鞏銀

摘 要：民航運輸業(yè)對于西藏經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。基于此，本文運用SWOT分析法對西藏民航運輸業(yè)進行了研究，并對西藏民航運輸業(yè)發(fā)展提出了對策建議。

關鍵詞：西藏民航 發(fā)展研究 對策建議

前 言

西藏地域遼闊、地貌復雜，交通不便一直是制約西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。民航運輸業(yè)是西藏綜合交通運輸體系的重要組成部分，為推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、增進民族交往交流交融發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1.西藏民航發(fā)展歷程

近年來，西藏民航運輸業(yè)保持了較高水平增長，2014年西藏民航年旅客吞吐量為314.2萬人次，2015年西藏民航年旅客吞吐量為384.9萬人次，2016年西藏民航年旅客吞吐量為467.5萬人次，2017年西藏民航年旅客吞吐量為563.2萬人次。2018年11月24日拉薩貢嘎機場年旅客吞吐量成功突破400萬人次大關，2018年旅客吞吐量將達到430萬人次。2018年上半年，西藏民航運輸起降達22778架次，同比增長3125架次，增長15.9%；旅客吞吐量達253.6萬余人次，同比增加近46萬人次，增長22.1%；貨郵吞吐量達17168.4噸，同比增長1262.9噸，增長7.9%。西藏區(qū)內(nèi)機場已由1座發(fā)展到5座，執(zhí)飛航空公司由1家發(fā)展到10家，涉藏航線從1條發(fā)展到81條，并已擁有1家基地航空公司，為中國民航高高原運行積累了豐富經(jīng)驗。

2.西藏民航發(fā)展SWOT模型分析

2.1優(yōu)勢分析

中央實行“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏方式，明確了在現(xiàn)行體制下援藏省（市）年度援藏投資實物工作量按照本?。ㄊ校┥夏甓鹊胤揭话泐A算收入的1‰來安排，對援范圍為17省市和17家中央企業(yè)。同時西藏地方政府對民航業(yè)發(fā)展予以大力支持，在藏注冊的航空公司在西藏的人民幣貸款利率比內(nèi)地利率低，航空公司可節(jié)約大量的財務費用。西藏大力發(fā)展旅游業(yè)，開展“冬游西藏”活動，為西藏民航發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略和機遇

2.2劣勢分析

西藏是位于青藏高原西南部，全區(qū)平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱，空氣稀薄，氣候復雜，很長一段時間里，被國際航空界視為“飛行禁區(qū)”。西藏區(qū)內(nèi)機場地形特殊，均為高高原機場，飛行安全技術要求高，基礎設施建設難度大，安全運行保障壓力大。西藏地區(qū)地理環(huán)境惡劣，生活條件艱苦，各類民航專業(yè)技術人才引進難，不能有效滿足西藏民航發(fā)展需要。

2.3機會分析

國家“一帶一路”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，進一步促進了西藏與內(nèi)地各省市、周邊國家的互聯(lián)互通。民航局先后出臺《關于促進西藏民航事業(yè)發(fā)展的若干意見》（2010）、《關于進一步促進西藏民航發(fā)展的意見》（2014）。從提高服務能力、保障能力、通達能力、飛行能力、發(fā)展能力和加強隊伍建設六個方面采取18項措施，集中全行業(yè)力量，促進西藏民航事業(yè)的發(fā)展。

2.4威脅分析

市場油價波動會對民航發(fā)展造成巨大影響，同時西藏民航出行呈現(xiàn)明顯的淡旺季特點，即夏秋航季民航出行需求大，冬春航季需求小，不利于西藏民航運輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏區(qū)內(nèi)基礎設施薄弱、應急救援能力薄弱、缺少樞紐機場布局、航線網(wǎng)絡輻射能力不足、通用航空發(fā)展滯后，需要進一步明確機場功能定位，科學決策布局、規(guī)模、作用。

3.西藏民航市場宏觀規(guī)模預測

根據(jù)西藏民航市場歷史旅客吞吐量及西藏未來經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及預測，西藏民航年旅客吞吐量與GDP彈性系數(shù)大約為1.56，西藏“十三五”規(guī)劃GDP目標增速是10%左右，西藏民航旅客吞吐量的增速將在15%左右。對未來西藏民航旅客市場需求預測為：2020年預計到達680萬-980萬人次；2025年預計達到1200萬-1800萬人次。

4.西藏民航運輸業(yè)發(fā)展對策建議

4.1強化運行風險管控，提高安全裕度

加強SMS體系建設，完善規(guī)章體系和責任體系建設，加強應急管理制度建設。充分利用信息化手段，提高航空安保管理的科學化水平。航空公司要加強運行風險管控，推廣新技術運用，對運行風險實施動態(tài)監(jiān)測，切實降低安全風險。加快推進機場周圍安防工程建設，實現(xiàn)由“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。強化應急處置能力，系統(tǒng)提升安全監(jiān)控水平，增強應急救援能力。

4.2加大基礎建設力度，加強機場體系建設

優(yōu)化西藏區(qū)內(nèi)機場發(fā)展定位，提高拉薩機場運行保障能力，開通國際及國內(nèi)航線，形成以拉薩機場為樞紐的航線網(wǎng)絡布局，進一步擴大西藏區(qū)內(nèi)民用航空服務的覆蓋范圍，完善機場布局，統(tǒng)籌安排機場建設規(guī)劃，加快區(qū)內(nèi)部分機場改擴建工程建設，建立科學的機場管理機制，打牢民航發(fā)展基礎，形成西藏民航發(fā)展的優(yōu)勢，實現(xiàn)整體效益最大化。同時要進一步完善空管設施、航油設施、應急救援設施設備等基礎設施建設，增強服務保障能力。

4.3促進民航、旅游、快遞、酒店等行業(yè)協(xié)同發(fā)展

西藏具有壯麗的自然景觀、豐富的旅游資源以及高原特色產(chǎn)品，通過實施加大航線補貼等政策，鼓勵開辟西藏旅游城市與內(nèi)地各大城市之間的航空運輸通道，加大旅游、快遞、酒店等基礎設施建設力度，鼓勵航空公司與旅游公司、酒店企業(yè)、快遞公司之間加強合作，促進航空、旅游、酒店、快遞等產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進西藏打造重要的世界旅游目的地。

4.4加大專業(yè)技術人才引進和培養(yǎng)，建立人才隊伍梯隊

民航業(yè)需要大量的專業(yè)技術人才，由于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平較全國其他省份落后，民航專業(yè)技術人才相對不足。需要根據(jù)西藏民航發(fā)展規(guī)劃，樹立先進的人才理念，制定完善西藏民航人才隊伍建設規(guī)劃，大力培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才。制定合理的獎勵機制，充分挖掘人力資源潛力。加強西藏與內(nèi)地民航人才的交流，強化人才援藏工作。

4.5扶持基地航空公司發(fā)展，開通更多航線

鼓勵低成本航空公司進駐西藏或執(zhí)飛西藏航線，鼓勵有條件的航空公司在拉薩、林芝等機場設立基地；支持基地航空公司引進高原型飛機，開辟西藏區(qū)內(nèi)和進出藏航線航班，對基地航空公司執(zhí)飛西藏區(qū)內(nèi)航線的，同時大力發(fā)展西藏通用航空。

參考文獻

[1] 民航助推西藏社會經(jīng)濟快速發(fā)展[J].袁加林.中國民航航空.2013.

[2] 西藏民航未來發(fā)展思考研究[J].金光浩.民航管理.2017.