文/胡娟

土地出讓收支視角下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

文/胡娟

自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，對(duì)土地的需求量逐漸增大，因而國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始扮演重要角色。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、支出能否作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素進(jìn)行可行性研究？三者存在何種關(guān)系？本文從土地出讓收支與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論分析入手，結(jié)合江蘇省某城市的季度數(shù)據(jù)，建立向量自回歸模型，通過(guò)實(shí)證分析來(lái)檢驗(yàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一、問(wèn)題導(dǎo)出

我國(guó)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支在財(cái)政管理方式上，經(jīng)歷了由預(yù)算外財(cái)政專戶管理到2007年全額納入地方政府性基金預(yù)算管理的過(guò)程，在對(duì)其管理逐步規(guī)范的同時(shí)，地方政府越來(lái)越依賴土地財(cái)政，紛紛通過(guò)出讓土地來(lái)收取相關(guān)稅費(fèi)，以地方政府性融資平臺(tái)、開(kāi)發(fā)區(qū)為載體向銀行進(jìn)行土地抵押融資獲取貸款的更不在少數(shù)。近年來(lái)地方政府的土地出讓行為日益成為社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。那么，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底存在何種關(guān)系？能否將其量化？結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)研究國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于土地出讓收支與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，Glaeser認(rèn)為，土地出讓收入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不存在顯著的格蘭杰因果檢驗(yàn)。而Braustein和Epstein發(fā)現(xiàn)，以低價(jià)出讓土地為代價(jià)吸引外商直接投資，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大貢獻(xiàn)。Somerville和Kim則得出結(jié)論，土地異質(zhì)性和土地使用權(quán)出讓收入的溢出是房?jī)r(jià)居高不下的幕后推手，拉動(dòng)高房?jī)r(jià)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不僅如此，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地使用權(quán)出讓收支也進(jìn)行了大量的研究，但大多是基于描述性的定性分析，主要從制度探討、對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響和區(qū)域比較等三方面展開(kāi)。在制度層面，金愛(ài)花指出，土地出讓金有助于解決地方財(cái)力不足、緩解地方財(cái)政支出壓力，但在征收、使用和管理等方面還存在諸多問(wèn)題，可從征收制度和信息資源共享等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理。在對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響層面，刁偉濤通過(guò)對(duì)我國(guó)30個(gè)省份面板數(shù)據(jù)所作的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)有土地出讓收入和地方債務(wù)收入對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)具有正向推動(dòng)作用，這一結(jié)論對(duì)于我國(guó)房?jī)r(jià)調(diào)控及地方債務(wù)治理有一定的啟示意義。鞠方等人則采用2002-2011年我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，得出土地出讓收入、地方財(cái)政支出和房地產(chǎn)價(jià)格三者間兩兩互為因果關(guān)系。在區(qū)域比較層面，劉雅楠、沈雪以我國(guó)中部某地市近五年土地收支狀況為例，探討土地出讓收入激增可能對(duì)地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，并從解決地方政府過(guò)度依賴土地出讓收入的角度提出建議。葛揚(yáng)、錢晨利用31個(gè)省際截面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)考察所選取的生產(chǎn)要素與其生產(chǎn)量之間的關(guān)系，以此分析土地出讓收入對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)土地出讓收入每增加1%，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就有0.173%的拉動(dòng)作用。梁若冰、韓文博利用我國(guó)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)商住用地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向作用，而工業(yè)用地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則有負(fù)面影響。

三、土地出讓收支與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）理論分析

1.土地出讓收入是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源。以江蘇省某城市二十多年城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例：該城市政府每年用于城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資約22億元，地方預(yù)算內(nèi)收入在剔除政府開(kāi)支等項(xiàng)目后，能提供的資金不足10%，與城市改造和市政建設(shè)所需資金相差甚遠(yuǎn)。盡管分稅制以后，地方財(cái)政收入有了大幅度增長(zhǎng)，但每年的地方財(cái)政收支基本維持在平衡狀態(tài)。當(dāng)?shù)胤筋A(yù)算內(nèi)收入與城市改造和市政建設(shè)存在巨大資金差額時(shí)，地方政府用于城市建設(shè)的大部分資金便來(lái)源于土地出讓收入。2015年該市土地出讓金收益18.24億元，占該年度政府城市建設(shè)改造資金的70%左右。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制可以分為兩個(gè)方面：一是基建對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的基礎(chǔ)效應(yīng)，即當(dāng)?shù)胤秸顿Y形成可供使用的基礎(chǔ)設(shè)施后，可以由基礎(chǔ)設(shè)施使用者零成本或低成本共同使用，形成一種長(zhǎng)期利用、影響的效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生持續(xù)性的推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一般說(shuō)來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的周期較長(zhǎng)，因此，基建對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的基礎(chǔ)效應(yīng)在投入初期是不明顯的。二是乘數(shù)效應(yīng)，即隨著地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷加大，相關(guān)的生產(chǎn)要素需求也在短期內(nèi)開(kāi)始增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施在投入使用后形成資本存量時(shí)，便會(huì)刺激產(chǎn)出形成乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起生產(chǎn)函數(shù)的作用，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，提高地方勞動(dòng)就業(yè)率，增加了居民收入，繼而為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

經(jīng)由以上分析，筆者將土地出讓收支與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的作用機(jī)理用圖1予以表示。

圖1 土地出讓收支與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的作用機(jī)理

（二）實(shí)證分析

本文以江蘇省某城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為樣本，建立向量自回歸模型，運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)進(jìn)行研究。

1.數(shù)據(jù)的選擇和處理。選取具有代表性的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、支出作為自變量，地區(qū)生產(chǎn)總值GDP作為因變量，通過(guò)自變量和因變量的相關(guān)性分析，研究國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出對(duì)江蘇省某城市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。上述三個(gè)指標(biāo)分別用SOLRIN、SOLROUT、GDP表示，采集了2005年2季度至2015年2季度共42組數(shù)據(jù)。

由于SOLRIN、SOLROUT和GDP數(shù)值相對(duì)較大，為了減少數(shù)據(jù)值較大對(duì)模型整體判斷的影響，本文對(duì)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理，分別生成新的數(shù)據(jù)序列LSOLRIN、LSOLROUT和LGDP。

2.樣本數(shù)據(jù)分析。通過(guò)處理數(shù)據(jù)的樣本圖形分析可以看出，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、支出在部分區(qū)域段大致存在一致的趨勢(shì)，而上述兩指標(biāo)與LGDP指標(biāo)的趨勢(shì)不一致。

3.格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。對(duì)LSOLRIN、LSOLROUT和LGDP之間的關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

表1 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

由表1可以初步判斷，在5%的顯著性水平下：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的格蘭杰原因，但地區(qū)生產(chǎn)總值GDP不是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的格蘭杰原因；國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是支出的格蘭杰原因，反之則不成立；國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出是地區(qū)生產(chǎn)總值的格蘭杰原因，反之也不成立。從格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看,土地出讓收入、支出具有顯著的格蘭杰影響，這反映出地方政府財(cái)政收支“量入為出”的原則。土地出讓收支的增減變化影響地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，與政府通過(guò)出讓土地來(lái)達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的行為相吻合。

4.VAR最大滯后階數(shù)確定

表2 VAR模型最大滯后階數(shù)確定

表2給出了0-5階VAR模型的LR、FPE、AIC、SC和HQ值，并以“*”標(biāo)記出依據(jù)相應(yīng)的準(zhǔn)則選擇相應(yīng)的滯后階數(shù)。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，由兩個(gè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)則選出的滯后階數(shù)為4階，基于此，可以將VAR模型的滯后階數(shù)確定為4階。

四、相關(guān)結(jié)論

本文僅利用江蘇省某城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析，主要目的是為將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的可行性研究提供一個(gè)案例，得出的主要結(jié)論如下。

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系緊密

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)程度較高，單從自變量與因變量的相關(guān)性來(lái)看，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素進(jìn)行分析是可行的。

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入對(duì)支出具有顯著影響

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入對(duì)支出具有顯著影響。從VAR模型來(lái)看，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入對(duì)支出的影響存在時(shí)滯效應(yīng)。從時(shí)滯和影響程度來(lái)看，國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出對(duì)收入的影響更為強(qiáng)烈。

（三）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與支出對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的影響趨勢(shì)大致相同

短期內(nèi)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的變化影響較為敏感；但長(zhǎng)期而言，由于土地供給的不斷增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷趨于飽和，依靠土地出讓收支拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一影響因素不再顯著。這一研究結(jié)論與全國(guó)范圍內(nèi)的情況相一致。

(四)以地謀發(fā)展的模式特征和路徑，對(duì)土地出讓制度的改革和土地的宏觀調(diào)控的借鑒價(jià)值

本文分析了一些地方政府以地謀發(fā)展的模式特征和路徑，它們對(duì)土地出讓制度的改革和土地的宏觀調(diào)控具有重要借鑒價(jià)值：一方面，通過(guò)土地出讓、土地引資等方式對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不可忽視，因此，應(yīng)進(jìn)一步深化和改革土地出讓制度，促進(jìn)土地市場(chǎng)資本化；另一方面，土地的低效利用與經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視，政府應(yīng)規(guī)范城鎮(zhèn)土地出讓，協(xié)調(diào)土地出讓競(jìng)爭(zhēng)，避免因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)土地資源浪費(fèi)和社會(huì)低效率。

(五)本文研究分析的局限性

本文僅從土地出讓的視角來(lái)探討將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和支出作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的可行性，而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還包括勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、政府財(cái)政支出等，而且本文僅以江蘇省某市級(jí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為支撐的局部分析，若考慮這些因素，研究結(jié)論將會(huì)更豐富。

（作者單位：中國(guó)人民銀行句容市支行）