文/張荔晴

關(guān)于《民法總則》綠色原則的理解與思考

文/張荔晴

一、綠色原則被確認為《民法總則》基本原則的背景和意義

（一）綠色原則被確認為《民法總則》基本原則的背景

我國作為聯(lián)合國常任理事國與世界大國，有責任與義務為保護地球這一人類共同的家園作出貢獻。然而在過去的幾十年里，由于十多億的人口壓力以及一些不甚合理的計劃經(jīng)濟發(fā)展政策，我國不得不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，做出了很多違背自然規(guī)律的事情，使得生態(tài)環(huán)境遭受了極其嚴重的破壞——我國生態(tài)環(huán)境問題在國土資源安全、水資源安全、環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面均表現(xiàn)突出，具體體現(xiàn)在土地沙化與耕地面積大幅度減少、水資源浪費以及污染嚴重、空氣質(zhì)量差、沙塵暴頻發(fā)等方面。這一系列生態(tài)環(huán)境問題以及由此帶來的人們健康狀況惡化，肺癌等惡性疾病發(fā)病率的持續(xù)上升，無疑給我們敲響了警鐘。

1989年12月26日《中華人民共和國環(huán)境保護法》的頒布，開啟了我國環(huán)保立法的里程碑。截至目前，我國陸續(xù)頒布了《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等百余部法律。然而，由于一直未從民法上對民事主體施加環(huán)境保護的義務，這些立法始終沒有真正達到減緩、遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

（二）綠色原則被確認為《民法總則》基本原則的意義

1.合理彌補了立法缺陷，有助于司法審判與裁決。

綠色原則被確認為《民法總則》的基本原則之一，可謂意義重大。這是因為：其一，若民法不對民事活動施加環(huán)境保護的義務，就無法真正起到遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用；其二，對于因為環(huán)境污染和生態(tài)破壞所導致的個人生命健康以及財產(chǎn)損害，如果不在民法中作出明確規(guī)定，造成污染和破壞的當事人的法律責任將無法得到有效追究，受害者也難以得到充分賠償或補償；最后，假如民法典中不規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，即便環(huán)境保護法等諸多法律都有所規(guī)定，污染環(huán)境者抑或是破壞生態(tài)者也很難受到相應的制裁，尤其在民事審判過程中，司法機關(guān)審理案件也會存在一定的困擾?，F(xiàn)在，《民法總則》規(guī)定了“綠色原則”，它幫助法官在審理有關(guān)案件時，在沒有明確法律依據(jù)的情況下，可以依據(jù)綠色原則來作出相應判決。綠色原則可以幫助法官尋找立法的本意或是法律價值取向，這對于通過法律原則裁判具體案件將起到至關(guān)重要的作用。

2.與“五位一體”的治國戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的結(jié)合。

我國在制定《民法總則》時，雖幾次反復，立法機關(guān)最終首次將保護環(huán)境確認為基本原則。這既體現(xiàn)了與時俱進，又體現(xiàn)了立法的創(chuàng)新；既與科學發(fā)展觀的現(xiàn)代理念相呼應，同時又與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的治國戰(zhàn)略相一致。與時俱進是反映時代的呼聲，銳意創(chuàng)新體現(xiàn)在立法技術(shù)層面，由此使得民法對私權(quán)的保護與國家對公共利益及自然環(huán)境的保護達到了和諧統(tǒng)一。

3.確立了綠色原則的基本原則地位，有助于生態(tài)環(huán)境保護。

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議正式通過了《民法總則》，第一章第九條中明文規(guī)定了：“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境?！本G色原則首次被寫入民法典之中，也是首次以基本原則的地位被確立在《民法總則》之中。這一條款，既是對于環(huán)保法等立法不足的彌補，也與《民法總則》第八章民事責任中的第一百七十九條承擔民事責任方式之一的“恢復原狀”相呼應，是對于破壞生態(tài)環(huán)境的私權(quán)施以應有懲處的法律解釋依據(jù)?？梢?，“綠色”基本原則，對于保護生態(tài)環(huán)境意義非凡。

二、《民法總則》 對于生態(tài)保護的關(guān)注及其在責任規(guī)定上的呼應

（一）其他相關(guān)立法關(guān)于破壞環(huán)境的責任規(guī)定——生態(tài)保護法律責任認定

目前，我國既有的相關(guān)立法對破壞環(huán)境的法律責任做了相應的規(guī)定。

其中，《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！?/p>

《侵權(quán)責任法》中主要有以下四條有關(guān)破壞環(huán)境的責任規(guī)定。其一為第六十五條規(guī)定，“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任?！逼涠榈诹鶙l規(guī)定，“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。”其三為第六十七條規(guī)定，“兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定?！逼渌氖堑诹藯l規(guī)定，“因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償?！?/p>

《環(huán)境保護法》作為專門規(guī)范環(huán)境保護問題的立法，其中第六章對環(huán)境破壞的法律責任認定問題作出了專門規(guī)定，主要是針對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標進行排放污染物的違法活動所應承擔的法律責任。

（二）如何理解和適用《民法總則》關(guān)于恢復原狀一類民事責任的規(guī)定

1、在立法層面上對《民法通則》民事責任承擔方式的補充和突破。

《民法通則》中所規(guī)定的“恢復原狀”的含義具體指當物受到毀損時，物權(quán)人有權(quán)要求侵害人采取措施將物恢復原有的狀態(tài)?；謴驮瓲钜话闶峭ㄟ^修理的辦法，使遭受損毀的財產(chǎn)在價值和使用價值上與原來的狀態(tài)大致相同，而非完全一致，故，《民法通則》中的“恢復原狀”是針對物權(quán)損害的一種民事補救方式。而在最新出臺的《民法總則》中，恢復原狀這一傳統(tǒng)的民事責任承擔方式又被注入了新的內(nèi)涵，即為對于生態(tài)環(huán)境破壞給予的民事救濟手段?！睹穹倓t》中綠色基本原則的確立，無疑是對《民法通則》中“恢復原狀”這一民事責任承擔方式的補充與突破，是對民事主體生態(tài)環(huán)境保護原則要求的貫徹落實，是民法制度在生態(tài)環(huán)境保護問題上的一個重大進步之一，為民法增添了一抹“綠色”的保護傘，其積極意義不言而喻。

2、在司法實踐中，給予了除行政處罰、民事賠償之外的新的救濟途徑。

以往，在司法實踐過程中，對于破壞生態(tài)環(huán)境這類違法事件而言，均是給予行政處罰以及民事賠償?shù)姆删葷緩剑纾盒颅h(huán)保法第第六十七條規(guī)定，“上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向任免機關(guān)或者監(jiān)督機關(guān)提出處分建議。依法應當給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定?！迸c此同時，我國侵權(quán)責任法也相應出臺了與環(huán)保法相適應的民事賠償責任方式的規(guī)定。自民法總則出臺之后，恢復原狀成為了又一種主要的救濟方式，給有關(guān)生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)行為提供了一個嶄新的司法救濟渠道。

3、《民法總則》第一百七十九條關(guān)于恢復原狀民事責任的規(guī)定。

《民法總則》第一百七十九條中規(guī)定承擔民事責任的方式有十一種，即：停止侵害、排除妨害、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、修理重作更換、繼續(xù)履行、賠償損失、支付違約金、消除影響恢復名譽、賠禮道歉，其中，第五條方式恢復原狀可以理解為是針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為的主要責任承擔方式，對于違背綠色原則進行有關(guān)經(jīng)營等活動、破壞生態(tài)的企業(yè)或個體均會承擔《民法總則》此條款所規(guī)定的民事法律責任，受到民法的相應制裁。

三、關(guān)于完善《民法總則》綠色原則方面的若干建議

（一）細化有關(guān)立法解釋，對相關(guān)民事責任作出更為明確的規(guī)定

其一，在《民法總則》確立了恢復原狀作為生態(tài)環(huán)境受損的民事責任承擔方式之后，《民法分則》、《環(huán)境保護法》、《侵權(quán)責任法》等有關(guān)法律及其司法解釋也應隨之作出相應調(diào)整。

其二，在制訂《民法分則》時，要充分考慮《民法總則》中“綠色”基本原則的落實，尤其在制訂侵權(quán)責任部分的法律時，要重點強化相關(guān)民事責任、民事措施的立法調(diào)研，對民事主體不履行相關(guān)民事責任的法律后果等作出更為明確的規(guī)定。鑒于現(xiàn)行民法在這方面規(guī)定的缺位與疏漏，應當進一步完善民法中有關(guān)“恢復原狀”的具體司法適用解釋，對于復雜的生態(tài)環(huán)境恢復及其他有關(guān)賠償?shù)让袷仑熑螁栴}作出相應詳細的司法解釋，明確“完全修復”一詞的具體含義以及可以作為替代性的修復方式，從而使得對于復雜生態(tài)環(huán)境破壞這一類事件能夠得到合理的司法裁決。

其三，《環(huán)境資源法》應在第六章民事責任中增加有關(guān)“恢復原狀”這一項民事責任的相應內(nèi)容，例如，在該法第五十九條中，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！睉诤竺嫜a充“可以恢復原狀卻拒不恢復的應當在依法承擔恢復原狀的民事責任的同時接受一定數(shù)額的賠償金處罰?！?/p>

其四，在《侵權(quán)責任法》中也應增加相應條款內(nèi)容。例如，在第二章責任構(gòu)成與責任方式中，應在本章后面增加一條恢復原狀的具體適用情形解釋說明，將對于生態(tài)環(huán)境保護這一情形列出，以強化生態(tài)環(huán)境保護的法律責任意識。相關(guān)內(nèi)容可以參考第二十一條“侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵害人可以請求侵權(quán)人承擔停止侵害、排除妨害、消除危險等侵權(quán)責任?！?/p>

（二）其他部門法所做的相關(guān)解釋中有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的處罰措施應與《民法總則》相銜接

一個全面完整的法律體系，不僅包括民法總則、民法分則以及環(huán)保法和侵權(quán)責任法這些所謂法律制度，還應包括刑法和行政法這類部門法。因此，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的刑法、行政處罰法內(nèi)容也應相應地做出調(diào)整。例如在現(xiàn)行《刑法》中，可以在第三百三十八條污染環(huán)境罪的基礎(chǔ)上補充適當內(nèi)容使其更名為污染生態(tài)環(huán)境罪，即為添加“生態(tài)”二字，建議污染國家重點保護的生態(tài)地區(qū)或者罕見的地質(zhì)環(huán)境的違法者應當判處十年以上十五年以下的有期徒刑，對于違法破壞生態(tài)環(huán)境且拒絕承擔恢復原狀的民事責任義務或者不完全履行此責任的有關(guān)人員組織，刑法以及行政法應當予以相對更為嚴厲的處罰，以更好發(fā)揮相關(guān)法律的懲戒功能；另外，在自然資源保護方面，對于違規(guī)開采礦產(chǎn)等資源的，或是露天開采造成資源污染或是開采中出現(xiàn)嚴重資源浪費的，無法達到“恢復原狀”的，刑法和行政法也應當適當加大懲處力度。

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