周文姝+黃輝
摘 ? ?要: 高校貧困生的資助是高等教育工作中的重要課題。本文在分析當(dāng)前高校貧困生資助體系存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出解決策略,以期為高校貧困生的資助工作得以有效進(jìn)行提供參考。
關(guān)鍵詞: 高校貧困生 ? ?資助 ? ?現(xiàn)狀 ? ?對(duì)策
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升,人民生活水平越來(lái)越高,“教育公平”、“高等教育應(yīng)由精英化走向大眾化”的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。由此,國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策確保入學(xué)機(jī)會(huì)平等。在高校不斷擴(kuò)招的同時(shí),高校中貧困生也在增加。如何保障貧困生的順利畢業(yè)無(wú)疑成為國(guó)家、社會(huì)和高校需共同面對(duì)的問(wèn)題。在高校,貧困生的資助工作是項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程。建立健全高校貧困生資助體系不僅關(guān)系著人才的培養(yǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定,還關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。如何構(gòu)建出科學(xué)合理、完善互補(bǔ)的貧困生資助體系是高校不斷追尋和探索的重點(diǎn)和難點(diǎn)[2]。
一、現(xiàn)行高校貧困生資助體系存在的問(wèn)題
1.助學(xué)貸款體系制度與某些貧困生的誠(chéng)信缺位
目前,我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家,人口、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展不均,東西部地區(qū)發(fā)展及城鄉(xiāng)之間收入存在差異。雖然國(guó)家助學(xué)貸款政策保障了大部分貧困生的順利畢業(yè),但銀行拒絕貸款及貧困生畢業(yè)不按時(shí)還款等實(shí)際矛盾問(wèn)題仍然很突出[1]。現(xiàn)階段,政府還沒(méi)有制定出關(guān)于貧困生資助工作的行政管理規(guī)定,既缺乏有力的監(jiān)督檢查制度,又缺乏一定的財(cái)政等手段激發(fā)社會(huì)助學(xué)的積極性。
資助工作的目標(biāo)與意義在于幫助貧困生完成學(xué)業(yè),為貧困生提供平等接受教育的機(jī)會(huì),然而在實(shí)際工作中,部分貧困生誠(chéng)信意識(shí)的缺失使得資助工作陷入尷尬境地。以國(guó)家助學(xué)貸款為例,部分學(xué)生帶著“不貸白不貸”的想法申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款,占用了名額。更有某些貸款學(xué)生畢業(yè)之后,故意逃避學(xué)校和銀行的催款,造成違約現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的主要原因一是社會(huì)信用體系缺位,二是缺乏相應(yīng)的法律保障,助學(xué)貸款違約處罰無(wú)法可依。
2.貧困生認(rèn)定工作困難
(1)對(duì)貧困生的界定模糊,難以有明確的標(biāo)準(zhǔn)。
由于我國(guó)不同區(qū)域貧富差距較大,各個(gè)地區(qū)存在工資收入、消費(fèi)水平的差異,單純依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)認(rèn)定是否貧困生,太過(guò)于片面,不能設(shè)立統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。家庭的實(shí)際收入水平無(wú)法確切得知,缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的科學(xué)界定。如有的學(xué)生在生源地并不屬于困難戶,而在高校所在地由于消費(fèi)水平高難以支撐學(xué)費(fèi)及生活費(fèi),對(duì)于這類學(xué)生的界定存在較大爭(zhēng)議。
(2)民政部門對(duì)高校貧困生的界定工作不到位。
首先,街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門缺少對(duì)學(xué)生因上學(xué)而進(jìn)行的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況核查界的相關(guān)政策、法規(guī)及工作細(xì)則,且界定的權(quán)利和義務(wù)不明確。其次,缺少監(jiān)督約束機(jī)制,民政部門對(duì)困難證明蓋章不嚴(yán)肅,帶有隨意性,導(dǎo)致困難證明材料不能真實(shí)反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。此外,在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便、信息閉塞的地方,部分貧困生不能及時(shí)開(kāi)具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。現(xiàn)階段多數(shù)學(xué)生以生源地民政部門開(kāi)具的貧困家庭證明作為貧困生身份的認(rèn)定依據(jù),而實(shí)際上多數(shù)生源地民政部門對(duì)大學(xué)生辦理貧困證明持“鼓勵(lì)”態(tài)度,缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)際情況的調(diào)查,同樣造成困難證明不能真實(shí)反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況,直接影響高校資助工作的公平性和有效性[2]。
(3)高校對(duì)貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以全面核實(shí)。
高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以核實(shí)的原因有以下幾個(gè)方面:一是有的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難因?yàn)樾睦碜员?,?dān)心被別人瞧不起而刻意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況不參與學(xué)校的界定。二是在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定工作中,輔導(dǎo)員或班主任大多采用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),如飯卡消費(fèi)水平、手機(jī)、電腦使用等情況。但是個(gè)人的消費(fèi)行為與其家庭背景、生活習(xí)慣、個(gè)人品位、消費(fèi)理念有關(guān),如家庭條件優(yōu)越的學(xué)生有可能由于具有勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣而消費(fèi)水平較低。因此不能借助消費(fèi)水平判斷界定學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況[2]。三是認(rèn)定評(píng)議不能完全做到公平公正。學(xué)生輔導(dǎo)員任組長(zhǎng),各班級(jí)以班委組成評(píng)選小組,小組成員在評(píng)選過(guò)程中不能保證完全不涉及個(gè)人利益關(guān)系、人際關(guān)系等問(wèn)題,并且評(píng)議過(guò)程中易帶有主觀傾向和個(gè)人喜好,同樣使得評(píng)議不能完全做到公平公正。四是按人數(shù)比例劃分名額導(dǎo)致界定工作上的不公平,通常每個(gè)學(xué)院困難生的名額由學(xué)校按照人數(shù)比例劃分給每個(gè)學(xué)院,而不同學(xué)院專業(yè)不同,學(xué)費(fèi)各異,不同班級(jí)間學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況大大不同,有的專業(yè)貧困生可能較為集中,而有的專業(yè)則相對(duì)較少。因此按人數(shù)比例劃分名額存在弊端。
3.資助工作缺乏對(duì)貧困生的人文關(guān)懷
高校貧困生人數(shù)增多,學(xué)生資助工作煩瑣,工作要求細(xì)致,需要學(xué)生和輔導(dǎo)員共同完成,在人手配備不足的情況下,難免導(dǎo)致對(duì)貧困生的資助主要停留在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面,缺乏對(duì)學(xué)生精神層面的關(guān)注和培育。導(dǎo)致“物質(zhì)扶持”與“精神扶持”不協(xié)調(diào)。部分貧困生對(duì)高校的貧困生公示政策表現(xiàn)出焦慮和抑郁的情緒障礙,并引發(fā)自卑等心理問(wèn)題[3]。
二、高校學(xué)生資助體系的應(yīng)對(duì)措施
1.改進(jìn)高校貧困生的認(rèn)定工作
學(xué)校應(yīng)在新生報(bào)到入校后盡快收集學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息。對(duì)上交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和相關(guān)證明材料妥善保管,對(duì)新生貧困生的家庭信息建檔建庫(kù)。對(duì)于家庭情況比較特殊的學(xué)生,輔導(dǎo)員或班主任要做好調(diào)查工作,加強(qiáng)與學(xué)生的交流與溝通交流,了解核實(shí)大部分貧困生基本情況。認(rèn)定過(guò)程應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的,通過(guò)學(xué)生自主提交證明材料申請(qǐng)、校園一卡通消費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)、抽樣檢查手機(jī)話費(fèi)單等方法及時(shí)掌握學(xué)生信息,每個(gè)學(xué)期對(duì)貧困生信息庫(kù)至少進(jìn)行一次增減,對(duì)貧困生信息庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況有所改善時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)現(xiàn)有的認(rèn)定進(jìn)行調(diào)整,讓有限的資源得以充分利用[4]。
輔導(dǎo)員要充分發(fā)動(dòng)學(xué)生,實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議,并對(duì)收集到的信息材料進(jìn)行甄別,可以采用抽查、暗訪等方法核實(shí)學(xué)生所提交的證明材料,以此監(jiān)督助學(xué)金的實(shí)際流向。對(duì)以虛假材料騙取資助或把資助金用于揮霍浪費(fèi)的應(yīng)予以嚴(yán)懲[5]。
政府應(yīng)出臺(tái)生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)辦法,明確認(rèn)定部門的職責(zé),并加大對(duì)弄虛作假行為的處罰力度,從而最大限度地確保證明材料的真實(shí)性。國(guó)家要建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,提高高校的認(rèn)定能力。
2.構(gòu)建合理的獎(jiǎng)助學(xué)制度
建立國(guó)家-社會(huì)-高校協(xié)力助學(xué)的資助體系,為貧困生提供更多資助渠道。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位在高校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金,并對(duì)這些單位給予政策性的鼓勵(lì)。學(xué)校應(yīng)積極聯(lián)系有能力的校友在母校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金,形成以國(guó)家資助為主,國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合,共同為貧困生提供更多的就學(xué)機(jī)會(huì)[3]。
增擴(kuò)校內(nèi)、校外勤工儉學(xué)的崗位。在學(xué)有余力的前提下,學(xué)生可以向校內(nèi)設(shè)立勤工儉學(xué)崗位的部門提出申請(qǐng),各勤工儉學(xué)部門應(yīng)秉承“扶困優(yōu)先,競(jìng)爭(zhēng)上崗”的理念積極為貧困生提供勤工助學(xué)崗位。除了積極增設(shè)校內(nèi)勤工儉學(xué)崗位外,學(xué)校可積極聯(lián)系拓展校外勤工助學(xué)崗位,審核出合法、合理、正規(guī)的校外兼職崗位,在保證學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的大前提下,豐富學(xué)生勤工助學(xué)崗位資源。不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)生存能力,改善學(xué)生生活,更能使之得到實(shí)踐和鍛煉,錘煉意志、磨礪思想,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的體驗(yàn)和認(rèn)知[4]。
3.轉(zhuǎn)變資助理念
無(wú)償資助使學(xué)生產(chǎn)生懶惰、依賴心理和不勞而獲的思想,心理上形成不健康的心態(tài),不利于培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立精神。因此,需要轉(zhuǎn)變資助理念,實(shí)現(xiàn)無(wú)償資助為主向有償資助為主的轉(zhuǎn)變。只有高有償資助才能使高校貧困生資助體系得以持續(xù)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。高等教育不是義務(wù)教育,要以有償資助為主,有利于優(yōu)化資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu),有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家助學(xué)貸款制度的育人功能,有利于培養(yǎng)學(xué)生的信用意識(shí)及責(zé)任意識(shí)[5]。
4.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育及心理輔導(dǎo)
除了直接給予學(xué)生物質(zhì)上的資助外,還要注重思想道德和行為教育。以資助工作為契機(jī),加強(qiáng)學(xué)生德育工作。在經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上,充分理解、尊重貧困生,了解他們的真實(shí)需求,引導(dǎo)其以積極的心態(tài)面對(duì)學(xué)習(xí)和生活,學(xué)會(huì)坦然面對(duì)自己,建立正確的自我評(píng)價(jià),樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的人格品質(zhì),傳遞社會(huì)正能量[3]。
此外,貧困生心理健康問(wèn)題也需重視。貧困的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及較高的學(xué)費(fèi)給學(xué)生帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的壓力,易引起學(xué)生自卑、焦慮等情緒障礙,造成人際交往不融洽等現(xiàn)象。因此,高校應(yīng)定期組織貧困生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。注重培養(yǎng)貧困生的自我調(diào)節(jié)能力和抗壓能力,引導(dǎo)貧困生學(xué)會(huì)宣泄排解壓力和苦悶,用健康樂(lè)觀積極的心態(tài)迎接生活的挑戰(zhàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
大學(xué)生是珍貴的人才資源,在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中有著不可替代的作用。國(guó)家-社會(huì)-高校應(yīng)積極配合,努力探索出合理高效的貧困生資助政策,為貧困大學(xué)生解決后顧之憂,保障教育公平順利進(jìn)行,確保人才培養(yǎng)全面實(shí)施。
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