楊小平+++劉洪愷+++李嘉倩

摘 要：GIS系統(tǒng)，即地理信息系統(tǒng)，是一種重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計算機(jī)軟件、硬件系統(tǒng)的支持下，對整個地球空間中地理分布的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、處理、分析、運(yùn)算和展示的系統(tǒng)?，F(xiàn)代社會中，人們對土地資源的重視度越來越高，土地管理就成為了利用土地資源時的重要部分。伴隨著GIS的迅速發(fā)展，其在土地管理上的應(yīng)用越來越廣泛。文章將介紹地理信息系統(tǒng)和土地管理的基本概念，并簡要分析GIS在土地管理上的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地資源管理；應(yīng)用分析

1 GIS簡述

GIS是在計算機(jī)軟件、硬件系統(tǒng)的支持下，對整個地球空間中地理分布的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、處理、分析、運(yùn)算和展示的系統(tǒng)。隨著技術(shù)的發(fā)展，GIS作為一種軟件系統(tǒng)逐步與多種高科技技術(shù)結(jié)合，成為了在資源環(huán)境觀測工作中的常用技術(shù)。以地理信息系統(tǒng)作為支持的資源環(huán)境探測，可以實(shí)時的展現(xiàn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀以及歷史發(fā)展情況，還能模擬未來的發(fā)展過程，呈現(xiàn)出了越來越多元的應(yīng)用趨勢。

地理信息系統(tǒng)是決策支持系統(tǒng)，它與其他的信息系統(tǒng)存在明顯區(qū)別，它對于信息的存儲和處理是通過地理編碼來實(shí)現(xiàn)的，這樣一來，與地理位置相關(guān)的屬性信息就成為了進(jìn)行信息檢索時的重要部分。GIS是以地圖學(xué)、地理學(xué)以及計量學(xué)作為基礎(chǔ)的一門學(xué)科。從系統(tǒng)學(xué)的角度來講，地理信息系統(tǒng)是具備了結(jié)構(gòu)和功能的完整的系統(tǒng)。

2 土地資源管理簡述

土地管理，是由國家組織，為了保障現(xiàn)有的土地制度、調(diào)整各區(qū)域的土地關(guān)系、提高土地的利用率提出的綜合了經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及行政方面考慮的合理管理措施。一般來說，國家會將土地管理的權(quán)利下放到政府的各個土地主管部門。這樣一來，土地管理也就成為了各土地行政管理部門對社會、單位、個人占用和使用土地的行為進(jìn)行依法的組織管理的活動。

土地管理已經(jīng)形成了一門專門的學(xué)科為土地管理學(xué)。土地管理學(xué)主要的研究是通過調(diào)整土地的管理監(jiān)督措施、調(diào)節(jié)控制土地的利用程度，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)。作為管理學(xué)的一個分支，土地管理學(xué)與其他的部門管理學(xué)存在差異。土地管理學(xué)的研究主要圍繞在土地關(guān)系與土地利用的相關(guān)問題上，這是其他管理學(xué)部門是不會涉及的內(nèi)容。土地管理學(xué)主要包括土地地籍管理問題、土地的利用問題、土地的權(quán)屬問題和土地的市場管理四大部分。在研究GIS在土地管理方面的應(yīng)用時，也將主要從這四個方面展開。

3 GIS在土地管理方面的應(yīng)用

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源變得越來越寶貴。土地資源的合理利用和土地動態(tài)信息的合理把握成為了土地管理工作中的重要環(huán)節(jié)。土地資源是是國家一切發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對土地資源的開發(fā)利用、整治保護(hù)對國家的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)會產(chǎn)生直接的影響。因此，做好土地管理工作顯得十分重要。在土地管理的措施中，最具有特色的就是對土地的空間特性進(jìn)行管理，而土地空間特性恰好可以為地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用提供平臺。

近年來，隨著國家土地管理部門工作的展開，在土地管理方面的工作變得日益復(fù)雜，地籍變更越來越頻繁，土地資源的信息量越來越大。在這樣的環(huán)境下，傳統(tǒng)的土地管理方法暴露了許多的弊端，甚至難以滿足現(xiàn)代化土地管理的要求。因此，土地管理的數(shù)字化改革迫在眉睫。要進(jìn)行土地管理的信息化改革，實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字化，建立合理的管理體系，進(jìn)行土地信息資源的共享，提高解決土地管理問題的效率，就必須要結(jié)合地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套適當(dāng)?shù)耐恋匦畔⒒芾眢w系。地理信息系統(tǒng)在土地管理上的應(yīng)用主要從以下幾個方面展開。

3.1 地理信息系統(tǒng)在土地的權(quán)屬問題中的應(yīng)用

土地的權(quán)屬問題，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地權(quán)屬的變更以及土地權(quán)屬的劃分問題等等。土地權(quán)屬管理就是對這些問題進(jìn)行依法處理，并對侵犯土地的所有權(quán)和使用權(quán)等違法行為進(jìn)行查處。

在土地權(quán)屬問題的管理中，涉及最多的就是所有權(quán)問題。為了實(shí)現(xiàn)土地的合理歸屬，就要首先對土地進(jìn)行明確的劃分。因此，就需要進(jìn)行土地調(diào)查，包括地籍信息的調(diào)查，土地利用率的調(diào)查以及土地使用條件的調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查的結(jié)果對土地狀況進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測。在這個過程中，就可以充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，對土地調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行數(shù)字化記錄，形成數(shù)字地圖，建立地籍庫。

在進(jìn)行土地權(quán)屬問題的管理時，在地籍庫的土地信息中加入各類土地權(quán)限等屬性。通過GIS開發(fā)的軟件就能簡潔明了的顯示出各地的歸屬問題。這樣，土地的所有權(quán)和使用權(quán)就變得十分明朗，在進(jìn)行土地的權(quán)屬變更時，通過地理信息系統(tǒng)變更軟件與信息庫連接，方便地實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬的更改。

3.2 地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用

土地的地籍管理，包括土地的監(jiān)測，土地資源的評判，土地資源的統(tǒng)計，地籍信息的管理、運(yùn)用、維護(hù)和更新等方面。

根據(jù)土地權(quán)屬問題管理中的敘述，只要建立了地籍庫，地籍管理就變得相對容易。通過GIS可以簡易地實(shí)現(xiàn)各個地籍要素的分析管理，而且地籍信息的更新和維護(hù)也變得簡單。即便通過地理信息系統(tǒng)使得地籍管理簡易化，在建立地籍庫時仍然存在將全國地籍信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難題。這就需要多加的國土管理部門建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)地籍庫，為各地建設(shè)地籍庫的工作提供標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減小工作難度。

建立了地籍庫之后，就可以利用GIS軟件對信息庫中的信息進(jìn)行管理。除此之外，在地籍管理中還常存在一些分析和分級問題，針對這些問題，可以通過GIS軟件進(jìn)行地籍庫的二次開發(fā)。利用GIS技術(shù)，可以設(shè)計出各種類型的分級管理軟件。在有了統(tǒng)一的地籍庫信息的前提下，只要有足夠的技術(shù)支持就可以很好的展開分級軟件的開發(fā)。而現(xiàn)在GIS的發(fā)展已經(jīng)足夠解決二次開發(fā)中的技術(shù)問題。

3.3 地理信息系統(tǒng)在土地利用問題上的應(yīng)用

土地利用管理，即采取一定的編制，對全國各個省市地區(qū)的土地進(jìn)行整體的規(guī)劃，對土地的用處進(jìn)行管制，對建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及未利用地的開發(fā)利用問題進(jìn)行管理、監(jiān)督、調(diào)控。

對于土地利用管理，也需要采取GIS建立一個土地利用的信息系統(tǒng)。通過這個信息系統(tǒng)，可以對土地的利用狀況進(jìn)行管理，對未來的土地利用趨勢進(jìn)行預(yù)測，對土地利用的效益進(jìn)行分析，對土地的利用形式進(jìn)行合理調(diào)整。以此來實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，調(diào)高土地的利用率，提升土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。從另一個方面講，通過GIS對土地利用現(xiàn)狀的分析，可以確定土地利用的發(fā)展趨勢，從而給出更好的土地利用方案。

3.4 地理信息系統(tǒng)在土地的市場管理上的運(yùn)用

土地的市場管理主要包括對土地市場的價格制定問題、供需問題、土地交易的問題以及土地市場化配置問題的管理。

GIS在土地市場的管理中，主要在土地的市場價格問題和土地的供需關(guān)系上發(fā)揮作用。在土地價格方面，可以在上述地籍庫中，錄入地價信息，建立土地價格信息庫，實(shí)時地對地價進(jìn)行監(jiān)測和管理；在土地市場的供需問題上，可以利用GIS建立供需模型，建立供需關(guān)系的信息庫，及時的得到供求關(guān)系并進(jìn)行供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4 結(jié)束語

綜合以上所述，利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行土地管理從本質(zhì)上來說就是建立土地管理的信息庫，利用GIS進(jìn)行二次開發(fā)，在土地的地籍信息、土地的權(quán)屬管理、土地利用管理、土地市場管理等方面給出相應(yīng)的應(yīng)用措施，實(shí)現(xiàn)土地信息的采集、整合處理和實(shí)時監(jiān)控。隨著時代發(fā)展，傳統(tǒng)的土地管理方式終將被淘汰，地理信息系統(tǒng)成為土地管理的先進(jìn)工具。目前已經(jīng)有些城市在城市土地管理上采用了地理信息系統(tǒng)，在未來的土地管理中對地理信息系統(tǒng)的利用還將持續(xù)發(fā)展。

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