□ 葉良春

當前農(nóng)民合作社財務(wù)管理存在的有關(guān)問題及對策

□ 葉良春

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對引領(lǐng)農(nóng)民進入市場、適應(yīng)市場及推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了極大作用，特別是各層次示范社的創(chuàng)建，有力帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。但從實際工作看，個別農(nóng)民專業(yè)合作社也存在一些突出的財務(wù)問題，阻礙了其進一步發(fā)展壯大，也給合作社整體持續(xù)、健康發(fā)展帶來不利影響。

存在的突出問題

財務(wù)制度缺失，內(nèi)部管理不民主。財務(wù)管理的幾項主要制度如貨幣資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財務(wù)收支審批制度都沒有建立，或有建立而不按制度要求執(zhí)行。有的合作社不認真執(zhí)行審批制度，支出票據(jù)審批人未簽章或未簽審批意見；有的合作社沒有實行限額審批，重大財務(wù)事項不通過理事會或社員大會表決通過，存在“一言堂”現(xiàn)象。

內(nèi)控機制缺位，相關(guān)崗位未專設(shè)。集中表現(xiàn)在不相容崗位不按內(nèi)部控制制度的要求分崗設(shè)位，無法體現(xiàn)制衡性原則。有的合作社出納、倉管、理事長等多個崗位由一人擔(dān)任，也有的為了節(jié)省人員工資，會計、出納為同一個人，日記賬、總賬、明細賬也沒有按要求登記。有的賬上出現(xiàn)以個人名義購置資產(chǎn)，財產(chǎn)界限不清。

財經(jīng)觀念淡薄，會計核算較隨意。有的違反會計制度，自行增設(shè)會計科目；工程建設(shè)沒有預(yù)決算，白條入賬多；非示范社大多沒有建立成員賬戶，二次返還虛設(shè)；有的示范社盈余分配不到位，或為達到分配標準而實行假分配；有的經(jīng)營收支很少，涉嫌“包裝”，示范帶動功能弱。

財會人才匱乏，影響后續(xù)發(fā)展。近幾年合作社發(fā)展迅速，而合作社大多在農(nóng)村，本地財務(wù)會計人員缺乏，給合作社財務(wù)事項的辦理和會計核算帶來困難。而聘請代理記賬公司的會計，日常工作不方便。適應(yīng)屬地要求，就近解決合作社的財務(wù)人員供給，應(yīng)是當前合作社進一步發(fā)展面臨的一個問題。

危害性分析

1.沒有盈余返還，打擊了農(nóng)民的入社熱情和積極性。合作社沒有按要求設(shè)立成員賬戶，不進行盈余返還，或只起著收購農(nóng)產(chǎn)品的作用。普通成員如不能享受額外經(jīng)濟利益，甚至入社與不入社一個樣，挫傷了農(nóng)民的入社熱情和積極性，甚至有不愿意加入或加入又退出合作社。

2.“一言堂”現(xiàn)象，削弱了合作社民主管理水平。相較于普通成員而言，作為合作社的發(fā)起人，理事長等經(jīng)營管理能力和水平都比較強，在合作社日常經(jīng)營活動中起著關(guān)鍵作用。但實踐中有的理事長個人說了算，重大事項不按章程進行會議表決，缺乏民主行為，違背了“民辦、民管”的辦社宗旨，也不利于合作社的科學(xué)決策，阻礙合作社的發(fā)展壯大。

3.財務(wù)制度不完善，增加了合作社經(jīng)營風(fēng)險。合作社雖是農(nóng)民的聯(lián)合，但它又是獨立的經(jīng)營主體，也是法律主體、會計主體，這就要求它必須按照合作社財務(wù)會計制度的要求，做好會計核算工作。否則，就無法適應(yīng)開放性的市場經(jīng)濟環(huán)境。而內(nèi)控制度不健全，容易發(fā)生財產(chǎn)損失，增加資產(chǎn)管理和經(jīng)營風(fēng)險。

4.“包裝”示范社，影響了聲譽和健康發(fā)展。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，國家加大了財政資金對示范社的扶持力度，各地注冊成立的合作社數(shù)量激增。但也出現(xiàn)為了享受國家優(yōu)惠政策而成立合作社現(xiàn)象，本末倒置。有的為享受優(yōu)惠政策，條件不具備，就弄虛作假，“包裝示范社”，嚴重損害合作社的形象。當前合作社良莠不齊問題日漸突出，影響了合作社的聲譽和健康發(fā)展。

5.缺少財務(wù)人員，不利于合作社長遠發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是個新事物，有獨立的財務(wù)會計制度，其會計核算有自身的要求和特點。但農(nóng)村會計人才缺乏，而熟悉合作社財務(wù)會計制度者則更少，不少合作社的會計不設(shè)置成員賬戶，或雖設(shè)置但因業(yè)務(wù)水平低而未能正確核算，會計報表差錯多，導(dǎo)致合作社的會計核算不能滿足業(yè)務(wù)要求，會計報表沒有真實反映財務(wù)狀況，制約了合作社的長遠發(fā)展。

完善性措施

規(guī)范會計核算，統(tǒng)一執(zhí)行合作社財務(wù)會計制度。會計核算是每一經(jīng)濟主體的基本要求。合作社應(yīng)嚴格按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，做好會計核算工作。同時，必須建立好成員賬戶，并做好盈余核算和分配，充分體現(xiàn)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營合作與利益（風(fēng)險）共享特性。在利潤分配上既要堅持入社成員普惠制，又必須保證按股分紅的合理實施，統(tǒng)籌兼顧各方的利益，調(diào)動各方的積極性。

制訂內(nèi)部控制制度，分設(shè)會計出納稽核崗位。要統(tǒng)一認識，充分認識內(nèi)部控制制度是關(guān)系合作社生死存亡的大事。認真制訂貨幣資金、存貨管理、內(nèi)部稽核等制度，不允許一個人全程辦理貨幣資金業(yè)務(wù)，會計、出納、稽核等不相容崗位不得兼職，真正體現(xiàn)制衡性原則。

完善合作社章程，建立健全“三會”制度。理事會、監(jiān)事會、成員代表大會制度分別有不同的功能和作用，其中成員代表大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，章程修訂及重大財產(chǎn)處置、盈余分配等重要事項必須通過成員代表大會表決通過。而理事會、監(jiān)事會則是合作社高效、健康運行的保證，這三項制度各有不同的作用，不應(yīng)偏廢。

開展多形式培訓(xùn)，為后續(xù)發(fā)展提供人才保障。農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)、輔導(dǎo)，采取多種形式做好宣傳、培訓(xùn)工作。以現(xiàn)有的農(nóng)村會計人員為依托，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)，緩解財務(wù)人才短缺現(xiàn)狀。也可充分利用農(nóng)廣校資源，引導(dǎo)合作社理事長、管理者及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社的職業(yè)教育，培養(yǎng)、儲備合作社急需的會計人才、經(jīng)營管理人才，為合作社可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

（作者單位：福建省浦城縣良種場）