張婷

一、國際體育仲裁院法律援助制度的設立意義

國際體育仲裁院作為體育仲裁界的“最高法庭”，一直是遠動員和各體育協會在產生糾紛時首要選擇的糾紛解決機構，但是又由于高昂的仲裁費用，遠動員往往會放棄仲裁而默默承受不公正的待遇，為了使運動員和各體育協會能有效解決糾紛和傳承體育公正的精神，國際體育仲裁院建立了法律援助基金，該法律援助基金主要是方便那些沒有足夠資金的自然人能夠在體育仲裁院提起仲裁[1]。

二、國際體育仲裁院法律援助制度的具體規(guī)定

根據國際體育仲裁院法律援助指南的規(guī)定，該法律援助制度均適用于普通和上訴仲裁程序。申請人向國際體育仲裁院提出仲裁請求的同時也可以提出法律援助的申請，而被申請人在收到仲裁請求書之后，也可以提出法律援助的申請。該申請必須以書面形式提出來并且附有申請人的簽名。值得注意的是，在仲裁程序的任意階段，當事人都可以提出法律援助的申請。在提出申請之后，申請人應當提供一些材料來證明他的經濟情況，具體包括納稅申報單，雇傭合同，薪資說明等等。申請人也可以請求仲裁院授權要求一些政府機構或者第三方提供證據材料。若不能滿足上述要求，那么該申請就會被拒絕。如果可以明顯的看出申請人的訴求或者抗辯理由沒有法律依據，該申請將會被撤銷，甚至，如果該法律依據是毫無意義或者根本就是惡意仲裁，則更加會被拒絕。在第一次提交申請被拒絕之后，如果申請人的經濟情況突然惡化，那么申請人可以要求仲裁院重新考慮是否同意法律援助的申請[2]。

國際體育仲裁理事會決定是否給予該申請，在作出決定的時候，理事會應當與申請人進行溝通。如果同意給予法律援助，那么應當說明給予法律援助的理由。獲得法律援助申請的效力及于提交申請的那天。法律援助的受益人應當隨時告知仲裁院辦公室案件進行情況。如果理事會發(fā)現申請人不再具有申請資格或者不應該被允許，那么理事會可以撤銷該申請，該撤銷具有溯及力。

為了與體育仲裁院章程第64條的規(guī)定相符合，法律援助指南規(guī)定在仲裁程序終止的時候，體育仲裁院辦公室將決定仲裁的最終費用，誰來承擔仲裁費用以及如何分配，同時，仲裁庭有權決定是否補償勝訴方。當然法律援助的受益人有可能會被要求支付仲裁費用。然而，仲裁院將會使其免交該筆費用。如果受益人被要求繳納補償費用，那么受益人只能自己想辦法免除該筆費用，否則體育仲裁院不會替其繳納該筆費用。如果申請方當事人獲得勝訴且仲裁費用由被申請人承擔，那么被申請人應當支付規(guī)定的數額給體育仲裁院。

考慮到一些運動員確實經濟狀況確實不是很好，體育仲裁院辦公室建立了無償律師制度，這些律師不僅熟悉國際仲裁或者體育法，而且還能用仲裁院的官方語言進行工作。一旦理事會授權或者當事人選擇了無償律師，律師也同意免費工作，那么律師可以在其授權范圍內以合適的行為代表受益人進行仲裁程序。對于無償律師所提供的任何建議或者采取的行為，體育仲裁院或者理事會均不承擔責任。在仲裁程序進行中，受益人可以隨時終止與無償律師的法律援助關系，在仲裁庭主席的授權下，無償律師也可以主動終止法律援助。

除非特殊情況，否則理事會不會提前支付法律援助的費用或者律師費用。在仲裁程序結束時，或者如果理事會提前做出決定，那么受益人或者律師可以要求預支全部或者部分的費用。當然，必須提供相應的發(fā)票。要想獲得法律援助的最高額，必須獲得理事會的同意，而理事會的決定是不能上訴的。同時由于整個申請法律援助的程序是保密的，所以仲裁院辦公室除了應當通知涉及到的其他當事人以及告知法律援助的情況外，體育仲裁院辦公室不能把法律援助申請的文件披露給第三方，除非獲得授權。

三、國際體育仲裁院法律援助制度存在的問題及其完善

雖然法律援助制度的制度能夠更好的維護申請人的權益，但是在實際的操作過程中卻不可避免的存在以下問題：

首先，當事人對于法律援助制度還不是很了解。由于體育糾紛不是經常發(fā)生，或者糾紛可以通過內部救濟程序解決，所以還存在大部分當事人不知道法律援助制度的情況，也不知道該制度的具體操作，所以在今后，國際體育仲裁院應該加大宣傳力度，力圖使設立該制度的初衷得以實現。

其次，法律援助的申請可以在任意階段提出。由于仲裁程序耗時長且程序復雜，所以如果允許當事人在仲裁程序進行當中可以提出，則會干擾已經進行的仲裁程序，增加當事人舉證的負擔，也不利于仲裁效率的提高，所以如果能規(guī)定提出法律援助申請的最后截止日期則更加符合現實情況。

再次，當事人舉證不足則拒絕申請不利于維護當事人利益。在實踐當中，由于各種因素影響，當事人無法在規(guī)定的時間內提供仲裁院要求的證據，所以僅僅以證據不足就拒絕申請未免太武斷了，因此在當事人舉證不足的情況下，應該可以通過規(guī)定其他方式來證明當事人的經濟情況，而不是搞一刀切。

最后，法律援助的費用范圍比較窄。法律援助的費用應該包括仲裁庭裁決給予被申請人一方的補償費用，如果僅僅是包括仲裁費用，而不包括補償費用，那么當事人很可能還是得承擔很重的費用負擔，在仲裁當中，申請法律援助的人本身就已經非常經濟窘迫了，若不能包含補償費用，那么申請人可能并不會選擇體育仲裁。

總而言之，雖然上訴仲裁程序的受案范圍越來越小，但是法律援助制度的實施卻是體育仲裁當中相當重要的一部分[3]。法律援助制度的設立不僅有助于體育仲裁事業(yè)的發(fā)展，而且有助于增加當事人尋求體育救濟的途徑，雖然該制度已經實施，但是還未有案例可查，所以具體存在的不足還得靠實踐來證明，但是筆者相信該制度在未來一定會以一種透明，清晰的方式運作從而維護經濟困難當事人的利益。

參考文獻：

[1]國際體育仲裁院章程第6條第5款規(guī)定（2017版本）.

[2]國際體育仲裁院法律援助指南（2016版本）.

[3]Dr.AntonioRigozzi.ErikaHasler.Brianna Quinn. The 2011，2012，2013 revisions to the Code of Sports-related Arbitration（2013）.