■文/史中武 咸金君

創(chuàng)新合作模式 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

■文/史中武 咸金君

近年來(lái)，山東省青州市按照黨的十八大提出的培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民致富增收的重要手段，狠抓政策推動(dòng)，注重模式創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，有效地促進(jìn)了農(nóng)民合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出發(fā)展快、模式多、涵蓋廣等特點(diǎn)，已成為青州市新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2016年底，全市依法登記注冊(cè)的合作社2248家，入社成員8萬(wàn)余戶，農(nóng)民入社率達(dá)40%以上。

一、推進(jìn)措施

一是鼓勵(lì)多主體辦社。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)組織等主體利用生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，形成多元化、多渠道、多層次發(fā)展合作社的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市村“兩委”領(lǐng)辦的合作社達(dá)356家，基層站所農(nóng)技人員領(lǐng)辦的160家，農(nóng)村專業(yè)大戶領(lǐng)辦的794家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦的657家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與創(chuàng)辦的52家。

二是強(qiáng)化政策扶持。在發(fā)展農(nóng)民合作社的過(guò)程中，有關(guān)涉農(nóng)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在合作社注冊(cè)、培訓(xùn)、用地、用電、稅收、財(cái)政扶持等方面提供便利，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2006年，青州市委市政府就下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》，規(guī)定市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，對(duì)每年評(píng)選出的“十佳農(nóng)民合作社”采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是注重規(guī)范提升。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，指導(dǎo)合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社示范社建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格把關(guān)、寧缺毋濫、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，培育了一大批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的示范社，達(dá)到了以示范促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的目標(biāo)。目前，青州市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社7家，省級(jí)示范社24家，濰坊市市級(jí)示范社78家。

四是開(kāi)展聯(lián)合與重組。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展聯(lián)合與合作，發(fā)展合作社聯(lián)合社。支持區(qū)域性同類或相關(guān)聯(lián)的合作社實(shí)施兼并與重組，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，使其做大、做強(qiáng)，打造了一批經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績(jī)上層次的“金牌”合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，形成集成優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。目前，青州市發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社48家，培育入社成員100戶以上，年銷售收入過(guò)2000萬(wàn)元的龍頭型合作社已達(dá)64家。

五是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)和扶持合作社采取自我資金積累、成員出資入股、爭(zhēng)取政府扶持、適當(dāng)負(fù)債等多種形式興辦加工企業(yè)，鼓勵(lì)西南山區(qū)有條件的村成立鄉(xiāng)村旅游合作社。青州市開(kāi)展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合作社達(dá)90余家，其中，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工的有8家，種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的36家。

二、主要特點(diǎn)

青州市不斷創(chuàng)新農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)模式，涌現(xiàn)出多主體、多領(lǐng)域合作經(jīng)營(yíng)模式，走出了一條獨(dú)特的發(fā)展路子。

類型一：基地帶動(dòng)型。合作社以生產(chǎn)基地為依托，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，為成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一購(gòu)置生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，部分或全部銷售成員產(chǎn)品，解決一家一戶銷售難的問(wèn)題。青州市家家富果蔬種植專業(yè)合作社入社成員3000余戶，發(fā)展起面積達(dá)8000畝的果蔬種植基地，合作社統(tǒng)一為成員提供種苗、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，僅肥料一項(xiàng)，每年為成員節(jié)約生產(chǎn)成本280萬(wàn)元。同時(shí)積極開(kāi)展蔬菜加工、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、物流配送及資金互助服務(wù)。2016年，銷售成員產(chǎn)品4萬(wàn)噸，為成員增收近400萬(wàn)元，戶均增收1300元左右。

類型二：訂單合作型。這類合作社充分利用自身優(yōu)勢(shì)，與大公司、大企業(yè)對(duì)接，簽訂農(nóng)產(chǎn)品供銷合同。市場(chǎng)需要什么，就組織成員生產(chǎn)什么，讓農(nóng)民能夠從農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái)，專心致力于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。青州市京青農(nóng)業(yè)蔬菜專業(yè)合作社，入社成員786戶，與北京物美集團(tuán)、青島利群集團(tuán)、上海孫橋農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、北京綠色食品實(shí)業(yè)有限公司等大型超市、企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，年直供蔬菜1.3萬(wàn)噸，占成員生產(chǎn)總量的90%以上，銷售收入達(dá)到3000萬(wàn)元，為成員增加收入200多萬(wàn)元。

類型三：土地入股型。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股合作社，取得股權(quán)，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成員可到合作社打工，也可從事其他二三產(chǎn)業(yè)，合作社年底根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況，按股分紅。青州市晟豐土地股份合作社，入社農(nóng)民580余戶，入股土地面積1850畝。農(nóng)戶除每年從合作社分得每畝926斤小麥的固定收益外，年底還可獲得分紅，2016年度每畝分紅達(dá)2500元?，F(xiàn)在該村除30余人在合作社打工外，其余勞動(dòng)力大都從事二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

類型四：一二三產(chǎn)業(yè)融合型。這類合作社一般規(guī)模比較大，由合作社獨(dú)資或參股開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓成員享受到農(nóng)產(chǎn)品深加工帶來(lái)的紅利。青州市清風(fēng)寨山楂發(fā)展專業(yè)合作社，聘請(qǐng)上海復(fù)旦大學(xué)專家研發(fā)了山楂釀造干紅，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)山楂干紅的空白，現(xiàn)合作社與濰坊教育學(xué)院合作，多方籌資2000萬(wàn)元，籌建山楂干紅生產(chǎn)線，年可生產(chǎn)中高檔干紅4000余噸，利稅可達(dá)800萬(wàn)元，為合作社帶來(lái)直接收入200多萬(wàn)元。

類型五：旅游帶動(dòng)型。青州市西南山區(qū)旅游資源豐富，成立旅游合作社，由合作社對(duì)旅游資源進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)，景區(qū)農(nóng)戶全部入股合作社，讓農(nóng)民也能得到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。青州市柿子溝旅游合作社，由上白羊村兩委組織成立，全體村民入股，入股資金20余萬(wàn)元，合作社利用農(nóng)戶閑散院子，開(kāi)發(fā)了多家農(nóng)家樂(lè)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展勢(shì)頭良好。

類型六：資金互助型。青州市是開(kāi)展農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)單位，已有5家合作社取得試點(diǎn)資格。青州市家家富果蔬專業(yè)合作社，是第一批農(nóng)民合作社信用互助試點(diǎn)業(yè)務(wù)單位，參與信用互助的成員為1219戶，資金限額1000萬(wàn)元。開(kāi)展信用互助試點(diǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，累計(jì)發(fā)放互助金151筆，互助金額514萬(wàn)元，業(yè)務(wù)規(guī)模居全省第一。

三、幾點(diǎn)啟示

一要堅(jiān)持農(nóng)民自愿。要擺正農(nóng)民群眾的主體地位，農(nóng)民合作社的參與主體是農(nóng)民，在實(shí)施過(guò)程中，必須要充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持做到“民辦、民管、民受益”。通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)以及算賬對(duì)比、利益分析等措施，使廣大農(nóng)民了解合作社，支持合作社，加入合作社。

二要堅(jiān)持政府引導(dǎo)。扶持發(fā)展農(nóng)民合作社，是轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀要求。農(nóng)民合作社是群眾性自治組織，受政策水平、能力眼界、信息資源等諸多因素影響，僅僅靠群眾自身力量探索發(fā)展，極易出現(xiàn)“先天發(fā)育不良”的現(xiàn)象。政府聯(lián)合相關(guān)部門專業(yè)力量，在合作社建章立制、人員選拔、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌創(chuàng)建等方面給予大力支持，按照“指導(dǎo)不干預(yù)、服務(wù)不添亂”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展指導(dǎo)和支持，確保其健康有序發(fā)展、充分發(fā)揮作用。

三要能人帶動(dòng)。農(nóng)民合作社帶頭人的能力、素質(zhì)和水平，很大程度上決定著農(nóng)民合作社的組建、發(fā)展水平，是合作社能否保持持久生命力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。牢固樹(shù)立能人帶動(dòng)意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)宣傳、典型現(xiàn)身說(shuō)法等措施，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、能動(dòng)性，使其更多地參與合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展，成為組織農(nóng)民、富裕農(nóng)民的骨干力量。

四要利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。農(nóng)民加入合作社，最想要得到的是獲利，最擔(dān)心的是“失利”，只有真正結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體，才能贏得群眾的信任和支持，保障合作社的健康發(fā)展。必須引導(dǎo)合作社牢固樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格按照法律和章程等有關(guān)規(guī)定及要求辦事，切實(shí)增強(qiáng)合作社的凝聚力、吸引力。

（作者單位：史中武，山東省青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局；咸金君，山東省濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處）

欄目編輯：劉華彬