劉文龍

[提要] 貧困問題是一個世界性難題，如何有效開展扶貧工作、提高扶貧效果是很多國家或地區(qū)亟待解決的一個重要問題。目前精準扶貧工作在我國正如火如荼地進行，但仍然存在一些問題。本文通過分析精準扶貧工作中精準識別與精準幫扶過程中存在的問題，提出完善貧困識別體系、加強扶貧監(jiān)管、加大產(chǎn)業(yè)扶貧等對策建議，以進一步提高精準扶貧效果。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；精準識別；精準幫扶；產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年12月4日

2013年11月習近平在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的思想。此后，習近平多次論述“精準扶貧”的相關(guān)問題，現(xiàn)在已經(jīng)形成科學的精準扶貧的基本方略。自全面實行精準扶貧工作以來，我國的精準扶貧工作取得了突破性進展，已有許多貧困人口受惠，許多貧困地區(qū)的生活狀況獲得明顯改善。但需要面對的問題還有很多，扶貧任務依然十分艱巨。

一、精準識別過程中存在的問題

習近平指出，“精準扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提?！本珳史鲐氋F在精準、重在精準，必須要做到“六個精準”。即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。如果扶貧對象這一工作搞不清楚，那么幫扶的工作也無從下手。在精準識別的過程中主要存在以下問題：

（一）由上級規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量影響識別的精準度。貧困人口的數(shù)量在省級規(guī)定的數(shù)量內(nèi)由下級向上級上報。貧困人口的總數(shù)并不是對各家各戶逐一識別后得出的總數(shù)，而是來自于統(tǒng)計測算和分解，這樣就導致貧困戶數(shù)量統(tǒng)計誤差的存在。這樣的情況下，貧困戶的名額分到各個地區(qū)就會出現(xiàn)有的地方貧困戶名額過多，有的地方貧困戶數(shù)量名額不夠的現(xiàn)象。這樣就會很容易造成應該得到幫扶的沒有得到幫扶，而不應該得到幫扶的卻得到了幫扶，嚴重影響了扶貧的精準度和效果。

（二）信息不對稱與自愿申請成為精準扶貧的深入門檻。獲得幫扶的前提是貧困戶需要自己申請，而貧困戶申請的前提是知道國家有這樣一項政策。在現(xiàn)實生活中，貧困地區(qū)信息閉塞，獲得信息的渠道十分有限。還有一部分人在外打工無法獲取這些信息。許多原因?qū)е仑毨舨荒芗皶r申請而錯過了識別的工作環(huán)節(jié)，錯失了被幫扶的機會。

（三）貧困戶認定評議機制不完善。在民主評議過程中存在較大的人為因素，民主評議過程中參與評議的有多少人？具體參加人員都有誰？評議人與申請人是否有親屬或利害關(guān)系？都無從如實獲悉。農(nóng)村地區(qū)存在非常重視血緣親緣關(guān)系的現(xiàn)象，有的利用血緣或親緣關(guān)系瞞天過海，占用名額，導致真正需要幫助的人得不到應有的權(quán)益。

（四）貧困戶精準識別標準單一，并且工作難度較大。判斷是否屬于貧困戶主要依據(jù)便是其家庭人均收入是否在國家或各省政府規(guī)定的貧困線以下。以收入水平刻畫和識別貧困程度具有直觀、可比性等優(yōu)勢，要獲取這一信息的工作難度很大，并且具有一定的局限性，存在一定的難選、漏選問題。當前，我國個人及家庭資產(chǎn)信息平臺不完善、家庭微觀統(tǒng)計體系不健全，難以準確獲取貧困戶家庭的收入情況。另一方面收入只能反映人類發(fā)展和貧困的一個方面，但不能充分反映收入之外其他維度的貧困狀況，如能力性貧困，或是因?qū)W、因病、因婚導致的支出性貧困。

二、精準幫扶過程中存在的問題

（一）幫扶過程中不作為，假扶貧、走過場。貧困戶申請獲得幫扶資格后，沒有獲得多大幫助，政府部門僅僅給他們發(fā)放了一點生活用品，生活沒有改善，收入水平依然在貧困線以下。但地方政府為了完成上級任務，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，直接將貧困戶從國務院扶貧開發(fā)系統(tǒng)將其變成脫貧人口，使他們被脫貧。如果這樣的情況出現(xiàn)過多，那么整體的扶貧效果會非常不理想，這樣的直接后果便是2020年之后貧困人口仍然大量的存在。

（二）受供給側(cè)改革的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧受限。產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟水平、社會生產(chǎn)力、國家政策等的制約。中國經(jīng)濟從改革開放發(fā)展到今天，已取得了較大發(fā)展，但產(chǎn)能過剩等問題突出，不得不進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實的重點任務包括去產(chǎn)能、去杠桿，這必然使經(jīng)濟同時面臨產(chǎn)出增速放緩和資產(chǎn)價值下降的雙重壓力，引起一系列宏觀經(jīng)濟指標，如儲蓄、投資、物價和就業(yè)等呈現(xiàn)新變化，導致經(jīng)濟增長和投資增長的減貧效應降低。經(jīng)濟增速下降及結(jié)構(gòu)性調(diào)整必然會影響到精準扶貧政策的實施效果。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中勢必會導致裁員降薪的現(xiàn)象發(fā)生，尤其在低端行業(yè)，低技術(shù)含量的就業(yè)崗位會大量減少。企業(yè)對高素質(zhì)的人才需求增加，對普通技術(shù)工人需求量減少。貧困人口大部分都是素質(zhì)不高，文化水平偏低，所以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)上會受到限制，這樣解決貧困人口就業(yè)這這一條路上就行不通。

（三）扶貧資金短缺，資金來源渠道單一。扶貧資金主要來源于中央財政扶貧專項資金和地方財政資金。首先，中央財政專項扶貧資金有限，而我國貧困人口眾多，由上到下一級一級分配到貧困戶手中后就會變得十分微薄。其次，地方財政收入受到地方經(jīng)濟發(fā)展水平制約，貧困人口越多的地方往往經(jīng)濟越落后，財政收入也越低，用于扶貧的資金也就越有限。尤其是中西部地區(qū)的扶貧工作會嚴重受阻，沒有資金保障，許多扶貧項目也就無法落實。

三、提高精準扶貧工作效果的對策建議

（一）建立并完善科學的貧困人口識別體系，并貫徹落實到位。第一，貧困識別標準不能單獨依靠收入來決定，應考慮加入家庭房產(chǎn)情況、受教育及能力情況、身體情況等因素；第二，在全國范圍內(nèi)進行一次徹底的貧困人口普查，并搞清楚致貧的原因，由下級向上級匯總上報，然后用科學的方法進行民主評議并公示；第三，各地區(qū)對識別環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，設立監(jiān)督舉報電話，充分發(fā)揮駐村工作隊的職能，對應該被納入貧困人口標準而未被納入的，不符合要求而被識別為貧困戶現(xiàn)象，追究相關(guān)人員責任并及時糾正；第四，鑒于脫貧與返貧同時存在的現(xiàn)象，對貧困人口跟蹤監(jiān)測，及時將返貧人口重新納入幫扶體系。

（二）加強幫扶工作的監(jiān)管，建立科學的考核體系。第一，中央加強對地方對扶貧工作監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)在精準扶貧工作中違反程序，玩忽職守，不作為的人員堅決嚴加懲處；第二，對扶貧成效的考察要全面科學，不能僅僅依靠從國務院扶貧開發(fā)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和全國農(nóng)村貧困監(jiān)測的數(shù)據(jù)，還應引入第三方評估機構(gòu)進行測評、群眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，并且適當?shù)囊肟蒲袡C構(gòu)和社會組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)“不作為、亂作為、假作為”的現(xiàn)象；第三，對于扶貧成果的考核加入官員升遷的考核，與“官帽”掛鉤，讓各級地方官員對扶貧工作加以重視。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極推進多種扶貧形式。產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策，要加大扶貧項目的開發(fā)力度。全國各行各業(yè)正進行供給側(cè)改革，在建立扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中要規(guī)避傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)，將重點放在綠色、環(huán)保、科持含量高，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)上，響應國家供給側(cè)改革的號召。設立產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，扶貧資金要?？顚Ｓ?，科學合理使用。對扶貧資金的使用要加強監(jiān)管，嚴厲打擊亂用挪用現(xiàn)象?！昂娩撚迷诘度猩稀?，扶貧資金要集中用于解決百姓最迫切的需求。加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，改善貧困地區(qū)的生活條件，使貧困地區(qū)的百姓真正受惠，真正感受到精準扶貧帶來的成效。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓力度，治貧先治愚，貧困地區(qū)人口大都文化水平較低，沒有較強的專業(yè)技能。通過對貧困人口的教育培訓，提高人口素質(zhì)和技能水平，提升就業(yè)能力，與現(xiàn)代社會接軌，同時也能為我國的發(fā)展輸送高素質(zhì)的勞動力。同時，鼓勵、引導民企吸收貧困人口就業(yè)，并適當給予企業(yè)補助。努力實現(xiàn)由單純“輸血”向幫助“造血”的轉(zhuǎn)變。

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