□ 李富金

村組會(huì)計(jì)拒不交賬，法律上該如何處理

□ 李富金

近年來(lái)，在一些地方農(nóng)村換屆選舉中，存在卸任村組會(huì)計(jì)拒不交賬的問(wèn)題，在個(gè)別地方甚至具有一定的普遍性，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，影響農(nóng)村的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

一種意見(jiàn)認(rèn)為，可以由檢察機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行傳喚談話，責(zé)令其交出賬目。但由于村組會(huì)計(jì)不是國(guó)家工作人員，而且不交賬的問(wèn)題大多數(shù)情況下并未構(gòu)成犯罪，故此種觀點(diǎn)明顯不妥。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，雖然不可以追究刑事責(zé)任，但可以由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如果村組會(huì)計(jì)是中共黨員，可以由紀(jì)委查處，但對(duì)于非黨員會(huì)計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也無(wú)能為力了。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，可以由法院進(jìn)行處理。在法院如何處理的問(wèn)題上，又有三種不同的意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法院不能受理。因?yàn)榇褰M會(huì)計(jì)拒不交賬屬于村組內(nèi)部行政事務(wù)，不是平等主體之間的人身或財(cái)產(chǎn)關(guān)系。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府作出責(zé)令村組會(huì)計(jì)交賬的決定，如果會(huì)計(jì)仍拒不交出，則可以向人民法院申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行，此種方法比較簡(jiǎn)便易行。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，村組可以對(duì)拒不交賬的會(huì)計(jì)提起民事訴訟。這三種觀點(diǎn)分歧較大，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談點(diǎn)個(gè)人看法。

1.村組和會(huì)計(jì)之間是否是平等主體及要求會(huì)計(jì)交賬是否是民事關(guān)系的問(wèn)題。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是農(nóng)村村民自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)。而村民小組是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的一個(gè)層次，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織。從法律上講，村委會(huì)屬于法人，村民小組屬于非法人組織。而村組會(huì)計(jì)是依村組內(nèi)部行政程序被任命的，屬于受委托從事公務(wù)。在會(huì)計(jì)任職期間，如果進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)讓其交賬，則屬于帶有命令與服從性質(zhì)的內(nèi)部行政關(guān)系，會(huì)計(jì)和村組之間不是平等主體。內(nèi)部行政關(guān)系不能提起民事或行政訴訟，如對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部職務(wù)任免不服就不能起訴，因?yàn)槎咧黧w不平等。但村組卻又不是行政機(jī)關(guān)，不僅其本身不能做出行政決定，也不能由鄉(xiāng)級(jí)政府做出責(zé)令交賬的行政決定而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)猷l(xiāng)政府與村組會(huì)計(jì)之間不存在行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的行政關(guān)系，交賬與否屬于村組與其會(huì)計(jì)之間的事務(wù)。鄉(xiāng)政府可以對(duì)公民建房做出行政決定，就是因?yàn)猷l(xiāng)政府具有對(duì)村民建房的行政管理的職責(zé)，而村組賬務(wù)問(wèn)題不屬于鄉(xiāng)政府直接管理的范疇。故對(duì)現(xiàn)仍任職的會(huì)計(jì)，不能提起民事或行政訴訟。村組可以用行政手段進(jìn)行處理，如對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可以撤銷其會(huì)計(jì)職務(wù)。

2.在會(huì)計(jì)撤職后，仍不交賬的，可以提起民事訴訟，要求會(huì)計(jì)交出賬目。賬目體現(xiàn)一定的財(cái)務(wù)關(guān)系，都有一定的物質(zhì)載體即賬冊(cè)。賬冊(cè)可以作為訴訟標(biāo)的物，只不過(guò)是特定物而已，因其內(nèi)容具有不可替代性。在解除會(huì)計(jì)的職務(wù)后，村組可以提起民事訴訟，要求會(huì)計(jì)交出賬冊(cè)，屬于給付之訴。只要會(huì)計(jì)能交出賬冊(cè)，訴訟目的也就達(dá)到了。由于會(huì)計(jì)被解除職務(wù)，也就不存在內(nèi)部行政關(guān)系了，會(huì)計(jì)等同于一般公民，二者之間的關(guān)系是平等主體的民事關(guān)系。就像用人單位與職工解除勞動(dòng)合同后，就可以就侵占單位公房向法院起訴原職工，而此前只能按內(nèi)部行政途徑進(jìn)行處理。不論是法人還是非法人組織，村組都具有訴訟主體資格。法院對(duì)此類案件的判決只限于交出賬冊(cè)，不能對(duì)賬目本身的合理性、有效性等行政問(wèn)題進(jìn)行判決，因?yàn)檫@已經(jīng)超出了民事審判的范圍。

所以，筆者認(rèn)為對(duì)村組會(huì)計(jì)拒不交賬的處理，應(yīng)當(dāng)區(qū)分清楚情況。在未解除其職務(wù)前，只能通過(guò)內(nèi)部行政途徑解決；在撤職后，可以提起民事訴訟。對(duì)村組會(huì)計(jì)拒不交出印章之類問(wèn)題同樣可以按此原則處理。法院對(duì)此類案件可以受理，但不能作為行政案件受理。

（作者單位：江蘇省響水縣人民法院）