李小云

德國“非洲馬歇爾計劃”來了！這是德國經(jīng)濟合作部部長蓋爾德·穆勒1月中旬在柏林透露的，也是其擔任部長以來一直在醞釀的德國與非洲合作新戰(zhàn)略框架。那么這份計劃將對中國在非洲的發(fā)展帶來何種影響？我們又應以何種眼光看待？

日前在南非約翰內斯堡T20會議上，德國經(jīng)濟合作部國務秘書再次就這份“非洲馬歇爾計劃”的意圖作了進一步說明。筆者在會議上也就這一計劃的一些內容對這位國務秘書發(fā)出了提問。

在這份長達34頁的草案中，德國人詳細闡述了新的全球條件下非洲與歐洲的關系，以及推動非洲和平與發(fā)展的“德國方案”。德國人希望將此計劃作為德國政府回應移民問題的新方案，并力促成為德國作為G20輪值主席國的主要議程之一。同時，也力圖使之成為影響歐盟對非政策的主要框架。

據(jù)筆者向德方了解，雖仍屬于一個部門的方案，但這個文件被稱為“非洲馬歇爾計劃”的拋磚之作，可以預計該計劃很快會進入實施階段。

德國為什么要啟動這個“非洲馬歇爾計劃”？首先，德國作為“發(fā)展援助巴黎俱樂部”的主要成員之一，其長期對外援助政策備受國內民眾的質疑，將對外援助與德國民眾在非洲難民問題上的關切直接聯(lián)系在一起，也有助于保證對外援助預算增加。

其次，德國也希望借助于這樣的條件，對長期實施的單向意愿“捐贈性”援助進行改革。正如穆勒所說，我們的援助一方面是我們的道德義務，另一方面也應該是我們自己的利益所在。

在筆者看來，德國人的這個計劃看重的是非洲自然資源的財富，巨大的人口增長帶來的潛力和機會，以及非洲實施“馬歇爾計劃”的制度性條件。該計劃主要包含三個相互聯(lián)系的支柱，每一個部分都提出了在非洲、德國和國際三個層面的具體措施：第一是立足貿(mào)易和就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，草案提出了促進公平貿(mào)易和重點支持非洲青年人的就業(yè)等一系列具體措施，包括更多進入德國和歐洲的出口，職業(yè)教育，社會保障等；其次是和平與安全，主要致力于非洲的穩(wěn)定與秩序的恢復等；最后是民主與法制，主要支持反腐、人權和法制與民主建設等。

草案的公布獲得了非洲的積極響應。應該說，德國版“馬歇爾計劃”在經(jīng)濟發(fā)展的內容上，與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略和“中非論壇”機制下的中非合作非常相似，德國也希望能為德國企業(yè)“走出去”和“待得下去”提供支持。

中國該如何看待德國的這份“馬歇爾計劃”？穆勒就任部長以來在多個場合都提出，學習中國以經(jīng)濟合作為主要特點的互惠互利對外援助。因此，德國政府也準備為德國企業(yè)在非洲提供出口信貸擔保。計劃明確提出，德國政府的發(fā)展援助應該與私人投資相互配合，應該成為撬動私人投資重要手段。值得注意的是，包括德國在內的很多西方國家，過去一直對中國采用相似的措施展開對非合作頗有非議，現(xiàn)在德國也開始借鑒中國經(jīng)驗。

同時，我們也可以看到，計劃中關于民主和法制建設的內容仍然延續(xù)了歐洲中心主義和干預主義的色彩。

德國這次在很大程度上扮演著中國“學生”的角色，這很可能會為中德合作帶來機會。中國可以在繼續(xù)推進在非發(fā)展的同時，以平常心看待由此帶來的競爭與合作。▲

（作者是中國農(nóng)業(yè)大學教授、南方國家智庫網(wǎng)絡主席）