楊承軍

中共中央政治局1月22日召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，這是在中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的最新重大決策。十八大把“軍民融合”提升到國家戰(zhàn)略，國家和軍隊都先后建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，專門規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)“軍轉(zhuǎn)民”及“民參軍”工作。

兵不強(qiáng)不可以制敵，國不富不可以養(yǎng)兵。實(shí)行軍民結(jié)合、寓軍于民，是我們黨處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系一貫堅持的重要戰(zhàn)略方針。

早在1956年，毛澤東同志就提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想，這既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之道。建國以來特別是改革開放30多年來，我軍在武器裝備軍民融合發(fā)展問題上，進(jìn)行了不懈的探索和努力，機(jī)制體制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，融合領(lǐng)域不斷拓展，綜合效益不斷顯現(xiàn)。

但也應(yīng)清醒的看到，在軍民融合領(lǐng)域，多年來軍隊與地方各自為政，形成了不少人為壁壘。重復(fù)投資、重復(fù)研制、重復(fù)發(fā)展、互相封鎖等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，已經(jīng)成為多年的痼疾；仍然存在著軍工企業(yè)封閉落后、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不足、資源共享程度不高、機(jī)制運(yùn)行不暢、政策法規(guī)不夠健全等問題；仍然存在著批準(zhǔn)融合的準(zhǔn)入權(quán)限太高，多年形成的供求機(jī)制很難突破；持續(xù)多年的利益鏈條還十分堅固，因?yàn)檫@涉及多方的各種利益；軍地之間的人為隔離障礙鴻溝依然存在，沒有經(jīng)常往來的渠道和途徑。

上個世紀(jì)80年代中期前，我國的軍工企業(yè)普遍比民營企業(yè)先進(jìn)，很多人把能夠進(jìn)入軍工企業(yè)工作看成非常自豪和驕傲的事。但是隨著改革開放的深入，很多民營企業(yè)的科技水平逐漸超過了軍工企業(yè)，在這種形勢下，軍民之間亟須實(shí)行優(yōu)化、融合和交流。

筆者在軍隊服役47年，深感要把“軍民融合”國家戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須要深入調(diào)研、準(zhǔn)確決策，務(wù)實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前著重要抓好五個方面：一是降低在軍隊列裝的準(zhǔn)入權(quán)限，要嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，建立準(zhǔn)入責(zé)任法律法規(guī)。二是構(gòu)建日常軍地交往平臺，使軍地的交往不再僅僅局限在政治部和民政部門的慣例交往，更加注重在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流。三是打破各種現(xiàn)實(shí)壁壘，使地方的一些軍品能夠在軍隊基層進(jìn)行試驗(yàn)和試用，一旦能夠有效提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力，就申報進(jìn)行檢驗(yàn)并列裝。四是軍品公平透明招標(biāo)，不搞暗箱操作，讓真正科技領(lǐng)先、技術(shù)過硬、適應(yīng)戰(zhàn)場的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)入軍隊服役。五是引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對現(xiàn)役的各種裝備有計劃的進(jìn)行重新評價，對于已經(jīng)落后、已經(jīng)影響到部隊整體作戰(zhàn)能力的技術(shù)和裝備，要及時進(jìn)行淘汰和退役。▲

（作者是鯤騰全球防衛(wèi)首席科學(xué)家）