潘明石

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大力扶持大眾創(chuàng)業(yè) 助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

潘明石

（東安縣委黨校，湖南 永州 425900）

隨著現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)向智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)也在逐漸的轉(zhuǎn)變方式。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代改革開放初期“個(gè)體戶”式的創(chuàng)業(yè)浪潮、20世紀(jì)90年代中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中各式各樣“網(wǎng)絡(luò)精英”式的創(chuàng)業(yè)熱潮后，創(chuàng)業(yè)迎來了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的又一輪高潮——“大眾創(chuàng)業(yè)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換”。

大眾創(chuàng)業(yè)；市場(chǎng)；思路

1　大眾創(chuàng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的突出作用

1.1發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，是提升和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式的重要途徑

隨著環(huán)境問題的不斷嚴(yán)峻化，土地要素驅(qū)動(dòng)力不斷下降，高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式競(jìng)爭(zhēng)力減弱，新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從土地驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制，研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新市場(chǎng)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成個(gè)體經(jīng)濟(jì)“遍地開花”、龍頭企業(yè)“中流砥柱”的新格局，發(fā)展要靠創(chuàng)新來推動(dòng)，不斷推進(jìn)。

1.2發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，是增加就業(yè)、提高生活水平的重要方式

大眾創(chuàng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，是無窮無盡的“社會(huì)財(cái)富”。東安縣有67萬人口，如果把全縣每一個(gè)人都發(fā)動(dòng)起來，就能使整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)體充滿活力，不斷凝聚成巨大的驅(qū)動(dòng)力。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)，人們的收入增加，生活水平提高、生活質(zhì)量不斷改善，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

1.3發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，是全面建成小康社會(huì)的必然選擇

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”國(guó)家通過深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為人民群眾自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展創(chuàng)造條件，讓人民群眾真正成為發(fā)展的主體，讓人民群眾共享改革成果，大眾創(chuàng)業(yè)也將是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

2　發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)存在的困難和挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱的情況下，創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性也不斷增加，東安縣還存在創(chuàng)業(yè)者資金不足、知識(shí)水平不高、意識(shí)不強(qiáng)的問題，如何克服這些困難，是我們縣委、縣政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)的勇氣

目前東安縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村90%的人員沒有想過創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)的69%不敢去創(chuàng)業(yè)?！靶「患窗病彼枷氡容^嚴(yán)重，有的怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢闖市場(chǎng)，不敢創(chuàng)大業(yè)，有的想創(chuàng)新但無良策，“心有余而力不足”，有的缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣和耐力，普通群眾的創(chuàng)業(yè)積極性難以調(diào)動(dòng)。

2.2創(chuàng)業(yè)能力不足和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)不完善

創(chuàng)業(yè)需要人才，創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)的高低，對(duì)創(chuàng)業(yè)能否成功有著至關(guān)重要的作用。東安縣創(chuàng)業(yè)主體主要是返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員，他們文化程度較低、素質(zhì)不高，具調(diào)查，創(chuàng)業(yè)人員中小學(xué)畢業(yè)占5%，初中畢業(yè)占48%，高中畢業(yè)占29%，大學(xué)畢業(yè)占7%，這些人大部分都沒有接受專門的培訓(xùn)，缺乏必要的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，不懂管理，不清楚在創(chuàng)業(yè)過程中該如何去設(shè)計(jì)和管理，只是憑著熱情和自己的經(jīng)驗(yàn)去做，效果不甚理想，創(chuàng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

2.3創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目太少和創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)不完善

東安縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)比較少，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主要是種植、養(yǎng)殖和初加工，而這些項(xiàng)目投入和產(chǎn)出比又不怎么高，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性不高。第三產(chǎn)業(yè)基本上就是“吃喝玩樂”，高科技、高尖端領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)太少，沒有好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，這成為制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另外由于各方面的原因，創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)不完善，東安縣只有三個(gè)工業(yè)園區(qū)，還有兩個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園區(qū)規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)不完善，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，難以滿足大從創(chuàng)業(yè)的需要。

2.4創(chuàng)業(yè)資金短缺和創(chuàng)業(yè)融資難的問題突出

由于東安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，創(chuàng)業(yè)資金比較短缺，同時(shí)融資渠道少，創(chuàng)業(yè)人員很難通過融資去解決資金問題，這也讓一些想創(chuàng)業(yè)的人望而卻步；雖然政府運(yùn)用小額貸款政策扶持創(chuàng)業(yè)，但小額貸款額度不高，手續(xù)繁雜、還貸周期短，對(duì)創(chuàng)業(yè)難以起到重要的作用；而民間融資的成本太高；這些都成為東安縣大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展步履艱難的重要原因。

3　發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)的建議和思路

雖然東安縣大眾創(chuàng)業(yè)面臨著諸多的困難，但同時(shí)也面臨著難得的機(jī)遇，只要在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)還是大有可為。

3.1激發(fā)大家的創(chuàng)業(yè)熱情

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)時(shí)代背景下，有沒有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、有沒有創(chuàng)業(yè)熱情是至關(guān)重要，這對(duì)創(chuàng)業(yè)能否取得成功起著關(guān)鍵作用，創(chuàng)業(yè)不只是勇氣，更重要的是堅(jiān)持。對(duì)于縣委縣政府來說，要盡一切努力激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的熱情，通過宣傳國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策、打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)條件、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)這些具有創(chuàng)業(yè)愿望、基礎(chǔ)的個(gè)體加入到創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中，在多元化的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)上，讓每個(gè)人都能找到適合發(fā)展的位置，讓每一個(gè)想創(chuàng)業(yè)的人都能找到自己想創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。政府還要注意保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的熱情，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)熱情的“創(chuàng)客”這類群體，政府要做的正如李克強(qiáng)總理所言“創(chuàng)造一個(gè)讓人時(shí)時(shí)感到方便的政府”。

3.2打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

首先是擴(kuò)大項(xiàng)目平臺(tái)。在全縣廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大量征集既具有東安縣特色，又有廣闊發(fā)展前景的項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，讓創(chuàng)業(yè)者有更多的項(xiàng)目選擇。其次是升級(jí)園區(qū)平臺(tái)。積極響應(yīng)市委市政府提出的園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有的三個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園等助推創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，滿足不同創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)需要。三是打造農(nóng)村淘寶電商平臺(tái)。在全縣就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作中啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，根據(jù)當(dāng)前電商發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村市場(chǎng)需求，結(jié)合東安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，發(fā)展一批農(nóng)村淘寶店，并對(duì)淘寶店的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)。四是打造宣傳平臺(tái)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，要在東安新聞網(wǎng)、人社局門戶網(wǎng)站上定期推出全縣的創(chuàng)業(yè)典型，提供就業(yè)信息及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)大賽，選擇本縣創(chuàng)業(yè)典型，以起到示范帶動(dòng)的作用。比如高巖水庫(kù)的微旅游業(yè)發(fā)展非常典型。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)融合，打造了一條全新產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在游高巖平湖，品三文魚成為了東安的一張新名片。要重點(diǎn)宣傳東安縣特色產(chǎn)業(yè)。

3.3指導(dǎo)和宣傳創(chuàng)業(yè)政策

第一，縣委縣政府要對(duì)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行統(tǒng)一梳理，印制發(fā)放《創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》，通過廣播電視、專題活動(dòng)廣泛宣傳國(guó)家、地方最新出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策，聘請(qǐng)專家對(duì)這些政策進(jìn)行解讀，幫助創(chuàng)業(yè)者了解、掌握和用好創(chuàng)業(yè)政策。第二，積極爭(zhēng)取人社、財(cái)政、工商、教育、稅務(wù)等相關(guān)部門的大力支持，根據(jù)東安縣實(shí)際發(fā)展情況出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的具體政策，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、更優(yōu)惠的政策、更多的融資渠道，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如擴(kuò)大擔(dān)保貸款范圍，取消城鄉(xiāng)限制，凡是具有創(chuàng)業(yè)意愿的人員均可以享受貸款政策；擴(kuò)大擔(dān)保人范圍，不再局限于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，凡是具有穩(wěn)定收入或者固定物權(quán)的，均可以擔(dān)保，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中得到最好的政策支持。第三，優(yōu)化政策服務(wù)平臺(tái)，依托廣播電視、相關(guān)媒體等一些專業(yè)力量提供專業(yè)性服務(wù)，向創(chuàng)業(yè)者宣傳相關(guān)政策，更好的指導(dǎo)幫助廣大青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.4破解創(chuàng)業(yè)融資難題

第一，充分發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，不斷完善專項(xiàng)資金管理辦法，建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目審批工作流程，各部門要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取把專項(xiàng)資金的每一分錢都在最需要的地方，發(fā)揮出最大的作用。第二，整合好社會(huì)各類資金，加強(qiáng)與相關(guān)融資企業(yè)進(jìn)行合作，向它們推薦優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取它們的資金投入；創(chuàng)新貸款方式，推動(dòng)貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新，與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司合作，為創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保資金，不斷擴(kuò)大貸款人數(shù)和額度，為創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持。第三，要構(gòu)建良性貸款工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范小額貸款工作機(jī)制，要保證創(chuàng)業(yè)者能通過正常的渠道獲得必需的資金貸款，確保創(chuàng)業(yè)能夠順利進(jìn)行。

3.5提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

第一，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)不僅僅是舉辦培訓(xùn)班，還要請(qǐng)專家到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行指導(dǎo)、組織創(chuàng)業(yè)者到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓創(chuàng)業(yè)者向?qū)＜覍W(xué)、向社會(huì)學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，通過學(xué)習(xí)不斷提升自己管理技術(shù)和創(chuàng)業(yè)水平。第二，改革培訓(xùn)模式，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)者的情況，采用集中授課、創(chuàng)業(yè)討論、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等方式，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效果；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要以市場(chǎng)和需要為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目有目的進(jìn)行培訓(xùn)，注重借鑒其它地區(qū)、其它培訓(xùn)學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好的提升培訓(xùn)效率。第三，要正確看待創(chuàng)業(yè)失敗，要能夠?qū)捜輨?chuàng)業(yè)失敗，一方面我們要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，另一方面，我們也要寬容創(chuàng)業(yè)失敗，不可能每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者都會(huì)成功，有些創(chuàng)業(yè)者由于各方面的原因會(huì)出現(xiàn)失敗，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者要在各方面給予支持和幫助，盡可能的把創(chuàng)業(yè)者的損失降到最低，同時(shí)要給他們信心，幫助他們找原因，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提升素質(zhì)、管理水平，讓他們能夠東山再起，不能讓創(chuàng)業(yè)者“創(chuàng)業(yè)一次、毀滅一生”。

3.6完善創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

健康完善的體制機(jī)制是創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。完善創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制首先要建立聯(lián)席會(huì)議制度，要把相關(guān)部門都列入，統(tǒng)一研究國(guó)家政策，交流政策執(zhí)行情況，各部門要形成合力。還要建立重點(diǎn)支持制度。對(duì)哪些創(chuàng)業(yè)熱情高、有技術(shù)、有資金、創(chuàng)辦項(xiàng)目有代表性的創(chuàng)業(yè)者要重點(diǎn)扶持，給予一定的政策優(yōu)惠。第三，建立經(jīng)驗(yàn)復(fù)制制度。目前，東安縣正對(duì)一些新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，擬在貸款扶持、員工培訓(xùn)、技能鑒定、人才支撐等方面給予傾斜，形成可復(fù)制、可借鑒、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，推廣到全縣所有新登記企業(yè)。

要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，就必須建立全新的體制機(jī)制，要確保創(chuàng)業(yè)者能夠有自主創(chuàng)業(yè)選擇、自主創(chuàng)業(yè)空間，要能夠吸引更多的創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)的大潮成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器。

[1]中共中央.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[M].北京:人民出版社,2015.

[2]厲以寧.走向繁榮的戰(zhàn)略選擇[M].北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社, 1991.

（責(zé)任編校：何俊華）

2017－03－20

潘明石（1974－），男，湖南東安人，講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與教學(xué)。

F121

A

1673-2219（2017）10-0150-02