文|丁瑞常

芬蘭為何沒(méi)有教育督導(dǎo)制度

文|丁瑞常

自2000年以來(lái)，芬蘭在PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）中屢獲第一，引發(fā)舉世矚目，被人們驚嘆為“教育神話(huà)”。究竟是什么使得一個(gè)20世紀(jì)90年代在教育界還名不見(jiàn)經(jīng)傳的北歐小國(guó)，在短短的10余年間成為全球追捧的“教育典范”？或許，從他們的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中，我們能尋找到一些答案。

教育督導(dǎo)制度為何被廢除

20世紀(jì)90年代以前，芬蘭中央政府對(duì)全國(guó)教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格管控，并在全國(guó)各小學(xué)設(shè)置督學(xué)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校的日常教學(xué)工作，建立了以督導(dǎo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

1987年，芬蘭中央集權(quán)式的教育管理體制開(kāi)始松動(dòng)，教育決策、管理權(quán)不斷下放至省、自治市乃至校董會(huì)。1988年起，盡管芬蘭各省政府依舊要負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育發(fā)展，但不再提及督導(dǎo)這一概念。20世紀(jì)90年代，芬蘭地方教育決策權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)校及教育提供方（主要是市政當(dāng)局或聯(lián)合市政當(dāng)局）可以依據(jù)國(guó)家和地方發(fā)展目標(biāo)自主開(kāi)展教育活動(dòng)。

1991年，芬蘭宣布正式廢除教育督導(dǎo)制度。從此，芬蘭中央政府通過(guò)信息支持和撥款等方式引導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)教育法規(guī)提出教育目標(biāo)，由全國(guó)教育委員會(huì)通過(guò)制定國(guó)家課程等方式指導(dǎo)地方教育活動(dòng)，而對(duì)地方政府、學(xué)校具體的教育和辦學(xué)活動(dòng)不再過(guò)多干預(yù)。與此同時(shí)，芬蘭逐步建立起外部評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合、以提供信息服務(wù)為宗旨的教育評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，其教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系隨之進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。

目前，芬蘭教育走出了一條獨(dú)具特色的道路。國(guó)家層面制定的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一種供教育提供方、學(xué)校及學(xué)生進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的參考工具，而不具有任何強(qiáng)制色彩；強(qiáng)調(diào)教育提供方、學(xué)校及師生個(gè)人的內(nèi)部自我評(píng)估在教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中的核心地位；注重教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的專(zhuān)業(yè)性等等。

以“教育評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)”為核心的評(píng)價(jià)

芬蘭現(xiàn)行的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系以“教育評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)”為核心，且與其教育行政管理體制相適應(yīng)，由上而下分為國(guó)家、地方（區(qū)、市）和學(xué)校3個(gè)層次，有內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)兩部分。此外，經(jīng)合組織、歐盟等國(guó)際組織主持的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)，也是芬蘭教育評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

國(guó)家層面的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，芬蘭國(guó)家層面主要有4個(gè)部門(mén)參與了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，分別是教育與文化部、全國(guó)教育委員會(huì)、芬蘭教育評(píng)價(jià)委員會(huì)和芬蘭高等教育評(píng)價(jià)委員會(huì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，教育與文化部負(fù)責(zé)宏觀(guān)規(guī)劃教育評(píng)價(jià)計(jì)劃，并提供財(cái)政資助；全國(guó)教育委員會(huì)則擔(dān)任具體的國(guó)家教育評(píng)價(jià)及相關(guān)研究工作，包括制定全國(guó)性教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)、主題評(píng)價(jià)等。2003年，又單獨(dú)設(shè)立主持基礎(chǔ)教育與高中教育評(píng)價(jià)工作的芬蘭教育評(píng)價(jià)委員會(huì)。除了這4個(gè)帶有政府性質(zhì)的教育行政管理部門(mén)，芬蘭的許多大學(xué)及教育科研機(jī)構(gòu)也積極參與國(guó)家的各類(lèi)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)，如下設(shè)于韋斯屈萊大學(xué)的芬蘭教育研究所等。此外，芬蘭統(tǒng)計(jì)局也為教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供重要的信息來(lái)源。

2009年，芬蘭國(guó)家層面的4個(gè)組織機(jī)構(gòu)在教育法律中確定了相應(yīng)的法律地位。當(dāng)初，芬蘭之所以要在全國(guó)教育委員會(huì)之外單獨(dú)設(shè)立兩個(gè)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是考慮到全國(guó)教育委員會(huì)本身屬于教育行政機(jī)構(gòu)，由其獨(dú)立主持教育評(píng)價(jià)活動(dòng)將影響教育評(píng)價(jià)的中立性。但近年來(lái)，這種多評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共存的格局暴露出職權(quán)交叉、組織重疊等問(wèn)題。為了簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)、集中資源，政府計(jì)劃合并、裁撤現(xiàn)存的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立單一的、第三方的“全國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心”，以此增強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)的集權(quán)性和獨(dú)立性。

（作者單位：北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院來(lái)源：現(xiàn)代教育報(bào)）