■ 文 / 丁 劍

依托合作社 發(fā)展富硒麥
——河南省永城市雙橋鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 文 / 丁 劍

河南省永城市市長(zhǎng)李中華（前排左二）在雙橋鎮(zhèn)郭橋村實(shí)地察看全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目建設(shè)情況

雙橋鎮(zhèn)位于河南省永城市中部，全鎮(zhèn)共轄25個(gè)行政村，4.2萬人，面積7.8萬畝。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等政策法規(guī)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)行”“民辦、民管、民受益”的原則，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的頭等大事來抓。從2016年開始，以合作社為主要依托主體，全鎮(zhèn)7.8萬畝耕地全部種植富硒小麥，起到了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的作用。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社取得的成效

雙橋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展從2006年開始起步，經(jīng)歷了從無到有、從慢到快的漸進(jìn)過程，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，農(nóng)民興辦合作社的熱情和政府推動(dòng)的力度不斷加大，形成了強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)。雙橋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提高。通過統(tǒng)一為成員提供農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品貯運(yùn)銷售、技術(shù)信息指導(dǎo)等服務(wù)，直接降低了生產(chǎn)成本，減少銷售環(huán)節(jié)，較好地解決了單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位問題，有效保護(hù)了農(nóng)民利益。據(jù)調(diào)查，通過富硒小麥種植，全鎮(zhèn)7.8萬畝小麥可增收1560萬元，雙橋鎮(zhèn)31家合作社從中受益頗多。

二是特色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。雙橋鎮(zhèn)緊緊圍繞本地資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。已初步形成了以糧食、蔬菜、苗木、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資服務(wù)等為主的合作社群，建立了蔬菜、棉花、林果、藥材等4大高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快了雙橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是品牌建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。永城市和順種植專業(yè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)，產(chǎn)品通過了無公害認(rèn)證，較好地提升了產(chǎn)品檔次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

四是發(fā)展迅速，領(lǐng)辦類型多樣。如今，雙橋鎮(zhèn)在工商部門依法注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)31家，成員達(dá)1860戶，大部分是村干部、農(nóng)村能人領(lǐng)頭注冊(cè)登記。

二、發(fā)展合作社的主要措施及做法

1.抓政策宣傳，營造良好氛圍?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，鎮(zhèn)政府通過會(huì)議、條幅等不同形式進(jìn)行宣傳，為合作社發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

2.抓組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)力保障。一是鎮(zhèn)成立了培育和發(fā)展合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門的辦公室；二是幫助合作社建立成員賬戶，為農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件；三是開展技術(shù)及農(nóng)業(yè)政策培訓(xùn)，為合作社發(fā)展排憂解難。

3.抓規(guī)范發(fā)展，搭建服務(wù)平臺(tái)。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，一是對(duì)當(dāng)年新發(fā)展的合作社給予及時(shí)指導(dǎo)，幫助他們制定章程、搞好注冊(cè)登記；建立健全各項(xiàng)制度，完善運(yùn)行機(jī)制；根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿，落實(shí)財(cái)務(wù)制度、盈余分配制度。二是結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況，重點(diǎn)指導(dǎo)了合作社的規(guī)范管理。通過指導(dǎo)規(guī)范，從內(nèi)部建設(shè)、經(jīng)營管理上提升了合作社運(yùn)行質(zhì)量和檔次。

4.抓試點(diǎn)示范，做好典型引路。按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的思路，一是選擇產(chǎn)業(yè)特色突出、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的合作社開展試點(diǎn)示范。2016年，雙橋鎮(zhèn)組織兩家市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社參加了永城市國家開發(fā)性金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款工程，獲得貸款資金120萬元。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督。積極深入、實(shí)地面對(duì)面地指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保了項(xiàng)目資金?？顚魧Ｓ?。

三、合作社發(fā)展中存在的問題

雙橋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但仍處于起步階段，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著較大的差距，面臨著一些亟待解決的問題。

一是資金短缺，制約發(fā)展。資金問題是合作社發(fā)展壯大的“瓶頸”，由于大多數(shù)合作社是近兩三年內(nèi)新成立的，起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金主要來源于成員股金、成員自籌和內(nèi)部積累等內(nèi)源性融資，外源融資很少，資金短缺，嚴(yán)重影響著合作社做大做強(qiáng)。

二是人才缺乏，運(yùn)行能力差。農(nóng)民成員文化水平普遍不高，主要管理者也基本由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識(shí)文化、經(jīng)營管理水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。

三是服務(wù)層次低，產(chǎn)品銷售難。大部分合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能差，只是向農(nóng)民提供有限的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的服務(wù)。擁有自主品牌的合作社只占極小部分，農(nóng)產(chǎn)品銷售難成為普遍問題。

四是機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。合作社發(fā)展普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管”問題。近年來，各相關(guān)部門在引導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展中，做了大量工作，但合作社發(fā)展整體規(guī)范化水平仍較低，亟需得到提升。

五是環(huán)境待優(yōu)化，政策落實(shí)難。涉及合作社的部門之間缺乏有效溝通和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使相關(guān)扶持、優(yōu)惠政策落實(shí)不力，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

一是加大人才扶持，鼓勵(lì)大學(xué)生到合作社創(chuàng)業(yè)。應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生到合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持的政策傾斜，著力改善工作環(huán)境，尊重專業(yè)人才的勞動(dòng)成果。二是加快發(fā)展聯(lián)合社，成立聯(lián)合經(jīng)營社。統(tǒng)籌各個(gè)合作社的資金、技術(shù)、場(chǎng)地、人才等資源，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)合經(jīng)營社積極性，根據(jù)生產(chǎn)需要和資源稟賦，進(jìn)行合理分工和協(xié)調(diào)組織，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相支持、共同發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)，吸引更多農(nóng)戶入社，進(jìn)一步提升農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加大資金支持，引導(dǎo)合作社穩(wěn)妥開展內(nèi)部信用合作。嚴(yán)格按照成員入股、建立入股資金臺(tái)賬、運(yùn)行機(jī)制封閉管理、資金有償使用、按出資比例分紅原則，引導(dǎo)合作社規(guī)范開展內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)。

（作者單位：河南省永城市農(nóng)業(yè)局）