本刊記者 周嶸 盧秀雨

落實(shí)涉農(nóng)資金監(jiān)管要依靠民主監(jiān)督

本刊記者 周嶸 盧秀雨

9月14日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布每月通報(bào)，北京市通報(bào)了延慶區(qū)四海鎮(zhèn)上花樓村原黨支部書記、村委會(huì)主任趙德發(fā)等套取村級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金問題。趙德發(fā)伙同該村財(cái)務(wù)專管員劉付明制作虛假工資表，套取村級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金共計(jì)3萬余元，用于支付村集體發(fā)放福利費(fèi)用；時(shí)任村黨支部副書記馬興明、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任衛(wèi)長(zhǎng)忠知情并簽字同意。

涉農(nóng)資金屢遭黑手已經(jīng)不是新聞。事實(shí)上，為了確保財(cái)政涉農(nóng)資金安全，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委都對(duì)其使用管理出臺(tái)了大量政策規(guī)定，明確要求財(cái)政涉農(nóng)資金必須專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ茫坏秒S意挪作他用，各地也一直下大力氣治理涉農(nóng)資金領(lǐng)域腐敗問題，但涉農(nóng)資金被挪用侵占的亂象始終難以消除。

自上而下的監(jiān)管難以落到實(shí)處

當(dāng)前，各地對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金的監(jiān)管多數(shù)是遵循資金流向，劃撥資金的部門負(fù)有對(duì)下?lián)苜Y金的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率審計(jì)也是自上而下逐級(jí)進(jìn)行的，這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)工作中，受撥資金的下級(jí)部門只需應(yīng)對(duì)好自己的上級(jí)劃撥部門便萬事大吉了，真實(shí)的資金使用情況往往沒有人真實(shí)過問。

在北京市通報(bào)的這個(gè)案例中便是這樣一種情況，村“兩委”一班人向上級(jí)部門提交了虛假工資表，而上級(jí)部門卻沒有審核工資表真?zhèn)?，便發(fā)放了專項(xiàng)補(bǔ)助。更為可怕的是，若此案沒有東窗事發(fā)，這張?zhí)摷俟べY表恐怕又要被該上級(jí)部門作為村級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配的“合理合法憑證”提交給更上一級(jí)的部門。

自上而下的監(jiān)管也為權(quán)力尋租提供了空間。涉農(nóng)資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實(shí)行有效統(tǒng)一管理，在涉農(nóng)資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有存在較多的人為因素和主觀意識(shí)，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的使用、監(jiān)管機(jī)制，權(quán)力尋租空間大。中紀(jì)委曾經(jīng)通報(bào)過廣西壯族自治區(qū)龍州縣上降鄉(xiāng)里城村村委會(huì)主任仇某某，利用職務(wù)之便向申請(qǐng)危房改造補(bǔ)助資金的農(nóng)戶索取財(cái)物一案，就因?yàn)槲７扛脑熘笜?biāo)審批程序不規(guī)范、不民主，審批權(quán)掌握在少數(shù)人手中，存在“某人說了算”的弊端，所以即便是小小的村干部，也能利用手中的權(quán)力索賄受賄。

民主監(jiān)督才是最好的“防腐劑”

村級(jí)是涉農(nóng)資金發(fā)放的最后一環(huán)，也是涉農(nóng)資金走完漫長(zhǎng)下?lián)苈?，最終投入使用的終點(diǎn)站。涉農(nóng)資金究竟有沒有被投入使用，是如何被使用的，有沒有達(dá)到預(yù)期效果，這些問題村里的老百姓最清楚?；蛟S村民們說不清錢是從哪里來的，但村里的公益事業(yè)有沒有建設(shè)，工程有沒有按期按量完工，大家都看在眼里，記在心里。兩廂一對(duì)應(yīng)，財(cái)政涉農(nóng)資金使用效果就一目了然了。

要根治基層涉農(nóng)資金中的腐敗問題，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織民主監(jiān)督管理是最有效手段。在涉農(nóng)資金分配工作中，各地農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，積極推動(dòng)建立涉農(nóng)資金主動(dòng)公開機(jī)制，通過各種公開手段，將涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目名稱、來源、實(shí)施內(nèi)容、補(bǔ)助資金數(shù)量、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付發(fā)放情況等信息及時(shí)、全面公開，接受村民民主監(jiān)督，讓群眾依法行使知情權(quán)和參與權(quán)，了解涉農(nóng)資金管理使用各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，杜絕少數(shù)村干部瞞著群眾一手包辦，真正把涉農(nóng)資金管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。

近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》。村“兩委”之外的“第三委”將切實(shí)履行起村務(wù)民主監(jiān)督的重任，應(yīng)當(dāng)將涉農(nóng)資金在村級(jí)的使用管理納入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)范圍，用更完善的監(jiān)督機(jī)制來保障群眾合法權(quán)益和村集體利益。