□ 湯文仙

軍民結合產(chǎn)業(yè)是指以國防科技工業(yè)的經(jīng)濟技術優(yōu)勢為核心和依托，通過軍民雙向交流互動形成的產(chǎn)業(yè)。做好界定和分類是推進其健康發(fā)展的基礎性工作

我國的軍民結合產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的調整、改革和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，軍地合作局面初步形成，國家和地方的政策支撐力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，產(chǎn)業(yè)基地管理日益規(guī)范，發(fā)展前景十分廣闊。然而，在我國軍民結合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，對產(chǎn)業(yè)界定與分類這一基礎問題還不明晰，需要引起高度重視。

為什么要界定和分類

軍民結合產(chǎn)業(yè)界定與分類工作是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求

長期以來，無對于軍民結合產(chǎn)業(yè)的范圍和分類模糊不清：一部分人認為軍民結合產(chǎn)業(yè)包括所謂的“四民”（民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶）或“六民”（民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息、民爆器材）；一部分人則反其道而行之，認為凡是與軍隊相關或者能夠軍民通用的，如被服、食品、醫(yī)藥等都屬于軍民結合產(chǎn)業(yè)；對軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不小的困擾，如不少省市都設有軍民結合專項資金或通過其他渠道支撐軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)界定和分類不明晰，直接導致了要么資金過分要么集中于傳統(tǒng)的“四民”或“六民”領域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍不夠廣；要么資金過分分散，形不成重點，關鍵領域得不到足夠的支持力度，對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是十分不合時宜的。

軍民結合產(chǎn)業(yè)界定與分類工作是開展具體工作的必要前提

我國軍民結合產(chǎn)業(yè)孕育于國防科技工業(yè)，先后出臺了《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《國防科技工業(yè)中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》以及《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》等一系列軍民結合產(chǎn)業(yè)領域的指導性文件，經(jīng)過多年發(fā)展，外延和范圍不斷擴大，從初期的軍轉民、民參軍到如今的軍民結合，相關產(chǎn)品和技術層出不窮。對軍民結合產(chǎn)業(yè)的認識如果僅僅局限于前兩種意見，但又沒有具體的界定和分類思路，將導致推動軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作中，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術創(chuàng)新、金融支持等產(chǎn)業(yè)政策制定工作時無法順利開展。

軍民結合產(chǎn)業(yè)界定與分類是產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和管理的必要手段

產(chǎn)業(yè)分析與統(tǒng)計是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構和速度的基礎工作和必要工具，軍民結合產(chǎn)業(yè)界定與分類的欠缺影響了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和指標的進一步落實，直接導致了缺乏對軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀監(jiān)測和管理的手段。國家和各地雖然高度重視培育發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)，但對軍民結合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向仍不明確，行業(yè)劃分、統(tǒng)計體系和指標選取方面，尚無統(tǒng)一的框架指導，以致地區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)缺乏可比性，不利于決策部門和企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，對后續(xù)相關扶持措施的出臺和未來發(fā)展重點的部署帶來較大困難。

怎樣界定和分類

以國防科技工業(yè)為范圍

軍民結合產(chǎn)業(yè)本質上源于國防科技工業(yè)，并且從國家發(fā)布的一系列相關文件中，也將軍民結合產(chǎn)業(yè)作為國防科技工業(yè)的核心部分看待，如在《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》中提到：“國家加大對軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進核能及核應用技術、民用航天、民用飛機、民用船舶、民爆和特種化工等軍工主導民品的發(fā)展與技術進步”。工業(yè)和信息化部編制的《軍用技術轉民用推廣目錄》，該《目錄》按照微電子與電子信息、先進制造、檢測與測試、新材料、新能源、節(jié)能減排、化工等分為七大技術領域。因此，我們在界定軍民結合產(chǎn)業(yè)時，一定要以國防科技工業(yè)為基本范圍，也就是說，軍民結合產(chǎn)業(yè)一定包含在國防科技工業(yè)的范疇及核心外延范圍內(nèi)。

以技術與應用為標準

在劃定完軍民結合產(chǎn)業(yè)的基本范圍后，下一步工作就是鑒別基本范圍內(nèi)的某一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品是否屬于軍民結合產(chǎn)業(yè)?；谲娒窠Y合產(chǎn)業(yè)的“軍民結合”特征，我們提出“技術同源、應用雙向” 的鑒定標準。技術同源是指某一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品所采用的主要技術應與軍工技術或民用高新技術來源相同。如民用船舶建造技術來源于軍用艦船建造技術，民用飛機發(fā)動機技術大多源自軍用飛機發(fā)動機技術等。應用雙向是指某一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品或技術可以同時服務軍民雙方，按照應用主導方向不同，可分為軍轉民方向、民參軍方向和軍民通用方向。只有同時滿足“技術同源、應用雙向”兩項要求的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品才能被認定為軍民結合產(chǎn)業(yè)。如新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)均滿足這一標準，它們都應屬于軍民結合產(chǎn)業(yè)范疇；相反的，如普通建材、被服、普通食品等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，雖然具有應用雙向性，但其主要技術或工藝并不來源于軍工技術或民用高新技術，因此并不屬于軍民結合產(chǎn)業(yè)范疇。

以相關文件為范本和參考

在軍民結合產(chǎn)業(yè)范圍界定和分類標準均已明晰的基礎上，應進行軍民結合產(chǎn)業(yè)分類工作，初步建立軍民結合產(chǎn)業(yè)分類體系。該項工作應該以相關文件為基本范本，這些文件包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》，并參考相關行業(yè)的指導性文件及已有分類文件。在編制過程中，要遵守以下三個原則：一是同質性原則。軍民結合產(chǎn)業(yè)分類的每一個類別所包括內(nèi)容是具有相同性質的活動，即所有性質相同（或相似）的活動歸入同一個類別。二是唯一性原則。軍民結合產(chǎn)業(yè)中每一項產(chǎn)品（服務）原則上只能歸入軍民結合產(chǎn)業(yè)的某一個類別，不得重復。三是經(jīng)濟活動原則。軍民結合產(chǎn)業(yè)分類是按照經(jīng)濟活動進行劃分，是從事軍民結合產(chǎn)業(yè)活動的集合，是在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》基礎上，對與軍民結合產(chǎn)業(yè)相關活動的再分類。

做好界定和分類需要延伸工作內(nèi)容

開展軍民結合產(chǎn)業(yè)界定與分類的專題研究

基于“以國防科技工業(yè)為內(nèi)涵，以技術與應用為外延，以相關文件為范本”的界定與分類思路，建議有關部門開展軍民結合產(chǎn)業(yè)界定與分類的專題，通過研究課題形式向有關科研單位征集界定與分類方案，集思廣益，盡快拿出一套科學、合理、可行的界定與分類方案。

著手進行軍民結合產(chǎn)業(yè)分類的編制工作

在編制過程中，要遵守以下三個原則：一是同質性原則。軍民結合產(chǎn)業(yè)分類的每一個類別所包括內(nèi)容是具有相同性質的活動，即所有性質相同（或相似）的活動歸入同一個類別。二是唯一性原則。軍民結合產(chǎn)業(yè)中每一項產(chǎn)品（服務）原則上只能歸入軍民結合產(chǎn)業(yè)的某一個類別，不得重復。三是經(jīng)濟活動原則。軍民結合產(chǎn)業(yè)分類是按照經(jīng)濟活動進行劃分，是從事軍民結合產(chǎn)業(yè)活動的集合，是在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》基礎上，對與軍民結合產(chǎn)業(yè)相關活動的再分類。

推動軍民結合產(chǎn)業(yè)界定與分類的試點工作

在征集和研究界定與分類方案的同時，選取典型地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品或企業(yè)，開展軍民結合產(chǎn)業(yè)界定與分類試點工作。通過試點工作，重點了解不同地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品或企業(yè)的軍民結合發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢等，考察和提煉界定與分類工作在實際操作中的難點和重點，為今后全面展開軍民結合產(chǎn)業(yè)界定與分類工作摸清情況、鋪平道路、奠定基礎。■