□ 文玉蘭

村辦企業(yè)財務管理的一些思考

□ 文玉蘭

近年來，筆者所在的湖北省宜昌市，眾多城中村、城郊村、園中村紛紛把興辦村辦企業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為工作重心，村辦企業(yè)如雨后春筍般破土而出。但筆者注意到，由于受傳統(tǒng)思維的影響，很多村辦企業(yè)沒有建立起規(guī)范的財務管理制度。從長遠來看，這會嚴重影響村辦企業(yè)的發(fā)展。村辦企業(yè)財務管理規(guī)范問題需要我們更加重視，加以深入研究探討。

一、村辦企業(yè)財務管理存在的問題

1.管理模式落后

近期，筆者走訪了宜昌市一些村辦企業(yè)。為了籌集資金，這些村辦企業(yè)大多以集資、土地使用權出讓的方式成立，村集體經(jīng)濟組織往往占大股，村黨支部書記、村委會主任、會計、治保調(diào)解(婦女）主任等大都順理成章地成了村辦企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等。這些管理人員大多不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識，仍然沿襲管理村莊的方法管理企業(yè)，而實際能為企業(yè)提供科學合理經(jīng)營決策的成員極少，顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的需要。

2.村企賬務不分

村企賬務不分，是筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)的一個突出問題。本應村集體開支的費用和工程支出，全部由企業(yè)承擔，也全部體現(xiàn)在企業(yè)賬面上。把村辦企業(yè)的部分盈余拿來發(fā)展村集體公益事業(yè)，本是興辦村辦企業(yè)的目的之一，但必須按照資金流向進行分賬處理，企業(yè)的經(jīng)營事項和集體的公益事項不能混賬核算。

村辦企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員大多由村干部兼任，這些人每年既以村干部身份從村集體領取工資、補貼，又以企業(yè)管理層身份享受著年終獎、津貼、車輛燃油補助等。筆者認為，企業(yè)不宜直接向兼職的村干部發(fā)放工資。董事會、監(jiān)事會成員是村干部的從屬身份，即便出于激勵機制，也應當將獎金、補助劃轉到村集體賬面上，統(tǒng)一體現(xiàn)在村干部工資內(nèi)。

3.內(nèi)控制度不全

筆者注意到，不少村辦企業(yè)資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴重。企業(yè)對外投資、資金收支、對外擔保、利潤分配等重大決策缺乏合理測算和民主程序，投資決策隨意性大。企業(yè)內(nèi)部審計制度不健全，外請的社會第三方審計也極易受利益驅動而導致走過場，財務監(jiān)督乏力、滯后，缺乏監(jiān)管措施，潛虧問題嚴重。

4.會計核算隨意

從筆者摸底調(diào)查情況看，多數(shù)村辦企業(yè)缺乏專業(yè)財務人員，現(xiàn)有財會人員缺乏現(xiàn)代財務管理理念，時間價值、風險價值、邊際成本、機會成本等科學管理概念相當?shù)?，導致會計基礎工作薄弱，科目勾稽關系不清、對應不明，原始憑證內(nèi)容不完整，未達賬過多。

5.資金侵占嚴重

筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個嚴重問題，就是一些村委會把村辦企業(yè)當成了“小金庫”。村辦企業(yè)是自主經(jīng)營實體，不受上級農(nóng)經(jīng)部門、財政部門等監(jiān)管，一些村委會動起了歪腦筋，利用企業(yè)賬目大肆走賬，把村辦企業(yè)當成村委會的“小金庫”。在筆者調(diào)查對象中，個別村委會侵占企業(yè)盈利，“掙錢是個人，虧本是企業(yè)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至超利潤分配盈余，轉移、侵吞集體資產(chǎn)。

二、加強村辦企業(yè)財務管理的對策建議

1.更新管理觀念，加強財務管理

一是提高村辦企業(yè)管理者的素質。由于村辦企業(yè)的管理者多由村支部書記、主任等組成，大多缺乏財務管理意識，加強財務管理方面的培訓或者逐步改變企業(yè)管理者的任職方式，用競爭上崗的方式，推選有管理能力的人來管理企業(yè)是提高村辦企業(yè)管理水平的重要途徑。二是建立健全財務管理機構，加強財會隊伍建設。企業(yè)要貫徹落實《會計法》和相關企業(yè)會計制度，正確執(zhí)行各項財經(jīng)政策和制度。三是完善穩(wěn)健理財程序，防止盲目擴張，分散投資風險。首先要避免將流動資金全部用于固定資產(chǎn)投資，以防止營運資金周轉上的緊張。不應將流動資金的希望完全寄托在貸款的渠道上。其次，要適當分散投資風險，但必須規(guī)避多元化經(jīng)營，不要把資金投向與企業(yè)主業(yè)毫無關系、管理者不具備經(jīng)驗、知識的領域。

2.規(guī)范資金管理，建立循環(huán)機制

村辦企業(yè)的生存和發(fā)展離不開資金，及時、有效解決村辦企業(yè)資金問題至關重要。一是要降低產(chǎn)品資金占用比例，加快資金周轉速度。二是要確立多元化融資意識，建立科學有序的資金循環(huán)機制，保持合理的籌資結構，無須回避適度負債經(jīng)營，保持良好的融資信譽。三是要加強資金的監(jiān)管，合理使用資金，努力提高資金的使用效率。要充分考慮資金時間價值和風險價值，分析比較項目的投資回報率，對流動資金和固定資金占用比例進行合理分配。

3.樹立現(xiàn)代財務管理理念，提高財會人員素質

隨著市場經(jīng)濟機制的完善和企業(yè)改革的深化，財務管理在村辦企業(yè)管理中的重要性會日益凸顯。在這種情況下，村辦企業(yè)一要重視自身財務預算和資金管理，從大局把握企業(yè)經(jīng)營活動，提升財務管理層次。二要提高財務管理水平，把工作重點放在對已有資金的控制，對各項資產(chǎn)的管理，對企業(yè)的投資、籌資進行科學、合理管理上。三要通過對財務數(shù)字的變化分析，把握人與人之間、人與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟關系和活動，為改善經(jīng)營管理提出合理化建議和意見。

4.慎重選擇投資項目，規(guī)范項目投資程序

選擇投資項目要慎重。企業(yè)投資方向應以市場導向為依據(jù)，不能以政策導向為依據(jù)，村辦企業(yè)的管理者不能把政策以指令的方式強加于企業(yè)。村辦企業(yè)投資應注重自身的實力和特點，以對內(nèi)投資為主，時刻關注市場信息，不能盲目跟從。村辦企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)并充分利用其地方優(yōu)勢，充分利用本地區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)勢、交通條件以及資源優(yōu)勢來發(fā)展具有特色的經(jīng)營項目。要規(guī)范健全項目投資民主管理機制，凡是涉及發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新上項目、新辦實體和關系群眾切身利益的事項，都要實行集體決策、民主決策，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、表述權和監(jiān)督權。建立村級財務民主監(jiān)督和審計監(jiān)督機制，不斷提高村級財務管理質量和效果。要嚴肅工作紀律，堅決杜絕弄虛作假、好大喜功、不切實際的盲目發(fā)展，要嚴格防范村集體產(chǎn)生新的不良債務。

5.構建規(guī)范村辦企業(yè)財務管理長效機制

一要引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，制定人才引進計劃，從根本上實現(xiàn)村辦企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉型，從而建立起董事會、經(jīng)理人、監(jiān)事會相結合的公司治理機制。二要推行村辦企業(yè)重大事項申報制度，即村辦企業(yè)的重大決策、重大投資、重要人事任免或提名、大額物資采購、大額財務開支、企業(yè)管理人員工資報酬等要事先向村“兩委”書面申報，由村“兩委”研究后，提交黨員會議和村民代表會議決議，報經(jīng)上級機關批準后執(zhí)行。三要建立村辦企業(yè)民主監(jiān)督制度，村辦企業(yè)要每季或每半年向村“兩委”和村務監(jiān)督委員會匯報企業(yè)經(jīng)營情況，要建立賬前“會審”制度，由村“兩委”負責人、村辦企業(yè)負責人以及村務監(jiān)督委員會成員對企業(yè)財務收支進行會審，保障村民對村辦企業(yè)的知情權、參與權。四要科學合理擬定企業(yè)績效考核辦法，通過優(yōu)化經(jīng)濟增加值考核、兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者抓增收、促發(fā)展的積極性和主動性，力求經(jīng)營方式多樣化，做到投資收益最大化。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)東城試驗區(qū)財政分局）