黃曉雪 王飛 周夢冉

[提要] 現(xiàn)階段，社會組織日漸被重視并不斷獲得發(fā)展，扶貧工作對社會組織提出新要求。本文在簡單梳理社會組織功能及其在扶貧工作中的作用基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)階段社會組織參與扶貧工作可以從“自我約束”和“公眾監(jiān)督”、“供”和“需”、“存量”和“增量”、“內(nèi)力”和“外力”、“專”和“全”、“現(xiàn)在”和“未來”、“聚”和“散”等方面著手的建議。

關(guān)鍵詞：社會組織；扶貧；作用；思路

本文系2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題：“扶貧工作中社會組織作用領(lǐng)域和方式研究”（項(xiàng)目編號：201603120408）；2016年河北行政學(xué)院年度項(xiàng)目：“社會組織參與扶貧對策研究”（項(xiàng)目編號：2016XYKT014）

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年1月3日

經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展歷程，我國社會組織獲得了長足發(fā)展。特別是在黨的十八屆三中全會之后，社會組織被黨和國家更加重視并寄予厚望，迎來了新一輪的更大發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面不斷彰顯出重要作用。在社會組織不斷獲得發(fā)展并發(fā)揮作用的過程中，我國現(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)工作也對社會組織提出了新的更高的要求。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出：“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中要求：“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接”，“通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)揮好社會組織在扶貧工作中的作用值得思考和研究。

一、社會組織的扶貧作用

由于政府和市場都存在各自不擅長的“失靈”領(lǐng)域，社會組織出現(xiàn)并參與社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對政府和市場行為具有“彌補(bǔ)”作用。一方面大量社會組織可以從專業(yè)、資源、精力等方面全方位彌補(bǔ)政府資源有限、公共產(chǎn)品較為單一以及低效率等，有助于以更加多樣、靈活的方式提供更多差異化的服務(wù)供給，從而關(guān)注和滿足不同群體特別是弱勢群體的需求；另一方面社會組織以志愿精神和較高公信度追求公共利益最大化，可以調(diào)整市場因“利己”和“逐利”特征而加劇的諸多不公平現(xiàn)象。

在扶貧工作中，大量的各類社會組織可以通過整合社會資源、提供服務(wù)并發(fā)動社會力量參與扶貧，滿足不同成因、不同狀況扶貧對象的脫貧需求和技能提升要求，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。在我國，社會組織特別是公益組織早已參與到扶貧、反貧事業(yè)中，如“母親水窖”等針對老少邊窮地區(qū)的各種扶貧、反貧公益活動。

二、社會組織參與扶貧幾點(diǎn)建議

社會組織在扶貧工作中發(fā)揮著重要作用，是一支不可忽視的力量。為促使其更好地參與到當(dāng)前階段我國的精準(zhǔn)扶貧工作中，從而發(fā)揮更加顯著的作用、配合政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出以下建議：

（一）增加公眾認(rèn)知，促進(jìn)公民參與，將“自我約束”與“公眾監(jiān)督”相結(jié)合。當(dāng)前，我國公眾對社會組織的認(rèn)知還比較粗淺和有限，相當(dāng)一部分人對其屬性和所從事的工作不夠了解，甚至存在認(rèn)識誤區(qū)。這在一定程度上限制了社會組織的發(fā)展。通過公開宣傳，增加公眾對社會組織參與扶貧的意義和作用的認(rèn)知，有助于社會組織樹立良好的社會形象，獲得更多的公眾關(guān)注、理解、認(rèn)同、支持，甚至引導(dǎo)更多人加入到社會組織中，為社會貢獻(xiàn)熱情和力量；同時，可以通過外界公眾的更高關(guān)注，激勵、鞭策社會組織在開放的社會“舞臺”上，展示更美的一面，做得更好。

（二）政社協(xié)調(diào)聯(lián)動，共享數(shù)據(jù)信息，搭建社會組織“供”和扶貧工作“需”的橋梁。政府應(yīng)推動有扶貧資源、能力和志愿的社會組織廣泛、深入地參與到扶貧工作中，應(yīng)與它們建立起一種更加規(guī)范而便捷有效的合作模式，既有分工、又有配合、銜接緊密、協(xié)調(diào)順暢。特別是要規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制，增加社會組織扶貧與政府扶貧的關(guān)聯(lián)度、聯(lián)動性，政社雙方各自分配、分擔(dān)更為擅長和有效的扶貧工作任務(wù)并做好銜接，防止出現(xiàn)事項(xiàng)交叉或疏漏現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，通過相關(guān)貧困人口數(shù)據(jù)等信息共享，使得各類社會組織開展工作的數(shù)據(jù)信息更加充分，以便更好地將各類資源投入到扶貧工作中，盡可能針對最適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域、事務(wù)和對象上發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢作用。

（三）傾注更多關(guān)注，挖掘更大潛能，用好社會組織扶貧的“存量”和“增量”。現(xiàn)階段，我國社會組織擁有了更利于發(fā)展的全新制度環(huán)境，也必將迎來更大發(fā)展。但是，當(dāng)前的社會組織數(shù)量和質(zhì)量都亟待進(jìn)一步提升，很多具備潛力的組織尚未參與到扶貧開發(fā)工作中，有待進(jìn)一步培育和挖掘。在鼓勵已經(jīng)較好發(fā)揮扶貧作用的社會組織繼續(xù)參與扶貧工作基礎(chǔ)上，將那些具備或易于轉(zhuǎn)化為具備扶貧知識、技能、資源和意愿的社會組織充實(shí)到扶貧力量中，匯聚脫貧攻堅(jiān)的合力。

（四）促進(jìn)互勉互助，激發(fā)主體活力，將貧困人口的“內(nèi)力”匯入政府社會的“外力”。通過社會組織進(jìn)行大量的溝通交流工作，動員群眾自己“動”起來，告別“等”、“靠”、“要”的被動狀態(tài)，充分發(fā)揮主觀能動性和貧困人口的整體才智，團(tuán)結(jié)協(xié)作，直面貧困，想辦法、做事情，保持強(qiáng)勁的“內(nèi)部動力”，自主對抗貧困；同時，積極響應(yīng)和配合政府、社會組織、市場主體等外部力量，共同努力戰(zhàn)勝貧困。

（五）抓好關(guān)鍵人群，做好分類扶貧，用社會組織的“?！迸浜险鲐毜摹叭?。作為對政府精準(zhǔn)扶貧的有益配合，社會組織應(yīng)該在分類扶貧工作中確保對不同群體扶貧的精準(zhǔn)。例如，可針對女性貧困人口進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高對事物的認(rèn)知能力和信息獲取能力，轉(zhuǎn)變她們的觀念，樹立擺脫貧困的精神狀態(tài)，乃至行動起來用智慧和勞動創(chuàng)造財富、告別貧困。再如，社會組織在扶貧中關(guān)注兒童貧困問題，可配合政府的整體扶貧規(guī)劃，針對貧困兒童制訂扶貧方案，借助社會組織資源推動貧困兒童群體的脫貧。

（六）重視教育扶貧，鋪就“發(fā)展之路”，整修“現(xiàn)在”和構(gòu)建“未來”并舉。從貧困對象的個人發(fā)展和長遠(yuǎn)角度看，“新建”比“改造”更容易變被動為主動。因此，一定要在現(xiàn)階段足夠重視貧困人口中的青少年群體，幫助他們從“起點(diǎn)”階段提升自己，使他們盡可能從理念和素質(zhì)上遠(yuǎn)離貧困。社會組織可以通過宣傳動員社會力量投入貧困地區(qū)教育入手，幫扶貧困地區(qū)的教育事業(yè)，終止貧困的代際傳遞，并搭建更加便利的橋梁，將更多知識、技能方面的志愿服務(wù)輸送到貧困地區(qū)，夯實(shí)青少年群體未來發(fā)展的基礎(chǔ)。

（七）拓展扶貧思路，增加服務(wù)渠道，做好社會組織扶貧方式的“聚”、“散”結(jié)合。社會組織除了通過政府購買服務(wù)項(xiàng)目參與扶貧工作以外，還應(yīng)該在服務(wù)思路上進(jìn)一步拓展，探索更多的“匯聚”與“疏散”的方式，使服務(wù)更加多樣、便捷、有實(shí)效。一方面要拓展匯聚社會資源、組織動員的形式和途徑，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，探索運(yùn)用更多方便、可及的諸如客戶端的公益平臺，通過這些渠道將各方分散的社會資源進(jìn)行整合和凝聚，投入到扶貧事業(yè)和需要幫助的困難群體身上；另一方面社會組織為貧困人口在各個方面的生存、發(fā)展需求提供必要的和可持續(xù)性的支持，如醫(yī)藥衛(wèi)生類社會組織為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)而廉價甚至免費(fèi)的藥品，再如以贈與的方式將牲畜、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)送到農(nóng)戶，并通過他們將牲畜的下一代和自身已經(jīng)掌握的技術(shù)分享給更多需要的人，推動貧困人口內(nèi)部持續(xù)互助。

主要參考文獻(xiàn)：

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