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        內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建探究

        2017-02-15 13:41:09海巍
        財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2017年1期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算績(jī)效內(nèi)控行政事業(yè)單位

        海巍

        摘要:內(nèi)控視角下預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位預(yù)算改革中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容,行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)了重視,并對(duì)體系中的相關(guān)要求進(jìn)行不斷的完善,取得了一定的效果。但是,從內(nèi)控層面對(duì)問題進(jìn)行分析,預(yù)算績(jī)效管理仍然存在許多問題有待解決,因此加強(qiáng)對(duì)該方面問題分析具有現(xiàn)實(shí)意義。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效 內(nèi)控

        內(nèi)部控制與績(jī)效管理兩者之間的關(guān)系十分密切,內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作的開展,可以提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率,內(nèi)部控制工作的開展情況會(huì)受預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行情況的影響。

        一、內(nèi)部控制與預(yù)算管理的共同點(diǎn)

        (一)目標(biāo)一致

        預(yù)算績(jī)效管理的主要目的就是改進(jìn)預(yù)算管理,對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化,降低成本,提高行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量以及產(chǎn)品質(zhì)量,而內(nèi)部控制主要目標(biāo)為提升公共服務(wù)效果和效率。內(nèi)部控制的運(yùn)行情況,這在一定程度上會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的最終執(zhí)行效果造成一定影響。

        (二)貫穿全過程

        預(yù)算績(jī)效管理要求預(yù)算管理的每項(xiàng)工作、環(huán)節(jié)都需要將績(jī)效作為核心內(nèi)容,行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中,需要將績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理全的全過程;而內(nèi)部控制的全面性原則,要求內(nèi)部控制必須貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行的每一個(gè)過程中,從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制。由此可見,內(nèi)部控制與績(jī)效管理都需要做好事前、事中、事后三方面的控制工作,并且需要做好流程方面的控制工作。

        (三)全員化

        全員化指的是參與主體全員化,預(yù)算績(jī)效管理實(shí)時(shí)需要沖預(yù)算單位負(fù)責(zé)人。財(cái)務(wù)部門、領(lǐng)導(dǎo)班子、預(yù)算執(zhí)行部門下共同參與,完成績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等多項(xiàng)工作;內(nèi)部控制工作的開展也強(qiáng)調(diào)要行政單位內(nèi)的所有人員參與,從而確保內(nèi)部?jī)?nèi)部控制的合理開展。因此,內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理不是行政單位中一個(gè)或幾個(gè)部門的工作,需要全部人員的參與,只有這樣才能確保執(zhí)行效果能夠達(dá)到預(yù)期的要求。

        二、內(nèi)控視角下預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

        (一)沒有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變

        目前內(nèi)控視角下,事業(yè)單位并沒有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的方式有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)。部分事業(yè)單位在具體工作中,將預(yù)算績(jī)效管理視作內(nèi)控管理的一個(gè)構(gòu)成部分,一些事業(yè)單位甚至將內(nèi)控管理與績(jī)效管理完全隔開,切斷了兩者之間的聯(lián)系,這些方式對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理的開展都會(huì)產(chǎn)生不良影響。此外,部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行后需要評(píng)價(jià)的理解不夠全面,錯(cuò)誤的認(rèn)為預(yù)算管理工作的內(nèi)容多,任務(wù)量大,難度高,從而在具體工作中消極怠工,在工作中經(jīng)常應(yīng)付了事,沒有全面開展管理工作,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理達(dá)不到期望的效果。

        (二)績(jī)效評(píng)價(jià)體系無法反映內(nèi)控的具體要求

        針對(duì)內(nèi)控工作,對(duì)事業(yè)單位的每個(gè)業(yè)務(wù)層面都提出了規(guī)范性要求。因此,預(yù)算績(jī)效管理中應(yīng)當(dāng)使內(nèi)控管理規(guī)范盡可能的得到體現(xiàn)?,F(xiàn)階段,我國開展預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定,并且在具體工作中,要在預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都開展績(jī)效管理。但是,就實(shí)際效果來看,績(jī)效管理指標(biāo)不夠明確,部分管理指標(biāo)無法反映內(nèi)控規(guī)范的具體要求。例如,針對(duì)項(xiàng)目決策,事業(yè)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行績(jī)效管理辦法,就符合預(yù)算績(jī)效管理的要求,但是從實(shí)際情況來看,無法對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制,從而將會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的可靠性造成不良影響。

        (三)預(yù)算績(jī)效管理無法有效銜接風(fēng)險(xiǎn)防控

        行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中要針對(duì)內(nèi)部控制工作,構(gòu)建定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,并對(duì)其進(jìn)行不斷完善,對(duì)單位運(yùn)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析,對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,在此過程中需要確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性。預(yù)算績(jī)效管理過程中,需要監(jiān)管行政事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo),統(tǒng)計(jì)相關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù),對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析,對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深度挖掘,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要依據(jù)規(guī)律進(jìn)行,同時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)結(jié)果制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控方案,從而使內(nèi)部控制工作的合理性能夠得到進(jìn)一步提高。目前,多數(shù)行政事業(yè)單位在具體運(yùn)營過程中,并沒有科學(xué)的統(tǒng)籌內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作,許多行政事單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開展十分被動(dòng),并非主動(dòng)進(jìn)行,都是在財(cái)政部門和外在的壓力才開展的,專業(yè)直接導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效管理工作過于形式化,工作的積極性和主動(dòng)性都有待進(jìn)一步提高。

        三、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的有效措施

        (一)轉(zhuǎn)變預(yù)算績(jī)效管理方式

        內(nèi)控視角下,行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理方式要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變,全面掌握預(yù)算績(jī)效管理過程中存在的各項(xiàng)問題。第一,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理方式的重要性進(jìn)行針對(duì)性分析,單位內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要對(duì)概念有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí),若事業(yè)單位活動(dòng)關(guān)乎資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,就必須做好相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理,不能出現(xiàn)遺漏。第二,預(yù)算績(jī)效管理時(shí),應(yīng)當(dāng)確定財(cái)務(wù)部門的主體地位,其它部門在該過程中起到的主要作用為輔助,多個(gè)部門相互配合,從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效全面覆蓋的最終目的。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力綜合素質(zhì),此外還需要通過培訓(xùn)的方式使單位內(nèi)的其它工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理能夠有一個(gè)基本認(rèn)識(shí),從而通過全員參與、積極配合的方式使預(yù)算績(jī)效管理工作水平能夠得到進(jìn)一步提升。第三,事業(yè)單位要清楚認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)控管理兩者之間的關(guān)系,要清楚內(nèi)控管理并不是一項(xiàng)單獨(dú)的工作,在預(yù)算績(jī)效管理時(shí),要將內(nèi)控管理理念融入在管理中,從整體角度開展獨(dú)立和全面的預(yù)算績(jī)效管理工作。

        (二)制定科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

        績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容,同時(shí)也是整個(gè)改革過程中的關(guān)鍵內(nèi)容。預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性和合理性對(duì)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量有著決定性影響。因此,單位需要依據(jù)一依據(jù)自身的具體情況,制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),并且在內(nèi)部控制視角下,還應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管理考量?jī)?nèi)容加入到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中,識(shí)別事業(yè)單位中可能發(fā)生的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。具體工作中,單位需要構(gòu)建一個(gè)良好的項(xiàng)目決策機(jī)制,集體對(duì)新增項(xiàng)目進(jìn)行分析,并有權(quán)威人員和相關(guān)單位完成技術(shù)方面的分析,最終達(dá)到立項(xiàng)評(píng)審要求。項(xiàng)目管理時(shí),要依據(jù)單位的具體情況和要求建立機(jī)制,并通過量化分析預(yù)算的具體落實(shí)情況。

        (三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

        依據(jù)績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理每個(gè)階段的要求,轉(zhuǎn)變過去忽視過程和產(chǎn)出,強(qiáng)掉分配的錯(cuò)誤觀念,要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度,增加預(yù)算執(zhí)行力度。第一,構(gòu)建和完善預(yù)算執(zhí)行追蹤制度。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)時(shí)單位的情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和分析。第二,構(gòu)建完善的執(zhí)行通報(bào)制度,對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行綜合分析,掌握項(xiàng)目績(jī)效管理的具體情況,信息溝通與上報(bào)都需要嚴(yán)格的依據(jù)規(guī)律進(jìn)行,提高行政事業(yè)單位內(nèi)信息傳遞的流暢性,并且使溝通的有效性能夠得到進(jìn)一步提升,使績(jī)效管理所具有的激勵(lì)作用能夠得到充分發(fā)揮,同時(shí)在進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束。第三,預(yù)算執(zhí)行過程中,要對(duì)其中存在的問題與缺陷進(jìn)行挖掘,對(duì)績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏離的原因進(jìn)行合理分析,并采取有效的措施對(duì)存在的偏差進(jìn)行糾正。

        四、結(jié)束語

        《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》從控制行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),該規(guī)范的主要目的是提高行政事業(yè)單位內(nèi)控質(zhì)量,使其能夠更好的為人們服務(wù)。預(yù)算績(jī)效管理體系是我國近幾年預(yù)算管理的主要內(nèi)容,因此行政事業(yè)單位要相應(yīng)內(nèi)部控制規(guī)范號(hào)召,提高預(yù)算管理水平。

        參考文獻(xiàn):

        [1]唐大鵬,吉津海,支博.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià):模式選擇與指標(biāo)構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)研究,2015

        [2]黃曉霞.關(guān)于內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015

        [3]申慧君.內(nèi)控視角下對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的探析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2016

        [4]于廷永.內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2016

        [5]李運(yùn)鋒.對(duì)全面推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].中國市場(chǎng),2015

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