張少利

摘 ? ?要： 1912年至1937年間湖南慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，氣象萬千，既有民辦慈善的輝煌，又有官辦慈善的典型，并伴著教會慈善的春天，富于地域特色。民國前期湖南慈善的特殊發(fā)展軌跡留下了豐富的寶貴經(jīng)驗和具有時代意義的啟迪，為今天的慈善機制創(chuàng)新提供了借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 民國前期 ? ?湖南慈善 ? ?區(qū)域特色 ? ?機制創(chuàng)新

1912年中華民國成立，共和體制取代前清封建帝制，湖南慈善步入了歷史新紀元。從1912年到1937年，民國政權(quán)兩次更迭，影響著慈善事業(yè)的整體進程。可以1927年南京國民政府的成立為界，分為北京政府時期和南京政府前十年。這一時期湖南慈善事業(yè)的近代化發(fā)展較快，生機勃勃，氣象萬千。北京政府時期是湖南民辦慈善的黃金時期，當時的貧民工藝廠、湖南孤兒院、導(dǎo)盲學(xué)校、省城消防隊等慈善團體有一大半屬民辦;南京政府前十年則是官辦慈善的典型，賑災(zāi)救荒、日常救濟等大多納入政府救助體系;教會慈善獨立發(fā)展。民國前期湖南慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展和地域特色為現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展留下了很多有意義的啟迪和思考，為今天慈善機制創(chuàng)新提供了借鑒意義。

一、解決慈善問題的根本之道是社會生產(chǎn)力水平的整體提高

社會生產(chǎn)力水平制約著人類的整體經(jīng)濟生活發(fā)展水平，慈善問題的解決歸根結(jié)底要落實到生產(chǎn)力的發(fā)展水平上。慈善問題的出現(xiàn)，源于社會上需要救助的弱勢群體的出現(xiàn)，當生產(chǎn)力發(fā)展了，經(jīng)濟進步了，國家富強了，人民富裕了，才有可能救助需要救助的人。反之，在生產(chǎn)力落后的社會，人民連基本的溫飽問題都無法解決，更遑論救助別人。

民國時期的湖南，因為各種天災(zāi)和連綿不絕的戰(zhàn)爭，經(jīng)常有大量需要救助的弱勢群體。那個時候的湖南，資本主義經(jīng)濟有所發(fā)展但并不強大，面對大水災(zāi)和數(shù)以萬計的災(zāi)民，政府和社會拙于資金的籌集和分配，省財政的捉襟見肘，地方民力的困窘不堪，導(dǎo)致慈善救助工作在理想與現(xiàn)實之間掙扎，有心救助，但又無濟世救民的實力。比如濟貧，這是慈善救助很常見的活動。民國初年，湖南專門成立湖南省會貧民救濟會、竊犯習(xí)藝所等救濟機構(gòu)，救助各類貧民。顧名思義，省會貧民救濟會就是以救助貧民為主，比如貧兒、乞丐、老廢貧民等。成立慈善機構(gòu)的初衷是好的，但是因為財力的不足，美好的事物總是留有無可奈何的遺憾。1922年4月，政府成立了湖南省會貧民救濟會;1923年，因涌入省城的乞丐流民絡(luò)繹不絕，救助乏力，無奈改為紳商辦理，由臨時性的貧民救助機構(gòu)演變?yōu)榻?jīng)常性的收容機構(gòu)，還會教授一些技藝。從1923年到1925年，救濟會設(shè)置的給養(yǎng)、惠老、貧兒、廢疾四院和扶助部，包括附設(shè)的貧民工藝廠和惠老工場，共收養(yǎng)老廢1709人，婦孺4592人，青壯年乞丐3641人，貧兒1317人[1]。長沙市面上的竊犯、乞丐漸少，甚至連逢期按月或平日打發(fā)錢米及婚喪喜慶之丐頭錢、過街錢、院子錢等陋習(xí)亦漸漸革除。就是這樣一個給貧民帶來福音的慈善機構(gòu)，因戰(zhàn)火紛擾、社會多災(zāi)而無法維持，1927年的時候省會貧民救濟會告解散。由官辦到紳商辦理，其實當時的湖南政府和地方名流是些做些好事的，但最終因經(jīng)濟和社會的動蕩不安而風(fēng)流云散，殊為可惜，而救災(zāi)更能體現(xiàn)經(jīng)濟實力的制約。民國時期的湖南，自然災(zāi)害肆虐，1921年、1934年的大旱災(zāi)，1931年、1935年的大水災(zāi)，那動輒就是幾十萬受難的百姓，救濟難度很大。常設(shè)性的賑務(wù)會，逢大災(zāi)臨時設(shè)置的賑濟機構(gòu)，如湖南水災(zāi)籌賑會、湖南省救濟水災(zāi)委員會、湖南水災(zāi)善后委員會、湖南省水災(zāi)救濟總會等，紳商也很給力，但只能救一時，無法從根源上解決問題。河道的修繕、洞庭湖域堤垸的整改等都因幾力不足而不了了之，水災(zāi)也就年年到來。教訓(xùn)是深刻的，所以“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，一心一意謀發(fā)展，提高社會生力水平，才是解決慈善問題的根本之途。只有這樣，才能使慈善救助對象的生存能力提高，形成良性循環(huán)。

二、慈善事業(yè)制度化、規(guī)范化是其健康發(fā)展的必然要求

人在政興、人去政熄或者說因人成事、因人廢事是很常見的事情。任何事業(yè)的發(fā)展沒有好的制度和規(guī)范是很難繼續(xù)下去的。中華慈善源遠流長，兩千傳統(tǒng)社會，慈善規(guī)模和救濟力度一直沒有大的突破，甚至逢大災(zāi)時，往往餓殍千里、易子而食，慘不忍睹，一個非常重要的原因是慈善事業(yè)的制度化和規(guī)范化缺失。

民國時期，對于慈善制度已有一定的重視。湖南根據(jù)地方省情，制定了一些有地域特色的一些慈善法規(guī)，如湖南省城慈善事業(yè)總公所、湖南省區(qū)救濟院等就是專門管理各慈善團體的機構(gòu)，因水災(zāi)較多，如制定關(guān)于賑務(wù)會的一系列法律規(guī)程等。有法規(guī)是好的，這是慈善事業(yè)良性發(fā)展的依據(jù)和準繩，是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的前提。接下來，就是要把“制度至上”的觀念落實到位，深入人心，只有人人都遵循制度辦事，制度才能發(fā)揮效力。兩千多年的人治社會，中國形成人情大于法理的社會習(xí)俗，很多時候制度成了擺設(shè)。當前社會，慈善公信力問題仍然拷問著大家，如郭美美事件、宋基會事件等，這都說明制度與規(guī)范的重要性。特別是在社會轉(zhuǎn)型期更要重視慈善制度的建設(shè)和落實的規(guī)范，使慈善事業(yè)不因人而興，也不會因人而落，而是遵循其本身的規(guī)律，在法律制度的約束下健康發(fā)展。

三、推進慈善事業(yè)和諧發(fā)展需要發(fā)揮政府與社會兩個合力

中國傳統(tǒng)社會是個集權(quán)國家，國家力量強大，而民間力量弱小。在這種歷史條件下，要推動慈善事業(yè)的發(fā)展，就要發(fā)揮政府和社會兩方面的積極性，兩者合力，各行其責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢，合作才能共贏。

政府參與慈善事業(yè)，興辦之初優(yōu)勢比較明顯，如財源充足、權(quán)威性強、民眾認可度高等。但隨著慈善事業(yè)的發(fā)展和壯大，特別是在監(jiān)督體系不健全的條件下，某些貪污浪費、官僚主義、一言堂等弊端隨之出現(xiàn)。另外，國家包辦社會公共事業(yè)并不是長久之計，財力物力上吃不消，更無法調(diào)動民眾的積極性，對培養(yǎng)社會的仁善風(fēng)氣和道德責(zé)任意識不利。而且會導(dǎo)致社會問題越來越多，弱勢群體越助越弱的怪現(xiàn)象。民國前期，湖南政局動蕩，政府權(quán)威低下，軍政長官走馬燈似地變換，而對共和懷揣希望的紳民則積極投身慈善事業(yè)，救災(zāi)濟貧、公益興學(xué)等各個方面都有社會力量的參與，慈善事業(yè)氣象萬千，出現(xiàn)歷史上民辦慈善的黃金時期。

四、助推“民辦與官助”慈善機制形成的現(xiàn)實意義

我們研究慈善的目的是促進慈善事業(yè)更科學(xué)更有序地發(fā)展，讓更多的人有尊嚴地幸福地活著。從1912年到1937年間湖南民辦與官辦慈善各有特色的慈善發(fā)展軌跡可以看到，慈善事業(yè)的發(fā)展與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、國情省情適應(yīng)度、政府與民間力量博弈情況等都有關(guān)系，但在一定的社會歷史條件下，政府與民間力量的大小卻在很大程度上影響慈善事業(yè)發(fā)展的強弱。穿過歷史的隧道，趟過歲月的長河，慈善發(fā)展到今天，更需要創(chuàng)新發(fā)展機制，發(fā)揮更大的作用。

著名慈善研究專家周秋光先生說：“中國慈善的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從古至今，是一個傳承與再造的過程?！盵2]民國前期慈善事業(yè)和當代慈善事業(yè)正好都處在慈善發(fā)展轉(zhuǎn)型的兩個關(guān)鍵點：民國前期湖南慈善事業(yè)處于傳統(tǒng)慈善向近代慈善轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，以政府為主、民間為輔的傳統(tǒng)養(yǎng)濟慈善事業(yè)向近代公益慈善事業(yè)轉(zhuǎn)變;而當代慈善事業(yè)則處于近代慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，其“最突出的標志是慈善的民間性”[3]。兩個轉(zhuǎn)型既是再造，又有傳承。事實上，當代慈善事業(yè)并不是在民國慈善事業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而是建國30年后在政府的大力號召下迅速發(fā)展起來的。以1981年中國兒童少年基金會成立為起點，標志著慈善事業(yè)在我國重新蹣跚起步;以1994年中華慈善總會成立為標志，預(yù)示著中華慈善開始全面復(fù)興;這個時期所成立的慈善機構(gòu)都有鮮明的時代特色，均由政府倡建，屬于官辦、半官辦性質(zhì)的社會福利與公益組織，而且發(fā)展迅猛，很有力量，令人歡欣鼓舞，突顯了政府的責(zé)任擔(dān)當。一直到14年后，這個局面開始改變。2008年是中華慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑。年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12汶川大地震”，接連的大災(zāi)大難，激發(fā)國人的慈善捐贈和志愿服務(wù)熱情，并讓世界為之震驚，國內(nèi)個人捐贈的數(shù)量首次超過企業(yè)，當年捐贈總額為1070億元人民幣，其中中國大陸地區(qū)公民個人捐款達458億元，首次超過大陸地區(qū)企業(yè)捐贈（388億元），占捐款總額的54%。2008年被新聞媒體稱為中國慈善元年，“全民慈善”出現(xiàn)，慈善的民間性在中國覺醒，開始向現(xiàn)代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型，這次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點是對“政府和慈善組織的考驗”、“官助的定位可以理解為——為慈善發(fā)展提供一個較為寬松的環(huán)境，通過對慈善捐贈、慈善信托給予稅收方面的減免和優(yōu)惠，為慈善融資提供便利”[4]。在專訪中，周秋光睿智地論定。慈善回歸民間，其本身的規(guī)范化就刻不容緩。民國前期慈善事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，今天無數(shù)的慈善事件都給了我們當頭棒喝，慈善必須走“民營化（非政府化）、法制化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、普及化之路”[5]。歷史告訴我們，走“民辦與官助”之路是當代慈善事業(yè)發(fā)展的科學(xué)選擇。

社會發(fā)展到今天，慈善在社會和諧、思想穩(wěn)定、人民生活幸福方面的發(fā)揮著越來越重要的作用，引起的關(guān)注越來越多?！吨腥A人民共和國慈善法（草案）》已經(jīng)2016年全國人民代表大會審議通過，慈善基本法已于本年9月1日正式生效，在此，重溫民國前期慈善事業(yè)發(fā)展的輝煌歷程，鑒古資今，揚長避短，很有裨益。

參考文獻：

[1]禹舜.湖南大辭典[M].北京：新華出版社，1995：629.

[2][3][4]周秋光，林延光.傳承與再造：中國慈善發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史與現(xiàn)實[J].齊魯學(xué)刊，2014（2）：82、85、86.

[5]虞新崗，肖應(yīng)林，周秋光：慈善發(fā)展重在形成民辦與官助的合力[N].長沙晚報，2016-1-14.

基金項目：國家社科基金重大項目“中國慈善通史”（項目批準號11&ZD091）。