宋雪峰

摘要：民族文化是一種優(yōu)勢資源，通民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既可以推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又能促進(jìn)民族文化得到傳承弘揚(yáng)。本文通過梳理云南省民族特色旅游村建設(shè)的政策實(shí)踐和存在的困難，對(duì)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：民族文化；旅游產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；策略

民族文化是各民族生存繁衍和國家繁榮發(fā)展取之不盡、用之不竭的生命源泉，既是各民族長期生產(chǎn)生活實(shí)踐創(chuàng)造出來的物質(zhì)和精神財(cái)富，又是推動(dòng)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢資源，通民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把民族文化優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢資源，既可以推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又能促進(jìn)民族文化得到傳承弘揚(yáng)。

一、云南民族文化的稟賦特性

云南有25個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?3.37%，是我國少數(shù)民族種類最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多的邊疆省份，民族文化具備優(yōu)異的稟賦特性：一是多樣性。云南有25個(gè)少數(shù)民族，呈大雜居、小聚居分布，各民族形成了豐富多彩的民居建筑、服裝服飾、飲食醫(yī)藥、音樂舞蹈、工藝美術(shù)、節(jié)日慶典等民族文化，構(gòu)成彩云之南特有的魅力。二是稀缺性。云南有15個(gè)特有民族，聚居村鎮(zhèn)的文化、歷史、景觀和風(fēng)貌等成為國內(nèi)獨(dú)有的稀缺資源。三是獨(dú)特性。云南少數(shù)民族聚居村鎮(zhèn)形成于不同歷史時(shí)期，民居風(fēng)格和建筑藝術(shù)具有很強(qiáng)的獨(dú)特性，同一民族不同地域也有較大差異。四是不可再生性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民族文化融合的進(jìn)程將會(huì)提速，各民族豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和活態(tài)傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一旦遭到外來文化破壞，原生文化將失不復(fù)得。

依托云南民族文化的優(yōu)異稟賦特性，發(fā)揮民族地區(qū)村鎮(zhèn)自然風(fēng)光優(yōu)美、建筑風(fēng)格獨(dú)特、人文景觀豐富多彩的優(yōu)勢，把民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。

二、云南民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策實(shí)踐

2013年，云南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)民族特色旅游村寨建設(shè)工作的意見》，按照“公路沿線，城鎮(zhèn)周邊，景區(qū)周圍，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，做好示范”的選點(diǎn)原則，按照每村150萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（云南省民族宗教委補(bǔ)助100萬元，云南省旅發(fā)展委補(bǔ)助50萬元），2013—2015年共安排2.25億元，整合資金超過15億元，實(shí)施了150個(gè)民族特色旅游村寨建設(shè)，為云南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。取得的成效：一是推進(jìn)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過集中綠化、美化、亮化村內(nèi)街道，完善公共服務(wù)設(shè)施，根治臟亂差，村容村貌明顯改善，提升了農(nóng)村人居環(huán)境。二是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過民族文化和旅游融合發(fā)展，為第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合提供了途徑。推動(dòng)了農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品向名優(yōu)新特產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了全州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是增加了農(nóng)村居民收入。通過發(fā)展民族特色旅游，就地消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就地消化農(nóng)產(chǎn)品，增加了農(nóng)民收入，農(nóng)民嘗到了甜頭、得到了實(shí)惠、增強(qiáng)了致富意識(shí)。旅游業(yè)逐步成為農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)外新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是提高了農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明水平。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展，帶來了大量的人流、物流、信息流，使廣大農(nóng)民開拓了眼界，激發(fā)了學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)的自覺性和主動(dòng)性，增進(jìn)了城鄉(xiāng)居民之間的溝通與了解，縮小了城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、存在的困難

一是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平低。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要由鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)編制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才匱乏，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)缺少，導(dǎo)致規(guī)劃水平較低，民居（或民宿）特色不夠，滿足不了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。如文山州丘北縣仙人洞彝族村，地處普者黑核心景區(qū)，山清水秀，鄉(xiāng)村旅游條件極佳，縣鄉(xiāng)兩級(jí)專門成立了民居辦，設(shè)計(jì)了10套彝族風(fēng)格的民居改造圖，但在實(shí)踐中，彝族群眾一套都沒有采用，而是自己鉆研改建了一批游客喜歡的特色民居。二是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。云南省民族文化和鄉(xiāng)村旅游資源富集，但景區(qū)道路等級(jí)低、旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后、接待服務(wù)能力弱，導(dǎo)致建設(shè)資金需要量較大，僅靠政府投入項(xiàng)目資金無法滿足鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需求。三是民族文化與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。云南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品普遍缺乏文化內(nèi)涵，產(chǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)缺乏文化品位，鄉(xiāng)村旅游與文化產(chǎn)品開發(fā)脫節(jié)，民族特色文化表現(xiàn)不足，鄉(xiāng)村旅游僅停留在初級(jí)層次的農(nóng)家體驗(yàn)上，缺乏創(chuàng)新和深度，在挖掘民俗風(fēng)情、提高活動(dòng)的娛樂性和游客的參與性等深層次開發(fā)方面還做得不夠。四是缺乏鄉(xiāng)村旅游人才。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)涉及吃、住、行、游、購、娛等多方面，旅游需求千差萬別，服務(wù)人員缺乏專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才尚需時(shí)日。五是管理難度較大。云南省鄉(xiāng)村旅游還處在起步階段，盡管屬于旅游管理范疇，但還沒有明確具體的權(quán)限責(zé)任，加上鄉(xiāng)村旅游是活態(tài)管理，涉及村內(nèi)或景區(qū)內(nèi)群眾，政府行政執(zhí)法難度大，企業(yè)經(jīng)營管理困難多。六是市場營銷力度不夠。地方政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷投入較少，沒有形成長效全方位的宣傳機(jī)制和橫向縱向的網(wǎng)絡(luò)體系，云南鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力不足。

四、民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)，提高旅游通達(dá)能力和保障能力。二是實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。以民族文化為核心、鄉(xiāng)村旅游為平臺(tái)、民族特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，整合民宗、財(cái)政、住建、文化、旅游等部門項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，共同打造一批民族文化濃郁的高品質(zhì)特色旅游村鎮(zhèn)。三是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，制定完善的投融資政策，降低準(zhǔn)入門檻，推廣政府和社會(huì)資本合作的“PPP”模式，以特許經(jīng)營的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民族特色旅游開發(fā)，培育市場主體活力和競爭力，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、共同受益的良性發(fā)展機(jī)制。四是小而精。民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，不宜求大求全，只宜小而精，由小見大，由小見美，由小見奇，充分融入民族文化，把村鎮(zhèn)、民居、美食做到極致，是云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成功之道。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見，云發(fā)2013﹝14號(hào)﹞.

[2]云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民族特色旅游村寨建設(shè)工作的意見，云政發(fā)〔2013〕101號(hào).