張 紅，張 毅，張 洋，周 鵬

(1. 清華大學(xué) 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心/恒隆房地產(chǎn)研究中心，北京 100084；2. 北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

基于修正層次分析法模型的海島城市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)：以舟山市為例

張 紅1，張 毅1，張 洋2，周 鵬1

(1. 清華大學(xué) 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心/恒隆房地產(chǎn)研究中心，北京 100084；2. 北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的興起，使得海島城市的土地綜合承載力問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注。文章構(gòu)建適用于評(píng)價(jià)海島城市土地綜合承載力水平的修正層次分析法模型，以舟山市為例，測(cè)算了海島城市土地綜合承載力水平。文章得出結(jié)論舟山市土地綜合承載力評(píng)價(jià)結(jié)果為0.58，處于各城市的中上水平，土地綜合承載力較強(qiáng)。

土地綜合承載力；層次分析法；海島城市；舟山市

一、引言

國(guó)家實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)海島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用方式提出了新要求。海島城市土地綜合承載力狀況不明不利于緩解海島城市土地利用所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。結(jié)合海島城市的經(jīng)濟(jì)、人口和土地特點(diǎn)研究海島城市的土地綜合承載力，對(duì)海島城市制定城市規(guī)劃和國(guó)家因地制宜地制定土地利用政策有重要的指導(dǎo)作用。目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)土地綜合承載力評(píng)價(jià)的研究眾多，實(shí)踐也非常廣泛。然而我國(guó)海島城市與一般城市有很大不同，基于既有方法的評(píng)價(jià)無(wú)法真實(shí)、客觀地反映海島城市的土地綜合承載力水平，不利于海島城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

關(guān)于土地承載力的內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。關(guān)于海島城市的土地綜合承載力，目前缺少明確概念。土地綜合承載力評(píng)價(jià)方法方面，學(xué)者們主要用的評(píng)價(jià)方法有層次分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、生態(tài)足跡理論、因子分析法和聚類分析法、多因素綜合評(píng)價(jià)法，還有學(xué)者使用訪談、牲畜和降雨數(shù)據(jù)、政策文件、航空照片解析等評(píng)價(jià)土地的承載能力。然而，這些方法大都是針對(duì)一般城市制定的，其土地綜合承載力的主要力量是耕地、林地等，對(duì)于海域的承載力大多沒(méi)有予以重視，甚至沒(méi)有考慮在內(nèi)。如果采用這些方法來(lái)評(píng)價(jià)海島城市的土地綜合承載力，極其可能低估海島城市土地綜合承載力水平。

對(duì)于土地綜合承載力水平的評(píng)價(jià)是一種相對(duì)水平的評(píng)價(jià)，適宜采用層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到一個(gè)相對(duì)結(jié)果，即與其他城市相比，被評(píng)價(jià)城市的土地綜合承載力所處的位置。層次分析法被廣泛應(yīng)用于滿意度評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估、人才招聘、重要性分級(jí)、園區(qū)布局和公路線路方案選擇等眾多方面，與其在其它方面的應(yīng)用類似，層次分析法在土地承載力評(píng)價(jià)方面應(yīng)用一般都建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。需要特別指出的是，由于土地綜合承載力概念的眾說(shuō)紛紜，層次分析法在土地承載力評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用在以下兩方面仍存在爭(zhēng)議。

一是運(yùn)用層次分析法進(jìn)行土地承載力評(píng)價(jià)所需的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面，學(xué)者們對(duì)指標(biāo)的選取角度各有不同，由此導(dǎo)致最終使用的指標(biāo)數(shù)量也不盡相同。

有學(xué)者從食物生產(chǎn)或供應(yīng)與人口兩方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1-2]；從人口/經(jīng)濟(jì)/能源/水土與生態(tài)兩方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3-12]。

有學(xué)者從環(huán)境協(xié)調(diào)性、社會(huì)可接受性、經(jīng)濟(jì)可行性三方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[13-15]；從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)/政治和生態(tài)承載力四方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[16-18]；從人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和土地承載力四方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[19]；從土地、水、生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境承載力四方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[20]；從水土、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)承載力四方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[21-27]。

有學(xué)者從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和對(duì)外交流五個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[28]；從人口、生產(chǎn)規(guī)模、資源、環(huán)境、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)生活設(shè)施等七方面構(gòu)建指標(biāo)體系[29]；從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、科技、財(cái)政等八方面構(gòu)建指標(biāo)體系[30]；還有學(xué)者以土地資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等為基礎(chǔ)信息構(gòu)建指標(biāo)體系[31]；等等。

關(guān)于海島城市的土地綜合承載力，目前缺少明確概念。但是，有學(xué)者認(rèn)為評(píng)價(jià)沿海城市土地承載力要轉(zhuǎn)換思路，考慮國(guó)際貿(mào)易因素，不應(yīng)該像內(nèi)陸城市那樣將耕地的人口承載力放在重中之重的位置，并結(jié)合我國(guó)沿海城市實(shí)情，將土地污染程度指數(shù)、工業(yè)污水治理率和水土協(xié)調(diào)度等指標(biāo)納入土地承載力評(píng)價(jià)體系[32]。

二是運(yùn)用層次分析法進(jìn)行土地承載力評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)思路方面，目前主要有三種，第一種是以通過(guò)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的實(shí)際值進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)[21，23-24，33-36]。第二種是通過(guò)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的實(shí)際值對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，祝秀芝通過(guò)模擬上海市2010—2020年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)并將十年間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能的發(fā)展?fàn)顟B(tài)劃分為現(xiàn)狀延續(xù)型、資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先型、協(xié)調(diào)發(fā)展型、環(huán)境保護(hù)型等后對(duì)5種類型/情景，然后按照不同狀態(tài)的發(fā)展路徑進(jìn)行承載力指數(shù)排名[37]；孫鈺、李新剛和姚曉東首先分析天津“十一五”期間的土地承載狀態(tài)，然后并“十二五”期間進(jìn)行了預(yù)測(cè)[34]。第三種是以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如Fu、Jiang和Wang運(yùn)用驅(qū)動(dòng)力-壓力-影響作用機(jī)制評(píng)價(jià)三江源地區(qū)的土地資源承載力[38]；許聯(lián)芳和譚勇設(shè)立壓力指標(biāo)和承壓指標(biāo)，并通過(guò)分析各指標(biāo)實(shí)際值和標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行土地承載力評(píng)價(jià)[39]。李朝旗、金曉斌和周寅康將逼近理想解排序法應(yīng)用于土地與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)[40]。

基于此，本文結(jié)合海島城市的特點(diǎn)，對(duì)常見(jiàn)的土地承載力評(píng)價(jià)層次分析法模型進(jìn)行修正，構(gòu)建適用于海島城市土地綜合承載力研究的層次分析法模型；利用舟山市的實(shí)際數(shù)據(jù)，進(jìn)行修正模型的實(shí)際應(yīng)用，以期為海島城市土地綜合承載力評(píng)價(jià)實(shí)踐提供方法工具，補(bǔ)充和豐富土地綜合承載力研究成果。

二、層次分析法模型及其修正

(一)層次分析法模型及其原理

層次分析法，簡(jiǎn)稱AHP，是20世紀(jì)70年代初由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茨堡大學(xué)教授薩蒂提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。該方法將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)(或準(zhǔn)則、約束)的若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序(權(quán)數(shù))和總排序，以作為目標(biāo)(多指標(biāo))、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

具體方法如下：(1)建立層次結(jié)構(gòu)模型：將有關(guān)的各個(gè)因素按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，同一層的諸因素從屬于上一層的因素或?qū)ι蠈右蛩赜杏绊?，同時(shí)又支配下一層的因素或受到下層因素的作用。(2)構(gòu)造成對(duì)比較陣：從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開(kāi)始，對(duì)于從屬于(或影響)上一層每個(gè)因素的同一層諸因素，用成對(duì)比較法和1—9比較尺度構(gòu)造成對(duì)比較陣，直到最下層。(3)計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)：對(duì)于每一個(gè)成對(duì)比較陣計(jì)算最大特征根及對(duì)應(yīng)特征向量，利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗(yàn)。(4)計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)：計(jì)算最下層對(duì)目標(biāo)的組合權(quán)向量，并根據(jù)公式做組合一致性檢驗(yàn)，若檢驗(yàn)通過(guò)，則可按照組合權(quán)向量表示的結(jié)果進(jìn)行決策，否則需要重新考慮模型或重新構(gòu)造那些一致性比率較大的成對(duì)比較陣。

(二) 基于海島城市特點(diǎn)的土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)的AHP模型修正思路

海島城市與一般城市具有比較大的區(qū)別，因此，在構(gòu)建海島城市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)模型時(shí)應(yīng)該予以充分考慮，這樣才能提高評(píng)價(jià)模型的準(zhǔn)確性。下面闡述基于海島城市特點(diǎn)的土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)AHP模型修正思路，即如何在評(píng)價(jià)模型中融入海島城市特點(diǎn)，充分、合理地考慮海島城市特點(diǎn)，全面、客觀地對(duì)海島城市土地綜合承載力水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

AHP模型針對(duì)海島城市的土地利用的特點(diǎn)建立具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)專家打分等方式進(jìn)行科學(xué)賦權(quán)，提高了層次分析法與海島城市的契合度。

(1)分析土地的概念與土地的四大基本功能，并從土地的承載功能入手，通過(guò)辨析土地承載功能與土地綜合承載功能，界定土地承載力與土地綜合承載力的不同，繼而探討土地綜合承載力的概念內(nèi)涵。

根據(jù)國(guó)家土地分類標(biāo)準(zhǔn)，土地不僅僅是指農(nóng)用地(包括耕地、林地、牧草地、漁業(yè)用地等)，還包含建設(shè)用地和未利用地等在內(nèi)。因此，土地承載的對(duì)象不僅是人口，還包括人類的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)(如承載的城市建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等)，以及未被人類大規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用的土地之上的各種自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)等。所以，可以將土地綜合承載力定義為：在一定時(shí)期、一定空間區(qū)域和一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等條件下，土地資源所能承載的人類及其各種活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度的閥值。

根據(jù)土地綜合承載力的定義，土地綜合承載力評(píng)價(jià)就要針對(duì)包括人口、自然資源、人類活動(dòng)(經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等)、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，從土地人口承載力、土地經(jīng)濟(jì)承載力、土地建筑承載力、土地生態(tài)承載力四個(gè)方面入手。

土地人口承載力不僅包括農(nóng)村耕地的人口承載力，也包括城市土地的人口承載力；農(nóng)村耕地的人口承載力，即在一定生產(chǎn)條件下和一定生活水平下，耕地資源的糧食生產(chǎn)能力與社會(huì)就業(yè)保障能力所承載的人口限度；城市土地的人口承載力，指在既定建設(shè)用地規(guī)模下，適宜的人口容量限度。土地經(jīng)濟(jì)承載力表達(dá)的是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和城市區(qū)位條件下，城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出能力。土地建設(shè)承載力表達(dá)的是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件下，建設(shè)用地上所承載的適宜的建筑規(guī)模和強(qiáng)度界限，通常可用建筑容積率來(lái)衡量。土地生態(tài)承載力概念尚未定論，本研究認(rèn)為，土地生態(tài)承載力是在一定的區(qū)域環(huán)境條件下，保持生態(tài)性能穩(wěn)定和趨于良好所需的生態(tài)用地限度。其中，生態(tài)用地的定義雖未明確，但通?？捎蒙趾统鞘芯G地等代表。

(2)在土地綜合承載力內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析城市與鄉(xiāng)村、城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)與城郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的區(qū)別，界定城市土地綜合承載力的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)模塊。

城市土地綜合承載力評(píng)價(jià)，要突出城市特色。城市是與鄉(xiāng)村相對(duì)應(yīng)的概念，不論國(guó)內(nèi)外，城市與鄉(xiāng)村都有著互不相同、各具特色的生產(chǎn)生活方式、人文與自然景觀。與其相對(duì)應(yīng)，城市與鄉(xiāng)村土地均存在著各有側(cè)重的使用用途。城市土地主要用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地主要用于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。這里的城市特指城市的規(guī)劃區(qū)或建成區(qū)。從城市行政總轄區(qū)看，城市土地既包括建成區(qū)土地、近郊區(qū)土地，也包括遠(yuǎn)郊區(qū)土地。因此，城市土地綜合承載力評(píng)價(jià)首先要區(qū)分該城市是指城市行政轄區(qū)范圍還是特指城市建成區(qū)(規(guī)劃區(qū))范圍，并考慮構(gòu)建不同的指標(biāo)體系。

如果以城市行政轄區(qū)范圍的土地為評(píng)價(jià)對(duì)象，就必須掌握該市土地資源對(duì)于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)平衡等的支撐程度以及土地開(kāi)發(fā)利用潛力，并著重從改善土地利用方式等方面提出可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，為建立協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的人地關(guān)系提供科學(xué)的理論依據(jù)。此時(shí)，城市土地綜合承載力評(píng)價(jià)與土地綜合承載力評(píng)價(jià)的概念極為相似。城市土地不僅僅承載著人口數(shù)量和人口消費(fèi)壓力，還承載著各種社會(huì)活動(dòng)，如城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、建筑設(shè)施等。

如果以城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)范圍為土地評(píng)價(jià)對(duì)象，由于該部分土地不具備糧食生產(chǎn)功能，因此應(yīng)該去掉反映農(nóng)用地人口養(yǎng)育功能的土地資源人口承載力的部分內(nèi)容。同時(shí)，在評(píng)價(jià)城市土地經(jīng)濟(jì)承載功能時(shí)，除了考慮城市土地對(duì)人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城市建筑的承載功能之外，將城市土地對(duì)人口的社會(huì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、文化活動(dòng)等考慮進(jìn)去，從而更加凸顯城市特色。此時(shí)，城市土地綜合承載力評(píng)價(jià)要有經(jīng)濟(jì)承載力指標(biāo)、社會(huì)承載力指標(biāo)和環(huán)境承載力指標(biāo)[41]。

(3)在城市土地綜合承載力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從土地概念的廣義與狹義之分入手，通過(guò)對(duì)比分析海島城市與非海島城市的區(qū)別，界定海島城市土地綜合承載力的內(nèi)容及其評(píng)價(jià)思路。

具體到海島城市，人口承載力同樣也要用能夠養(yǎng)活多少農(nóng)民、提供多少農(nóng)產(chǎn)品等來(lái)指標(biāo)來(lái)衡量。雖然海島城市可以供應(yīng)豐富的水產(chǎn)品，但水產(chǎn)品畢竟不是糧食作物，不是人類最基本的物質(zhì)需求，因此不能用水產(chǎn)品的養(yǎng)育功能替代糧食的養(yǎng)育功能，也不能用海洋或湖泊的承載功能代替耕地的承載功能。經(jīng)濟(jì)承載力除了考慮陸地部分之外，經(jīng)濟(jì)增加值則不僅要考慮陸地部分，還要將海洋增加值納入進(jìn)來(lái)。因?yàn)闆](méi)有陸地面積的承載功能的支撐，海洋經(jīng)濟(jì)就失去了基本的空間基礎(chǔ)。

(4)在海島城市土地綜合承載力評(píng)價(jià)理論分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入AHP模型，依次確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)值歸一化處理、核算結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)算法。

(三)海島城市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)的AHP模型

1. 海島城市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于以上理論述評(píng)，海島城市土地資源綜合承載力的分析主要包括以下四個(gè)部分。分別是：土地人口承載力；土地經(jīng)濟(jì)承載力；土地建設(shè)承載力；土地生態(tài)承載力。其中土地人口承載力要區(qū)分農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地；農(nóng)村土地人口承載力特指耕地的人口承載力，城鎮(zhèn)土地的人口承載力指在既定建設(shè)用地規(guī)模下，適宜的人口容量限度。土地經(jīng)濟(jì)承載力指的是城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出能力。土地建設(shè)承載力指的是建設(shè)用地上所承載的適宜的建筑規(guī)模，通常用建筑容積率來(lái)衡量。土地生態(tài)承載力概念尚未定論，本研究認(rèn)為，土地生態(tài)承載力是指在一定的區(qū)域環(huán)境條件下，保持生態(tài)性能穩(wěn)定和趨于良好所需的生態(tài)用地限度*參考《撫順市資源合理利用及綜合承載力研究》，未公開(kāi)出版。。

海島城市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見(jiàn)表1。

表1 海島城市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

需要說(shuō)明的是，表1中：

(1)計(jì)算耕地人口超載率C1之前需要計(jì)算的指標(biāo)有：農(nóng)村人口人均糧食占有量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(2)計(jì)算城市土地人口承載能力C2之前需要計(jì)算的指標(biāo)有：市域人均用地、中心城區(qū)人均用地。

(3)計(jì)算陸地地均GDP需要扣除海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值。

2.海島城市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

首先根據(jù)層次分析法(AHP法)中兩兩因素重要性比較的標(biāo)度表(參見(jiàn)表2)，對(duì)人口承載能力、經(jīng)濟(jì)承載能力、建筑承載能力和生態(tài)承載能力進(jìn)行兩兩因素的重要性比較。采用了專家評(píng)定打分的方法得到指標(biāo)層權(quán)重，專家打分表和專家權(quán)重匯總表見(jiàn)表3、表4。

表2 層次分析法標(biāo)度表

表3 專家打分表

表4 專家打分匯總表

3.海島城市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)測(cè)值與標(biāo)準(zhǔn)值確定

由于各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算單位有所不同，為進(jìn)行統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)，要進(jìn)行歸一化處理。歸一化處理采用“標(biāo)準(zhǔn)位評(píng)分法”，即指標(biāo)根據(jù)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)比較，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的按理想值或期望值為參照標(biāo)準(zhǔn)。

(1)土地人口承載力指標(biāo)

根據(jù)土地綜合承載力的定義，土地綜合承載力評(píng)價(jià)就要針對(duì)包括人口、自然資源、人類活動(dòng)(經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等)、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，從土地人口承載力、土地經(jīng)濟(jì)承載力、土地建筑承載力、土地生態(tài)承載力四個(gè)方面入手。其中土地人口承載力包括農(nóng)村耕地和城鎮(zhèn)土地兩個(gè)區(qū)域范圍土地的人口承載力。

農(nóng)村人口人均糧食占有量：以我國(guó)小康水平和糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，將舟山市農(nóng)業(yè)人口人均糧食占有標(biāo)準(zhǔn)定為400kg。

根據(jù)國(guó)際相關(guān)研究成果，城市中滿足人類生存發(fā)展和享受的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積需求為140-200m2(包括交通、居住、綠化以及日常生活等)。

(2)土地經(jīng)濟(jì)承載力指標(biāo)

土地經(jīng)濟(jì)承載力指的是城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出能力，通常用地均GDP來(lái)衡量。地均GDP體現(xiàn)的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)在單位土地資源上的效果。一般來(lái)說(shuō)，地均GDP與土地資源的經(jīng)濟(jì)承載力成正比。

(3)土地建筑承載力指標(biāo)

從土地資源的承載對(duì)象來(lái)看，除了人口之外，還包括對(duì)建筑物的承載。土地建設(shè)承載力指的是建設(shè)用地上所承載的適宜的建筑規(guī)模，可用容積率指標(biāo)來(lái)衡量。容積率是指建造房屋建筑總面積與對(duì)應(yīng)的土地面積之比率。

對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展而言，尋求一個(gè)合理的城市容積率具有十分重要的意義。本研究只是從整個(gè)舟山市出發(fā)，對(duì)全市綜合容積率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)定。

綜合容積率標(biāo)準(zhǔn)確定：綜合容積率是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑面積與建成區(qū)總面積的比率。

2004年1月1日北京市發(fā)布了《控規(guī)調(diào)整和審查技術(shù)指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)從項(xiàng)目角度對(duì)居住類和非居住類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)容積率和高限容積率進(jìn)行了規(guī)定，但沒(méi)有從城市整體角度進(jìn)行整合控規(guī)。根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院宋啟林等人的研究成果，城市分區(qū)容積率可分為高(1.3-3，主要用于商業(yè)中心)、中(0.8-1.2，主要用于住宅、文教體衛(wèi)等)、低(0.8以下，主要用于別墅區(qū)、園林區(qū)等)三個(gè)層次。而城市建成區(qū)綜合建筑容積率一般可規(guī)劃為0.4-0.5，特殊情況下最高不應(yīng)超過(guò)0.6。

(4)土地資源生態(tài)承載力指標(biāo)

土地生態(tài)承載力概念尚無(wú)定論，本研究認(rèn)為，土地生態(tài)承載力是在一定的區(qū)域環(huán)境條件下，保持生態(tài)性能穩(wěn)定和趨于良好所需的生態(tài)用地限度。它集中體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)平衡之間的協(xié)調(diào)與矛盾關(guān)系。通常用建設(shè)用地的生態(tài)適宜量來(lái)衡量。建設(shè)用地的生態(tài)適宜量，指在一定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，單位面積土地范圍內(nèi)適宜環(huán)境的、可以用做建設(shè)用地的規(guī)模及其比例。

表5 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

資料來(lái)源：住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公報(bào)第880號(hào)。

建設(shè)用地的生態(tài)適宜量計(jì)算公式：A=T-G-U。其中：A-區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的生態(tài)適宜量；T-區(qū)域內(nèi)的土地總面積；G-區(qū)域內(nèi)由于自然條件因素不能作為建設(shè)用地的土地(如河、湖、沼澤等)面積；U-區(qū)域內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。

4.海島城市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照分值大小進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，分值越大，承載能力越強(qiáng)，以0. 25為基本界限，以0. 25為基本刻度單位，分為4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(參見(jiàn)表6)。

表6 海島城市土地承載能力分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

三、修正層次分析法模型應(yīng)用：舟山土地綜合承載力及其水平評(píng)價(jià)

本文以舟山市為例，進(jìn)行修正層次分析法模型的應(yīng)用。舟山市地處浙江省舟山群島，位于我國(guó)東南沿海，長(zhǎng)江口南側(cè)，杭州灣外緣的東海洋面上。舟山市是全國(guó)唯一以群島設(shè)立的地級(jí)市。

(一) 舟山市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)AHP模型指標(biāo)體系

根據(jù)上一節(jié)的理論模型，選取的舟山市土地綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表7。

表7 舟山市土地綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

耕地不僅具有養(yǎng)育和承載功能，也是生態(tài)系統(tǒng)的的重要組成部分。耕地人口承載力研究的主要目的是分析并探討耕地資源對(duì)于舟山市糧食安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障能力。本節(jié)用到的舟山市基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表8所示。

表8 2012年舟山市基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：舟山市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(二)舟山市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)AHP模型指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)層權(quán)重的確定。由于準(zhǔn)則層的土地經(jīng)濟(jì)承載力、建筑承載力和生態(tài)承載力所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層指標(biāo)均為一個(gè)，所以取這些指標(biāo)的權(quán)重都為1。同時(shí)，對(duì)于土地人口承載力而言，農(nóng)用地中的耕地養(yǎng)育人口與城市土地人口承載能力的重要性比較難以確定，但由于該指標(biāo)層只有這兩個(gè)指標(biāo)，本研究假設(shè)這兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重均為0.5。

準(zhǔn)則層權(quán)重的確定。首先根據(jù)層次分析法中兩兩因素重要性比較的標(biāo)度表進(jìn)行專家打分，然后做準(zhǔn)則層對(duì)于目標(biāo)層的判斷矩陣及單排和一致性檢驗(yàn)，從而得到基于不同專家打分表的四種承載力權(quán)重。最后，根據(jù)不同專家權(quán)重值的平均值，對(duì)人口承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、建筑承載力和生態(tài)承載力進(jìn)行兩兩因素的重要性比較，其重要性先后排列是：人口承載能力最重要，其次是生態(tài)承載能力和經(jīng)濟(jì)承載能力，最后是建筑承載能力(如表9)。

(三)舟山市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)AHP模型指標(biāo)值

1.土地人口承載力指標(biāo)值

(1)指標(biāo)因子

農(nóng)村人口人均糧食占有量：舟山市的耕地首先應(yīng)保證本市農(nóng)村人口的糧食消費(fèi)需求，這是舟山市耕地保護(hù)的底線。以我國(guó)小康水平和糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)業(yè)人口人均占有400kg糧食)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算可得，2012年舟山市耕地實(shí)際可養(yǎng)育人口數(shù)為13.05萬(wàn)人。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率：查閱浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)并計(jì)算可得，2012年，浙江省糧食人均產(chǎn)量為140.55公斤，浙江省人均耕地面積為0.61畝，由此可得浙江省畝產(chǎn)糧食230.40公斤。然后，根據(jù)舟山市2013年年鑒可知，2012年舟山市耕地面積36.3萬(wàn)畝，因此計(jì)算可得2012年的最大糧食產(chǎn)量為8.36萬(wàn)噸。按照農(nóng)村人口人均糧食占有量400 kg，舟山市耕地可以養(yǎng)育的最大人口數(shù)為20.91萬(wàn)人。

(2)耕地人口承載力的變化

耕地可承載人口規(guī)模的變化如表10所示。

(3)城市土地人口承載能力

根據(jù)國(guó)際相關(guān)研究成果，城市中滿足人類生存發(fā)展和享受的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積需求為140～200m2(包括交通、居住、綠化以及日常生活等)。2012年舟山市人均建設(shè)用地209.48m2/人，高于我國(guó)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)中關(guān)于國(guó)家Ⅳ級(jí)用地標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表11)，同時(shí)也高于該標(biāo)準(zhǔn)第4.2.4條關(guān)于“邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城市，應(yīng)專門論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，且上限不得大于150.0m2/人”的特殊規(guī)定的上限。2011年底，舟山市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積已經(jīng)是其土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的1.67倍*參見(jiàn)《舟山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》實(shí)施評(píng)估報(bào)告。，因此，從舟山土地節(jié)約集約利用考慮，城區(qū)人均用地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在105～120m2之間較為合理。

表9 四種土地承載力平均權(quán)重

表10 2012年舟山市耕地人口承載力變化

城區(qū)人口承載力：2012年舟山市城區(qū)面積為408.52km2，按照人均城區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)120m2/人計(jì)算，可承載人口規(guī)模340.43萬(wàn)人，而2012年實(shí)際城區(qū)人口規(guī)模為41.09萬(wàn)人。

2.土地經(jīng)濟(jì)承載力指標(biāo)值

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)

地均GDP：地均GDP指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)在單位土地資源上的效果，它與土地資源的經(jīng)濟(jì)承載力成正比。

(2)指標(biāo)實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值

2012年，舟山市陸地地均GDP為5855.32萬(wàn)元/km2。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在理論上沒(méi)有最高限。雖然一個(gè)地區(qū)在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，應(yīng)該存在一個(gè)較為理想、合理的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值。這里我們選取我國(guó)沿海地區(qū)副省級(jí)以上城市(上海、天津、深圳、大連、青島、寧波、廈門)的地均GDP(如表11所示)平均值作為最高標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)計(jì)算，2012年這七個(gè)城市的地均GDP為20593.69萬(wàn)元/km2。

表11 沿海地區(qū)副省級(jí)以上城市2012年的地均GDP

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

3.土地建筑承載力指標(biāo)值

從土地資源的承載對(duì)象來(lái)看，除了人口之外，還包括對(duì)建筑物的承載。土地建筑承載力狀況能夠反映城市土地資源的集約利用水平。

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)

容積率是指建造房屋建筑總面積與對(duì)應(yīng)的土地面積之比率。容積率是城市建設(shè)用地使用強(qiáng)度的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響容積率的因素主要是建筑高度和建筑密度。因此，容積率可以作為評(píng)價(jià)城市土地建筑規(guī)模承載力的重要指標(biāo)。

(2)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展而言，尋求一個(gè)合理的城市容積率具有十分重要的意義。本研究只是從整個(gè)舟山市出發(fā)，對(duì)全市綜合容積率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)定。

綜合容積率標(biāo)準(zhǔn)確定：綜合容積率是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑面積與建成區(qū)總面積的比率。

2004年1月1日北京市發(fā)布了《控規(guī)調(diào)整和審查技術(shù)指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)從項(xiàng)目角度對(duì)居住類和非居住類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)容積率和高限容積率進(jìn)行了規(guī)定，但沒(méi)有從城市整體角度進(jìn)行整合控規(guī)。根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院宋啟林等人的研究成果，城市分區(qū)容積率可分為高(1.3-3，主要用于商業(yè)中心)、中(0.8-1.2，主要用于住宅、文教體衛(wèi)、公共及公益事業(yè))、低(0.8以下，主要用于別墅區(qū)、園林區(qū)、市政設(shè)施、港口、鐵路等)三個(gè)層次。而城市建成區(qū)綜合建筑容積率一般可規(guī)劃為0.4-0.5，特殊情況下最高不應(yīng)超過(guò)0.64。

對(duì)于舟山市而言，城市本身屬于海島，存在嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害隱患，因此容積率不宜過(guò)高。2012年，舟山市建成區(qū)的綜合容積率為0.29。綜合考慮上述幾個(gè)因素，舟山市建成區(qū)綜合容積率保持在0.4-0.6之間較為合理。

4.土地資源生態(tài)承載力指標(biāo)值

對(duì)于城市生態(tài)系統(tǒng)而言，土地資源的生態(tài)承載力集中體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)平衡之間的協(xié)調(diào)與矛盾關(guān)系?？捎媒ㄔO(shè)用地的生態(tài)適宜量來(lái)衡量。建設(shè)用地的生態(tài)適宜量，即指在一定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，單位面積土地范圍內(nèi)適宜環(huán)境的、可以用做建設(shè)用地的規(guī)模及其比例。

舟山市建設(shè)用地的生態(tài)適宜量計(jì)算公式：A=T-G-U

其中：

A-舟山市建設(shè)用地的生態(tài)適宜量

T-舟山市土地總面積

G-舟山市由于自然條件因素不能作為建設(shè)用地的土地(如河、湖、沼澤等)面積

U-舟山市禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積

因此，舟山市現(xiàn)狀(2012)的建設(shè)用地生態(tài)適宜量①= 1455km2(舟山市陸地面積)-172.12km2(舟山市規(guī)劃的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積)-248.33km2(舟山市規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量)=1034.57 km2。

(四)舟山市土地綜合承載力水平評(píng)價(jià)AHP模型計(jì)算結(jié)果

由以上分析可得出舟山市土地綜合承載力評(píng)價(jià)表，即表12。

由表12分析可得，2012年，舟山市土地綜合承載力為0.58。將此結(jié)果與表6中海島城市土地綜合承載力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比可見(jiàn)舟山市土地綜合承載力較強(qiáng)。

表12 舟山市土地綜合承載力評(píng)價(jià)表

四、結(jié)論

本文在理論探討與分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合海島城市的特點(diǎn)，對(duì)常見(jiàn)的土地承載力評(píng)價(jià)層次分析法模型進(jìn)行修正，構(gòu)建出適用于海島城市土地綜合承載力研究的層次分析法模型；同時(shí)以舟山市為例，通過(guò)搜集并篩選該市2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行修正模型的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)舟山市2012年末這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的土地綜合承載力水平進(jìn)行了測(cè)算?；贏HP模型評(píng)價(jià)對(duì)舟山市土地綜合承載力水平的橫向評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：舟山市土地綜合承載力評(píng)價(jià)結(jié)果為0.58，處于各城市的中上水平，土地綜合承載力較強(qiáng)。

①公式中舟山市“規(guī)劃的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積”和“規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量”兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源于《浙江省舟山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》

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(本文責(zé)編：辛 城)

Evaluation of Comprehensive Land Carrying Capacity of Island Cities Based on Analytic Hierarchy Process Model: the Case of Zhoushan

ZHANG Hong1, Zhang Yi1, ZHANG Yang2, ZHOU Peng1

(1.CenterforUrbanizationandIndustrialDevelopment/HangLungCenterforRealEstate,TsinghuaUniversity,Beijing100084,China; 2.SchoolofEconomicsManagement,BeijingForestryUniversity,Beijing100083,China)

The rising national marine development strategy leads to more and more attentionto the problem of land comprehensive carrying capacity of island cities. In this article, we construct an analytic hierarchy process model applied for evaluatinglandcomprehensive carrying capacity of island cities. In the case of Zhoushan City,we estimatethe overall level of land comprehensive carrying capacity ofisland cities.The article concludesthat theresult of Zhoushan land comprehensive carrying capacity evaluation is 0.58, in the upper level of the cities and with strongland comprehensive carrying capacity.Key words: land comprehensive carrying capacity; analytic hierarchy process (AHP); island cities; Zhoushan City

2016-09-08

2016-12-28

中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)科研項(xiàng)目(CAMAJJ201501)；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71373143)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視角下新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地利用效率的耦合機(jī)制研究”(14CJY020)。

張紅(1970—)，女，陜西西安人，清華大學(xué)土水學(xué)院教授、博導(dǎo)。主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)金融、土地管理等。通訊作者：張毅。

F301.24

A

1002-9753(2017)01-0150-11