追求短期利益犧牲環(huán)境利益事件屢見(jiàn)不鮮。

2、建立多層次全覆蓋的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系存在困難。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖已取得一定成效，但總體上尚未形成覆蓋全市域的資源回收體系，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條也未建成。處于經(jīng)濟(jì)閉路循環(huán)末端的“分解者”即再生資源創(chuàng)造者所處的靜脈產(chǎn)業(yè)還未充分發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層次（企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域）內(nèi)部及互相之間缺乏循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程和布局，由于揚(yáng)州區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，建立全市層面的循環(huán)體系困難較大。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系急需完善。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心建設(shè)力度有所欠缺，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體之一的企業(yè)在節(jié)能、節(jié)水、污染物處理等方面的技術(shù)支撐不足；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體的消費(fèi)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用知識(shí)掌握不夠，需進(jìn)行循環(huán)型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)低碳家庭建設(shè)工程；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)考核工作中沒(méi)有可依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，整體上揚(yáng)州尚未形成系統(tǒng)完善的技術(shù)支撐體系。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)有待加強(qiáng)。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制雖日益健全但仍不夠完善，政績(jī)考核體系仍然側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律法規(guī)不健全，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的地方法規(guī)尚未出臺(tái)，環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是還沒(méi)有建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下的排污權(quán)交易、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等還處于試點(diǎn)探索階段，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的多元化投入機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

二、揚(yáng)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇

綜合對(duì)揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)分析，按SWOT分析原理可對(duì)四個(gè)方面進(jìn)行歸納，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備的內(nèi)部因素和面臨的外部環(huán)境進(jìn)行排列組合，形成四種戰(zhàn)略，即SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段選擇不同發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）SO戰(zhàn)略，即發(fā)展型戰(zhàn)略，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)同時(shí)又能利用外部機(jī)會(huì)。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展型戰(zhàn)略主要集中在堅(jiān)定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即把握揚(yáng)子江城市群建設(shè)重要契機(jī)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，在生態(tài)文明建設(shè)成效基礎(chǔ)上，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，以點(diǎn)帶面將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）WO戰(zhàn)略，即扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，需利用外部機(jī)會(huì)克服自身劣勢(shì)。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略體現(xiàn)在：牢固樹(shù)立生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極融入揚(yáng)子江城市群以緩解自然資源約束，通過(guò)互相合作以技術(shù)創(chuàng)新解決資源瓶頸，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善約束機(jī)制，扭轉(zhuǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。

（三）ST戰(zhàn)略，即多元化戰(zhàn)略也稱合作型戰(zhàn)略，發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)積極應(yīng)對(duì)外部威脅。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作型戰(zhàn)略體現(xiàn)在：利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中探索建立覆蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；構(gòu)建自上而下規(guī)范穩(wěn)定的制度環(huán)境，以特色機(jī)制推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行示范。針對(duì)當(dāng)前揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系和技術(shù)支撐體系不完善的缺點(diǎn)，需充分利用自然資源和生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市域范圍內(nèi)建立縱向閉合、橫向和區(qū)域耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；職能部門(mén)從系統(tǒng)管理視角形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)事前、事中、事后長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體設(shè)計(jì)框架。

（四）WT戰(zhàn)略，即防御型戰(zhàn)略，克服內(nèi)部劣勢(shì)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有一些污染較大的傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造存在難度，一方面可能通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，回避發(fā)展中的威脅；另一方面在供給側(cè)改革背景下采取關(guān)、停、并等方式，降低環(huán)境污染程度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。

三、揚(yáng)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，揚(yáng)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇最大化利用、將劣勢(shì)和挑戰(zhàn)降到最小原則，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（一）通過(guò)觀念創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)需改變傳統(tǒng)單純追求量的增長(zhǎng)為樹(shù)立綠色發(fā)展理念，使之成為全社會(huì)踐行的準(zhǔn)則。揚(yáng)州自然生態(tài)資源稟賦良好，沿江沿淮沿運(yùn)特殊區(qū)位支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)應(yīng)在全市普及宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，從企業(yè)到居民都要樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和再造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略為支撐，緊抓跨江融合發(fā)展綜合改革機(jī)遇，積極發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，探索“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)。

（二）通過(guò)制度設(shè)計(jì)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。“十三五”初期，揚(yáng)州從戰(zhàn)略全局高度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，目前關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)。通過(guò)規(guī)劃制定實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)謀劃，同時(shí)制度建設(shè)需從生態(tài)系統(tǒng)整體視角加以完善。首先，加強(qiáng)源頭管理。從政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政績(jī)考核開(kāi)始，在考核體系中增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)權(quán)重；其次，堅(jiān)持過(guò)程管理。加大監(jiān)管力度，借鑒系統(tǒng)論管理從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量、污染排放直至生態(tài)功能每一環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的制度加以規(guī)范和約束。完善信息公開(kāi)披露制度，及時(shí)發(fā)布河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量、污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放情況等信息。對(duì)負(fù)隅頑抗的企業(yè)建立環(huán)保信用信息“黑名單”，多部門(mén)聯(lián)合懲治污染環(huán)境的行為；最后，落實(shí)違約懲處。強(qiáng)化事后違約追究制度，對(duì)破壞生態(tài)文明建設(shè)的個(gè)人或企業(yè)落實(shí)生態(tài)危害問(wèn)責(zé)制，提高責(zé)任人的違約成本。

（三）以重點(diǎn)領(lǐng)域改造推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從園區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)推進(jìn)的，也是揚(yáng)州發(fā)展的特色。將特定的行業(yè)部門(mén)通過(guò)空間布局向區(qū)域集中，并與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)能量代謝，在園區(qū)形成自然生態(tài)鏈與人工產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是從單個(gè)企業(yè)向不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)直到向整個(gè)社會(huì)進(jìn)行耦合。園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇綠色循環(huán)低碳類(lèi)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持對(duì)能源消耗總量、污染物排放總量和碳排放總量實(shí)行控制，從首端降低污染風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，從源頭控制資源能耗消耗水平，保證輸出端的廢棄物得到資源化利用，構(gòu)建生態(tài)型資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。在園區(qū)改造基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)與生活型人居社會(huì)相融合，達(dá)到園區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與生態(tài)效益的“共贏”。

（四）通過(guò)服務(wù)保障優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府必須突出服務(wù)保障功能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的公共環(huán)境。職能部門(mén)需致力于構(gòu)建揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)共生、循環(huán)技術(shù)共享等提供服務(wù)。針對(duì)揚(yáng)州中小企業(yè)較多的現(xiàn)狀，加大財(cái)政支持力度，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水、節(jié)能的技術(shù)研究，鼓勵(lì)園區(qū)進(jìn)行排污改造；在社會(huì)層面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與污水、廢氣和固體廢棄物處理等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。搭建金融服務(wù)平臺(tái)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)單位創(chuàng)設(shè)更多的融資渠道，通過(guò)發(fā)行債券、盤(pán)活存量資產(chǎn)等方式獲得更多發(fā)展資金。

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