高珺

摘要：基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，屬于縣級(jí)司法局的派出機(jī)構(gòu)，做好基層司法所的社區(qū)矯正工作，可以減少社區(qū)矯正人員的再犯罪率，但是社區(qū)矯正工作的開(kāi)展卻面臨著許多困難，如法律的不健全、體系的不完善等等，這就需要我們提出解決對(duì)策，確保社區(qū)矯正工作有效的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：基層司法所；社區(qū)矯正；未成年；異地矯正

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0203-02

目前，基層司法所的主要工作有人民調(diào)解、社區(qū)矯正、普法宣傳、安置幫教等方面，其中社區(qū)矯正工作則是重中之重，做好社區(qū)矯正工作，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、社區(qū)矯正基本概念

社區(qū)矯正制度有廣義和狹義之分，廣義上社區(qū)矯正說(shuō)認(rèn)為社區(qū)矯正是針對(duì)犯罪人、被告人、有犯罪危險(xiǎn)的人和出獄人的一種懲罰與矯正措施。①狹義的社區(qū)矯正說(shuō)認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑法措施，從我國(guó)立法情況來(lái)看，我國(guó)適用的是狹義的社區(qū)矯正說(shuō)，認(rèn)為社區(qū)矯正是對(duì)犯罪人員進(jìn)行的非監(jiān)禁的矯正行為。

二、社區(qū)矯正工作困境

（一）社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)

我國(guó)自2003年開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，相關(guān)的立法少之又少。2008年7月15日，國(guó)務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)改革后，正式明確了司法部作為指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的法定組織。②2011年《刑法修正案（八）》的頒布標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的正式確立，被我國(guó)基本法律所承認(rèn)，但是對(duì)于具體的執(zhí)行主體、方式等都未作出明確規(guī)定。然而西方國(guó)家早已形成了社區(qū)矯正法，其最早誕生于美國(guó)尼蘇達(dá)州，1997年美國(guó)28個(gè)州的社區(qū)矯正法律規(guī)范性文件在美國(guó)本土獲得批準(zhǔn)。③

2012年我國(guó)頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。首先，此辦法明確了社區(qū)矯正工作的主體，相對(duì)于之前的立法進(jìn)步了許多，但是《社區(qū)矯正辦法》本身就不是法律，仍有許多模糊的地方。其次，其規(guī)定基層司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，但對(duì)“日常工作”的含義是什么并未作出具體的規(guī)定，也未規(guī)定基層司法所應(yīng)該通過(guò)什么方式去執(zhí)行社區(qū)矯正的日常工作，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理制度。最后，基層司法所作為司法局的的派出機(jī)構(gòu)，是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，如何保證社區(qū)矯正日常管理工作的順利開(kāi)展也是工作中的難點(diǎn)。

（二）對(duì)未成年人社區(qū)矯正沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系

我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》對(duì)未成年犯堅(jiān)持的是“教育為主、懲罰為輔”的原則，注重的是對(duì)未成年人的教育功能，防止未成年犯再犯罪?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條規(guī)定了“對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針”，同時(shí)也明確了未成年社區(qū)矯正對(duì)象是指犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員。

但是在實(shí)踐中，并沒(méi)有形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正管理體系。我國(guó)無(wú)論是未成年人還是成年人，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的主體都是司法行政機(jī)關(guān)，而在美國(guó)對(duì)于少年犯的社區(qū)矯正，地方法院管理模式則比較易被接受。④在日常管理上，結(jié)合國(guó)外對(duì)于社區(qū)矯正的少年犯的危險(xiǎn)性與項(xiàng)目結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和做法，雖然我國(guó)在社區(qū)矯正中也對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，進(jìn)行綜合打分，確定其管理類(lèi)別。⑤但是這并不是僅僅針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的，同樣適用于成年人社區(qū)矯正對(duì)象。在矯正項(xiàng)目上，我國(guó)社區(qū)矯正的項(xiàng)目有集中學(xué)習(xí)、匯報(bào)思想情況、參加公益勞動(dòng)等，但是專(zhuān)門(mén)針對(duì)于未成年社區(qū)矯正對(duì)象的項(xiàng)目幾乎沒(méi)有。

（三）異地社區(qū)矯正沒(méi)有配套的管理制度

我國(guó)社區(qū)矯正人員的管理是原則上以居住地司法所接收和管轄，當(dāng)戶(hù)籍地與居住地不同時(shí)，戶(hù)籍地司法所應(yīng)當(dāng)配合居住地司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作。⑥經(jīng)常居住地在民法中是指持續(xù)居住滿(mǎn)一年的住所，排除了就醫(yī)和就學(xué)兩種情況，刑法中并未對(duì)居住地居住的期限進(jìn)行界定，但是一些為了生存而外出務(wù)工的社區(qū)矯正對(duì)象，他們并不會(huì)在某個(gè)地方連續(xù)居住滿(mǎn)一年，那么對(duì)他們的管理仍然是以戶(hù)籍為主，同時(shí)他們又不得不要在外地務(wù)工，這樣就導(dǎo)致了異地矯正的出現(xiàn)。

異地矯正工作目前在我國(guó)還是處于初級(jí)階段，因?yàn)闆](méi)有與之配套的制度，存在著許多問(wèn)題。第一，異地矯正銜接工作不暢，監(jiān)管難度大，易出現(xiàn)脫管、漏管的現(xiàn)象；第二，進(jìn)行社區(qū)矯正的效果不佳，社區(qū)矯正對(duì)象在陌生的社會(huì)壞境下，難以動(dòng)員志愿者對(duì)其進(jìn)行幫扶教育。

三、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法，擴(kuò)大社區(qū)矯正范圍，為基層司法所執(zhí)法權(quán)建設(shè)提供法律依據(jù)⑦〖HJ0.85mm〗

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》嚴(yán)格意義上并不是法律，為了我國(guó)社區(qū)矯正工作更好的開(kāi)展，我國(guó)應(yīng)從立法上為其提供依據(jù)，制定社區(qū)矯正法，同時(shí)也可以把未成年人社區(qū)矯正單獨(dú)列出，設(shè)計(jì)出針對(duì)未成年人獨(dú)特的制度。在國(guó)外，社區(qū)矯正的適用對(duì)象包括了即將刑滿(mǎn)釋放的人、出獄人、被判處刑期較短的罪犯等，如日本的社區(qū)矯正制度包括了刑滿(mǎn)釋放的罪犯。⑧而我國(guó)只包括了緩刑、假釋等五種人員，可以擴(kuò)大社區(qū)矯正人員的適用，發(fā)揮社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)，使犯罪者更好的回歸社會(huì)。基層法庭和派出所在法律上都享有一定的執(zhí)法權(quán)，而對(duì)于基層司法所而言，其作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)，甚至對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象違反社區(qū)矯正日常管理規(guī)定，司法所對(duì)違反者也沒(méi)有處罰權(quán)，只能向上級(jí)司法局匯報(bào)，由司法局對(duì)他作出警告等懲罰性措施，這樣不利于司法所對(duì)社區(qū)矯正人員的管理。所以筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)?shù)馁x予基層司法所一定的執(zhí)法權(quán)。

（二）建立未成年人社區(qū)矯正管理體系

未成年人由于社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)不足、思想過(guò)于單純、做事易沖動(dòng)等特點(diǎn)，容易走上違法犯罪的道路。近幾年來(lái)，未成年人犯罪年齡呈現(xiàn)越來(lái)越低齡的趨勢(shì)。未成年人實(shí)施社區(qū)矯正優(yōu)勢(shì)更加明顯，更加有利于未成年人回歸社會(huì)。社區(qū)矯正應(yīng)根據(jù)犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)和危險(xiǎn)性等情況進(jìn)行評(píng)估，不同類(lèi)型的區(qū)別管理，有針對(duì)性的重點(diǎn)管理，對(duì)于未成年犯的社區(qū)矯正可以根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)姆艑挸C正措施。⑨但是為了更好地管理未成年人社區(qū)矯正對(duì)象的，我們應(yīng)建立完善統(tǒng)一的未成年人社區(qū)矯正體系，借鑒西方國(guó)家設(shè)立符合未成年人身心特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目，如父母教育、社區(qū)服務(wù)、宵禁和參加指定的專(zhuān)職院校。

（三）完善異地社區(qū)矯正相關(guān)制度

異地社區(qū)矯正工作最重要的是要做好司法行政機(jī)關(guān)之間的銜接，目前我國(guó)省與省之間的社區(qū)矯正管理制度并不盡相同，一旦銜接不到位，則難以監(jiān)管社區(qū)矯正對(duì)象，甚至?xí)霈F(xiàn)脫管、漏管的現(xiàn)象。針對(duì)異地矯正出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，第一，可以建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息管理，使司法行政機(jī)關(guān)在委托社區(qū)矯正對(duì)象異地管理時(shí)更加便捷，并且防止了脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生；第二，形成社區(qū)矯正對(duì)象異地監(jiān)管的配套制度，在異地進(jìn)行監(jiān)管給監(jiān)管地的司法行政機(jī)關(guān)帶來(lái)了壓力，對(duì)社矯人員難以監(jiān)控到位，這就需要針對(duì)異地監(jiān)管人員形成一種配套制度，如定期走訪(fǎng)、電話(huà)匯報(bào)和單位幫扶，以便及時(shí)監(jiān)管。

[注釋]

①但未麗.社區(qū)矯正：立法基礎(chǔ)與制度構(gòu)建[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

②國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā){2008}64號(hào)）.

③陳輝.我國(guó)社區(qū)矯正面臨的問(wèn)題及完善[D].上海師范大學(xué)，2013.

④畢靜.未成年人社區(qū)矯正理論探究[D].蘇州大學(xué)，2010.

⑤顧倩.教刑相輔-論未成年犯社區(qū)矯正制度的完善[D].復(fù)旦大學(xué)，2013.

⑥俞國(guó)女.外省籍犯適用社區(qū)矯正的困境及其出路[J].法治研究，2011（1）.

⑦張應(yīng)亮.關(guān)于加強(qiáng)基層司法所執(zhí)法權(quán)的探討[J].法制與社會(huì)，2010.2（中）.

⑧張錚.論我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善[D].華東政法大學(xué)，2012.

⑨鄧雙.論我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)施中存在的問(wèn)題與完善[D].吉林大學(xué)，2013.