齊鳴簫

（河北省秦皇島市畜牧工作站，河北秦皇島 066000）

摘 要 近年來，隨著“瘦肉精”“毒奶粉”“紅心蛋”等一系列食品安全事件曝光，動物源性食品安全不斷挑戰(zhàn)公眾的認知底線，在嚴重威脅、影響人民生命權(quán)、健康權(quán)的同時，對我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生了不良影響。因此，加強動物源性食品安全法律規(guī)制，保障我國動物源性食品安全，不僅是維護人民生命健康權(quán)益的迫切需要，更是促進我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定的迫切需要。

關(guān)鍵詞 動物源性食品；食品安全；法律規(guī)制

中圖分類號：D922.16 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.24.063

1 動物源性食品安全法律規(guī)制的基礎(chǔ)理論

動物源性食品，指全部可食用的動物組織以及蛋和奶。動物源性食品安全，即全部可食用的動物組織及蛋和奶等不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的物質(zhì)與因素。法律規(guī)制，是政府根據(jù)相應(yīng)規(guī)則，通過認可和許可等手段，對微觀經(jīng)濟主體活動施加直接影響的行為。動物源性食品從“養(yǎng)殖到餐桌”各流通環(huán)節(jié)，涉及多方利益相關(guān)主體行為，法律所規(guī)制的對象正是這些利益相關(guān)者行為，具體包括相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者行為、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者行為和相關(guān)食品經(jīng)營者行為[1]。法律規(guī)制的構(gòu)成要件主要包括完善的法律法規(guī)體系、完善的制度體系、完善的執(zhí)行與監(jiān)督體系。

2 我國動物源性食品安全所面臨的問題及其影響因素

目前，我國動物源性面臨諸多問題，具體表現(xiàn)如下。一是動物疫病。近年來，由動物疫病引發(fā)的食品安全和公共衛(wèi)生事件屢屢發(fā)生，而我國的動物防疫管理體制、防疫條件和防疫水平尚不能滿足動物源性食品安全發(fā)展需求。二是獸藥殘留及違禁藥品使用。近年來，個別生產(chǎn)者、經(jīng)營者在動物產(chǎn)品飼養(yǎng)過程中不當(dāng)使用獸藥，甚至出現(xiàn)濫用違禁藥品的惡性事件。三環(huán)境污染及有毒有害物質(zhì)殘留。我國少數(shù)地區(qū)有毒有害的物質(zhì)的排放量和使用量遠超出環(huán)境的承載能力，造成了生態(tài)環(huán)境的損害，不僅對人體健康構(gòu)成直接威脅，而且經(jīng)由食物鏈蓄積效應(yīng)在動物體內(nèi)殘留累積。四是投喂、屠宰、加工、倉儲和運輸方式不當(dāng)。五是人為因素。由于目前違法成本較低，一些不法分子為了追求經(jīng)濟利益最大化，不惜以身試法，通過偽造檢驗檢疫證明、摻假摻雜、添加禁限用化學(xué)物質(zhì)等手段生產(chǎn)、銷售不合格食品，侵害消費者的合法權(quán)益。

3 我國動物源性食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

3.1 我國動物源性食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

隨著國家對動物源性食品安全的高度重視，我國動物源性食品安全法律規(guī)制不斷完善。在法律法規(guī)體系建設(shè)層面，一系列動物源性食品安全保障及相關(guān)法律相繼制定、修改、頒布和實施，逐漸形成了以《中華人民共和國食品安全法》等為中心、其他法律相互協(xié)調(diào)配合的動物源性食品法律規(guī)制體系。制度體系建設(shè)層面，我國陸續(xù)制定了系列國家標準、行業(yè)標準，詳細規(guī)定了獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、污染物限量、生物毒素限量等，為動物源性食品安全保障提供了有力的指標參考和技術(shù)支撐；作為質(zhì)量標準的重要補充，目前已建立了綠色食品、無公害食品和有機食品認證。執(zhí)行與監(jiān)管層面，我國動物源性食品安全的具體管理工作主要由食藥監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督管理、衛(wèi)生管理等機構(gòu)的中央部門及其在地方設(shè)立的延伸機構(gòu)在其職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)分別負責(zé)。

3.2 動物源性食品安全法律規(guī)制問題

一是法律法規(guī)體系不完善，相對于動物源性食品品種、數(shù)量的迅速發(fā)展，我國的動物源性安全管理法律法規(guī)發(fā)展仍相對滯后，相關(guān)法律體系呈現(xiàn)“散、亂、差”的特點。二是標準體系不健全，涉及動物產(chǎn)品及動物源性食品安全的標準少、質(zhì)量低，安全認證技術(shù)與標準低于國際水平，檢測機構(gòu)布局不合理，專業(yè)檢驗檢測專家、人才缺乏，檢驗水平偏低[2]。三是管理部門權(quán)責(zé)不清，相關(guān)部門往往“各自為政”，監(jiān)管資源分散沖突、相互扯皮現(xiàn)象嚴重。四是執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管人員素質(zhì)不高，執(zhí)法人員專業(yè)知識匱乏，道德素養(yǎng)有待提高，執(zhí)法經(jīng)費短缺、隊伍建設(shè)投入不足。五是安全風(fēng)險預(yù)警、召回制度等食品安全保障制度不健全，現(xiàn)有的各項食品安全保障制度確立時間不長，由于監(jiān)管體制、監(jiān)管機構(gòu)及信息公開等方面缺少詳細規(guī)定，相關(guān)制度還只能說是剛剛起步。

4 完善我國動物源性食品安全法律規(guī)制的建議

4.1 構(gòu)建法律法規(guī)體系

一方面，要完善立法制度，堅持立改廢釋并舉，明確立法權(quán)限和邊界，加強立法解釋、司法解釋等法律解釋工作，明確和厘清法律法規(guī)的具體含義和爭議、模糊情況的適法依據(jù)，不斷增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性；另一方面，構(gòu)建法律體系，整合法律資源。建立層次分明、機構(gòu)緊密、體系協(xié)調(diào)的動物源性食品安全法律法規(guī)體系，構(gòu)建以專門的動物源性食品安全基本立法為核心，以相關(guān)具體的動物源性食品安全法律法規(guī)為保障，以刑法、行政法及經(jīng)濟法等部門法為補充的動物源性食品安全法律法規(guī)體系，實現(xiàn)動物源性食品安全的立體監(jiān)管。

4.2 健全標準體系

一是將標準體系建設(shè)納入法律規(guī)制，以法律作為標準建設(shè)的堅實后盾和執(zhí)行依據(jù)；二是構(gòu)建科學(xué)、健全、協(xié)調(diào)的標準體系，宜采納國際通行的全過程動物源性食品安全標準體系框架，完善食品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的配套標準建設(shè)；三是將通行的國際標準廣泛納入我國標準體系框架，如采納國際食品法典委員會、歐盟和美國等貿(mào)易國的食品安全標準，生產(chǎn)中推行HACCP、GMP管理和監(jiān)控體系。

4.3 理順監(jiān)管職責(zé)

首先，建立統(tǒng)一高效的動物性食品安全監(jiān)管體系。應(yīng)向以“品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。其次，充分理順各監(jiān)管部門職責(zé)。應(yīng)以《食品安全法》中確立的食品安全委員會為依托，充分發(fā)揮其在食品安全保障中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立職能明確、專業(yè)齊全、反應(yīng)迅速的組織機構(gòu)。最后，完善行政問責(zé)制，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任方式及具體可操作程序，全面落實監(jiān)管主體的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

4.4 提高執(zhí)法、檢測水平

一方面，加強人員隊伍建設(shè)，既要注重對執(zhí)法人員職業(yè)道德、專業(yè)知識等方面的教育培訓(xùn)，增強其社會責(zé)任感與道德感，強化其業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實際操作水平，提升其履職能力；又要注重執(zhí)法人員編制及人員、執(zhí)法經(jīng)費的保障，配備必要的交通、通訊、辦案工具等辦案設(shè)備，促進執(zhí)法和監(jiān)督工作的開展。另一方面，要加大資金投入，健全完善食品檢測機構(gòu)，大力推動獸醫(yī)實驗室、質(zhì)量檢測中心建設(shè)和無害化處理設(shè)施建設(shè)，通過對先進檢測設(shè)備和檢測技術(shù)的引進，加強科學(xué)檢測能力，充分提高檢測結(jié)果的可靠性，為行政執(zhí)法和風(fēng)險分析提供直接依據(jù)。

4.5 完善基本制度

食品安全管理的核心是預(yù)防，通過建立完善的食品安全風(fēng)險預(yù)警評估體系和問題食品召回制度，有效地分析食品的風(fēng)險等級，向社會及時發(fā)布相關(guān)的食品信息，及時召回安全系數(shù)超標的食品，預(yù)防食品安全事件的發(fā)生，使消費者的生命健康免受有害食品的傷害[3]。

4.6 實施全過程監(jiān)控

動物源性食品從生產(chǎn)到流通涉及產(chǎn)地和廠區(qū)環(huán)境、飼料和飼料添加劑、獸藥防疫、屠宰加工、倉儲運輸和包裝銷售等各種因素，只有做到從源頭到終端產(chǎn)品的全程監(jiān)控，才能有效避免食品安全風(fēng)險，要加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加強“養(yǎng)殖到餐桌”的各環(huán)節(jié)規(guī)范操作與監(jiān)控。

參考文獻

[1]談玨霞.動物性食品安全監(jiān)管過程控制的研究——以江州市為例[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2013.

[2]李英海.國內(nèi)外動物源食品安全保障體系研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[3]李云霞.我國食品安全法律規(guī)制問題研究[D].太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2006.

（責(zé)任編輯：趙中正）