張嘉威

[摘要]文章從唐山市老年人養(yǎng)老需求入手，調(diào)查分析唐山市養(yǎng)老服務業(yè)人才現(xiàn)狀及存在的問題。最后，提出唐山養(yǎng)老服務業(yè)人才的培養(yǎng)培訓的建議。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老服務業(yè)；需求；培養(yǎng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643100

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，老年人的壽命變長，文化程度普遍提高，老年人的生活要求較高，對于養(yǎng)老服務的需求日益增加，但家庭結(jié)構(gòu)的改變，個人和家庭應對養(yǎng)老問題的能力較弱，這對社會化養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。養(yǎng)老服務業(yè)人才隊伍是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主力軍，是社會化養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展的保證，為滿足養(yǎng)老服務社會化和專業(yè)化發(fā)展的需求，養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)和培訓至關(guān)重要，對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用。

1唐山市老年人養(yǎng)老需求分析

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指導思想中提出努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標。六個老有目標提出表明老年人養(yǎng)老需求的多樣性，通過調(diào)查研究老年群體需求有利于確定養(yǎng)老服務業(yè)人才的培訓目標。

運用馬斯洛需要層次理論來分析老年人的養(yǎng)老需求，將老年人養(yǎng)老需要分為五個層次：第一，生理需要。主要是老年人的衣、食、住、行基本的需要。第二，安全需要。主要是各種保障和意外防止的需要。包括醫(yī)療保障、護理和意外事故的防范方面。第三，社交需要。主要是歸屬于某群體的感情需要，希望愛與被愛的需要。包括老年人對團隊活動和娛樂活動的需要。第四，自尊的需要。主要指地位、權(quán)利、責任和名分的需要。主要包括老年人希望得到別人的尊重和愛戴，保持自己的社會和家庭地位。第五，自我實現(xiàn)的需要。主要指能發(fā)揮自己的特長，從事挑戰(zhàn)性的工作。包括老年人希望繼續(xù)學習、繼續(xù)社會工作、能夠參與社會活動，實現(xiàn)自我價值。

通過訪談對養(yǎng)老方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年人愿意選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老是以“家”為養(yǎng)老平臺，以相對固定的社區(qū)環(huán)境為養(yǎng)老基礎，政府、社會、家庭等幾個方面的力量在“家”這個平臺上施展各自不同的作用。多數(shù)老人認為養(yǎng)老的第一依靠是自己，如果自己喪失自理能力時，才會請子女或家政人員照顧，但家庭被視為養(yǎng)老的主要場所。在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)許多老人對居家養(yǎng)老也存在著很多顧慮：比如養(yǎng)老服務業(yè)人員的服務質(zhì)量難以監(jiān)督，多數(shù)服務人員學歷層次較低，沒有專業(yè)知識，只是基本的物質(zhì)生活照顧，缺乏醫(yī)療護理知識、老年人的精神生活不充實等。但對養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施不滿意，尤其是管理與服務人員缺乏對老人應有的關(guān)心和耐心。

綜上所述，老年人對養(yǎng)老服務的需求呈現(xiàn)多層次和多樣化的特點，這樣就對提供養(yǎng)老服務的人員素質(zhì)提出了更高的要求，培育一支高水平的人才隊伍勢在必行。

2唐山市養(yǎng)老服務業(yè)人才現(xiàn)狀及存在的問題

2015年唐山市60歲以上人口比例為全市人口的196%，人口老齡化問題日益突出，唐山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見中指出要加強養(yǎng)老護理人員的隊伍建設。

養(yǎng)老服務業(yè)人員構(gòu)成情況較為復雜。廣義的養(yǎng)老服務業(yè)人才是指從事老年人服務工作的所有專業(yè)人員。根據(jù)人員的工作職能，將養(yǎng)老服務人才分為管理人員和護理服務人員兩類。管理人員主要包括社區(qū)/機構(gòu)養(yǎng)老服務管理人員，護理服務人員包括養(yǎng)老機構(gòu)專職服務人員、醫(yī)護衛(wèi)生人員、家政服務人員等。

21養(yǎng)老服務業(yè)管理人員現(xiàn)狀及問題

養(yǎng)老服務業(yè)人才中，多數(shù)管理人員之前所學的專業(yè)與養(yǎng)老服務無關(guān)，少數(shù)管理者畢業(yè)于公共事業(yè)管理或社會工作專業(yè)。管理人員在養(yǎng)老工作中承擔著引領組織機構(gòu)發(fā)展、制定規(guī)劃的工作，對機構(gòu)的存在和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。多數(shù)管理人員經(jīng)過專業(yè)的培訓，對養(yǎng)老服務有較高的工作熱情和奉獻精神，但也存在觀念陳舊、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識、維持基本的日常經(jīng)營管理等問題。

22護理服務人員現(xiàn)狀及問題

221人才結(jié)構(gòu)不合理

養(yǎng)老護理服務人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，且多數(shù)為女性，大專以上學歷的人員較少。年齡較大的護理服務人員更懂得老人的需求，能夠與老人進行有效的溝通和交流。年輕人員比例較小也說明年輕人員進入養(yǎng)老服務行業(yè)的意愿不強。養(yǎng)老服務業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理的問題，缺乏高學歷及年輕的人才。

222專業(yè)水平較低

隨著各類養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，從事養(yǎng)老服務的人員越來越多。許多待業(yè)、失業(yè)人員以及離退休的中老年人加入到養(yǎng)老服務人才隊伍。但從養(yǎng)老服務業(yè)人才的工作職責和技能要求來看，多數(shù)人員學歷較低、服務意識淡薄，多數(shù)是根據(jù)日常生活經(jīng)驗來進行工作。因此，現(xiàn)存的服務人員專業(yè)化水平不高，專業(yè)型人才較缺乏?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務業(yè)人才無法滿足養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展需要。

唐山市對全市在崗未取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員進行免費職業(yè)培訓和技能鑒定培訓。培訓內(nèi)容包括老年人的人體結(jié)構(gòu)、生理特點、心理特點、常見疾病、營養(yǎng)需求、初級養(yǎng)老護理員工作技能和有關(guān)老年人的法律法規(guī)。培訓結(jié)束之后，由勞動人事部門進行職業(yè)資格鑒定，持證上崗。

223培養(yǎng)規(guī)劃不完善

養(yǎng)老護理員是養(yǎng)老服務業(yè)人才構(gòu)成的主要部分，2000年我國勞動部將養(yǎng)老護理員確定為一個工種。2007年國家公布了養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準。共設四個等級，分別為：初級、中級、高級、技師。雖然推行了養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，但它并非強制性的認證機制，也只對技能要求和工作內(nèi)容做出了劃分，沒有建立起完整的職業(yè)道德規(guī)范。

唐山市對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼；鼓勵從事或準備從事養(yǎng)老服務的人員參加養(yǎng)老護理員、保健按摩師、營養(yǎng)師等職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會保障部門認定的培訓基地參加職業(yè)技能培訓，可享受每課時5元至8元、補貼金額最高不超過2200元的培訓補貼。但是部分機構(gòu)培訓不嚴格，只在員工上崗前進行幾周的簡單技能培訓，保證工作人員達到基本的工作要求便可以上崗，造成了服務質(zhì)量低下的局面。

224人才流失嚴重

由于養(yǎng)老服務人員工資偏低，很多服務人員沒有法定的工作時間和規(guī)范的休假制度。工資、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金等方面得不到全面保障。再加之行業(yè)偏見，多數(shù)人認為養(yǎng)老服務是伺候人的工作，社會地位低，導致養(yǎng)老服務人才流失嚴重，隊伍極不穩(wěn)定。由于養(yǎng)老服務業(yè)人才工作年限較短，流動性較大，養(yǎng)老服務業(yè)人才培訓難以深度化、持久化發(fā)展。

3唐山市養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)培訓的建議

31建立培養(yǎng)機制

鼓勵唐山市有條件的高校和職業(yè)技術(shù)院校增設老年服務與管理、健康管理、康復治療技術(shù)等養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，采取訂單式培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。通過資金支持，吸引學生就讀養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，合理規(guī)劃培養(yǎng)出一批符合不同需要的養(yǎng)老服務人才。不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)服務水平。

32健全培訓制度

專業(yè)培訓是對學校教育的一種補充形式。目前唐山市將養(yǎng)老服務人員技能培訓納入唐山市就業(yè)培訓體系，實行崗前免費培訓。但是養(yǎng)老服務業(yè)人員工作的內(nèi)容多樣，養(yǎng)老服務業(yè)人才應樹立終身學習的觀念，工作后還應參加相關(guān)專業(yè)培訓，改善工作態(tài)度，更新技能和知識結(jié)構(gòu)。首先，需要建立全面、科學、合理的培訓工作體系，做好培訓規(guī)劃。其次，豐富培訓方式。可以通過舉辦培訓班、介紹經(jīng)驗、分析案例、觀摩考察、模擬競賽等形式，提高人員參加培訓的積極性。最后，建立培訓評估制度。通過對服務人員的理念、知識、行為等方面評估，確保培訓效果，不斷增強養(yǎng)老服務業(yè)人才的專業(yè)水平。

33構(gòu)建激勵機制

對養(yǎng)老服務業(yè)人才隊伍進行科學的考核和激勵，以目標定待遇，以實效定獎懲。對養(yǎng)老服務業(yè)管理人才，要考核對社區(qū)/機構(gòu)各項指標的完成情況。對護理服務人員，要根據(jù)工作態(tài)度、專業(yè)技能、服務水平來進行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果，作為對各類人員的薪酬、晉升的依據(jù)。目前唐山市實施在同一家養(yǎng)老服務組織工作滿1年的、滿3年的、滿5年以上的政府給予數(shù)額不等的崗位補貼。此外，還應通過通報表彰等方式，調(diào)動人才的工作熱情，確保養(yǎng)老服務業(yè)人才的穩(wěn)定性。

參考文獻：

[1]成希重慶市養(yǎng)老服務人才隊伍建設研究[D].重慶：重慶大學，2013

[2]張白社會化養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)培訓研究[D].濟南：山東大學，2010