尤啟忠

摘要：隨著科學技術的進步和生產(chǎn)力水平的提升，在世界范圍內(nèi)，大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應用數(shù)據(jù)的時代——大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展對傳統(tǒng)統(tǒng)計生產(chǎn)方式的影響，必將帶來統(tǒng)計工作思維的大變革。基本單位名錄庫建設是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的一項基礎性工作，位列統(tǒng)計“四大工程”之首。如何利用大數(shù)據(jù)更新維護基本單位名錄庫，讓基本單位名錄庫工作與大數(shù)據(jù)接軌，是當下必須要面對的問題。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；基本單位名錄庫；維護

中圖分類號：TP39 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-02

一、基本單位名錄庫的概念及建設歷程

（一）基本單位名錄庫的概念

基本單位是各類法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動單位的總稱，是構(gòu)成整個社會經(jīng)濟活動最基本的單元，也是社會經(jīng)濟信息的主要來源和載體。基本單位的總體狀況和結(jié)構(gòu)反映了一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特點?；締挝幻泿欤ㄒ韵潞喎Q“名錄庫”）是包含所有法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況的信息庫。名錄庫是專門管理各種單位信息的獨立的數(shù)據(jù)庫，是政府管理和統(tǒng)計工作的基礎信息庫和管理工具，是交換單位信息的基礎平臺，具有重要作用。

（二）名錄庫的建設歷程

名錄庫是在1996年、2001年二次全國基本單位普查和2004年、2008年、2013年三次全國經(jīng)濟普查的全面更新維護和歷年來的部分更新維護建立起來的，已經(jīng)形成了一個比較完備的體系，為我國的各類抽樣調(diào)查和各種數(shù)據(jù)測算提供了基礎數(shù)據(jù)。

二、名錄庫的工作模式及存在問題

（一）名錄庫的工作模式

名錄庫在普查年份是利用普查數(shù)據(jù)全面更新，在非普查年份進行部分更新維護。名錄庫的管理模式由原來的國家、省、地（市）、縣“四級建庫、逐級手工上報”現(xiàn)改為國家、省“兩級建庫、程序自動上報”。數(shù)據(jù)更新頻率由半年更新改為季度更新。名錄庫在非普查年份更新維護的流程是各級名錄庫主管機構(gòu)按制度要求從同級編制、民政、稅務、工商等有關行政管理部門獲取新增、變更、注（吊）銷單位行政登記資料，地（市）級以上名錄庫主管機構(gòu)按照單位活動屬地原則，逐級分解反饋至縣級名錄庫主管機構(gòu)?？h級名錄庫統(tǒng)計工作人員將數(shù)據(jù)進行整合、排重后進行實地核查，對新增和變更的單位填報法人單位基本情況表和產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況表，進行整理、審核、錄入、改錯等工作，對注銷單位在庫中進行剔除。

（二）名錄庫存在問題

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，單位數(shù)量井噴式增長，如2010年下半年西寧市省、市各部門提供的數(shù)據(jù)為2833條，2015年第四季度隨著工商、稅務等部門進行商事制度改革及社會經(jīng)濟的發(fā)展，省、市各部門提供的數(shù)據(jù)多達209760條。名錄庫更新維護工作時間短、難度高、工作量大，工作主要集中在區(qū)縣統(tǒng)計局，區(qū)縣統(tǒng)計局無專職名錄庫維護人員，在規(guī)定的時間內(nèi)很難保質(zhì)保量完成名錄庫更新、維護工作而只能委托街道和社區(qū)工作人員幫助實地查找。

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，西寧市民政局和西寧市市委組織部印發(fā)了《關于建立社區(qū)準入制度提升社區(qū)治理能力的指導意見》，《意見》規(guī)定了“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)，事費配套”的原則，凡指導性目錄以外需要委托社區(qū)居民委員會辦理的有關服務事項，應當按照“平等協(xié)商，權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)，委托服務”的原則，實行購買服務。名錄庫更新維護工作無經(jīng)費，現(xiàn)在無償委托社區(qū)人員幫助實地查找不切實際。

隨著我市主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞發(fā)展“12315”總體目標，全面推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，社會經(jīng)濟越來越繁榮，基本單位的新增、變更、注銷將越來越頻繁，再靠原有的工作模式來維護更新名錄庫，統(tǒng)計人員只能越來越疲憊且無法保質(zhì)保量完成名錄庫更新維護工作。

三、大數(shù)據(jù)的發(fā)展和對名錄庫工作的設想

發(fā)達國家已經(jīng)充分認識到大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，并逐步在統(tǒng)計工作中應用大數(shù)據(jù)技術。誰能抓住機遇，取得突破，就能夠適應時代的發(fā)展，把政府統(tǒng)計工作提升到一個新的發(fā)展水平。所以，積極掌握大數(shù)據(jù)技術，提高其在政府統(tǒng)計工作中應用的深度和廣度，既是統(tǒng)計部門建設服務型統(tǒng)計的迫切需要和必然選擇，也是中國政府統(tǒng)計適應時代潮流、使統(tǒng)計工作走在世界前列的一個戰(zhàn)略機遇和客觀要求。

（一）大數(shù)據(jù)發(fā)展對統(tǒng)計的影響

大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展對統(tǒng)計學與政府統(tǒng)計具有劃時代的意義。對統(tǒng)計學而言，大數(shù)據(jù)將突破通過樣本推算總體的傳統(tǒng)方法，直接對總體進行相關分析，并更加注重結(jié)論的相關性和實時性。對政府統(tǒng)計工作而言，大數(shù)據(jù)是采用多種數(shù)據(jù)收集方式、整合結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，是采用現(xiàn)代信息技術和架構(gòu)高速處理和挖掘、具有高度應用價值和決策支持功能的數(shù)據(jù)、方法及其技術集成。在大數(shù)據(jù)時代，無論是統(tǒng)計學還是政府統(tǒng)計都需要做出全面、適時地調(diào)整，這既包括重塑統(tǒng)計學方法論及其理論基礎，也包括變革性地調(diào)整政府統(tǒng)計的管理體系和運作方式。無論哪種變革都需要我們具備創(chuàng)新性的思維、突破傳統(tǒng)的勇氣，以最積極的姿態(tài)融入到已經(jīng)到來的大數(shù)據(jù)時代。

（二）名錄庫利用大數(shù)據(jù)的可行性

名錄庫是統(tǒng)計“四大工程”之首，是統(tǒng)計工作的基礎，名錄庫建設的好壞直接關系到統(tǒng)計工作的成敗。名錄庫建設的最終目標是建成一個全國統(tǒng)一完整、不重不漏、真實準確、及時更新的名錄庫。要實現(xiàn)這一目標，按照傳統(tǒng)的維護更新方式，已不適應。利用大數(shù)據(jù)更新維護名錄庫，數(shù)據(jù)來源可分為兩部分。一是各行政部門的行政記錄數(shù)據(jù)，這部分數(shù)據(jù)的特征：第一數(shù)據(jù)類型基本上是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。第二數(shù)據(jù)質(zhì)量相對有保證。第三遵循一定的標準。二是商業(yè)記錄和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)（如淘寶數(shù)據(jù)等），這部分數(shù)據(jù)的特征：第一數(shù)據(jù)即時產(chǎn)生。第二涉及領域廣闊、信息龐雜、數(shù)據(jù)量大。第三數(shù)據(jù)具有不穩(wěn)定性和非標準化。第四數(shù)據(jù)易獲取。

現(xiàn)階段，用大數(shù)據(jù)維護更新名錄庫應主要利用第一部分數(shù)據(jù)，即各行政部門登記的行政記錄數(shù)據(jù)，這部分數(shù)據(jù)的利用需要由國務院解決各部門之間指標的標準。在大數(shù)據(jù)時代各行政部門之間必須打破信息壁壘，進行信息共建共享，各部門之間的數(shù)據(jù)在交換時可直接應用，這樣才能搶占大數(shù)據(jù)時代的制高點，贏得這場信息化革命的發(fā)展先機。直接利用各部門的數(shù)據(jù)導入名錄庫，第一能解決各部門之間數(shù)據(jù)的一致性，不再出現(xiàn)因時間結(jié)點、統(tǒng)計口徑等因素造成各部門之間出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的問題。第二能解決因單位數(shù)量井噴式增長，單位變動頻繁，使得統(tǒng)計人員無法保質(zhì)保量完成名錄庫更新維護工作，減輕基層統(tǒng)計人員的工作量。第三能提高名錄庫更新維護的效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免因基層統(tǒng)計人員水平問題，對各指標理解不一致的現(xiàn)象。

我國從2016年10月1日起實行“五證合一、一證一碼”新營業(yè)執(zhí)照登記制度，全國將最終形成一個統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，由各部門共享使用。統(tǒng)計部門完全可以利用此契機建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。

（三）大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計工作應用中的探索

現(xiàn)階段部分專業(yè)統(tǒng)計工作中已經(jīng)利用大數(shù)據(jù)來補充和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)。名錄庫中的數(shù)據(jù)還是以結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)為主，但在第三次全國經(jīng)濟普查時，利用數(shù)據(jù)采集設備收集了企業(yè)的證照、地址等有關數(shù)據(jù)，這部分數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對單位的識別信息、屬性信息等真實性的鑒定提供了補充。隨著生產(chǎn)力和信息化技術水平的提高，今后的調(diào)查將會更多利用高科技的設備，除了采集結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的同時，也將會采集更多非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)（如證照、企業(yè)外貌等圖片、音頻、視頻等資料）。非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)所占的比重將會越來越多，政府統(tǒng)計部門應及時總結(jié)經(jīng)驗，推動大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計工作中的應用。

（四）大數(shù)據(jù)時代對名錄庫的展望

大數(shù)據(jù)時代撲面而來，數(shù)據(jù)成為越來越重要的戰(zhàn)略資源，具有巨大的開發(fā)利用價值和廣闊的發(fā)展前景。面對洶涌的信息化潮流，只有積極搶占制高點，才能贏得發(fā)展先機。數(shù)據(jù)是統(tǒng)計部門安身立命之本，統(tǒng)計工作者要以開放的姿態(tài)擁抱大數(shù)據(jù)，積極推動大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代統(tǒng)計的深度融合，爭當大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“排頭兵”。大數(shù)據(jù)應用既能讓我們獲得更加客觀真實的外部數(shù)據(jù)，也能得到更加豐富完整的調(diào)查總體，提高數(shù)據(jù)采集效率，是統(tǒng)計調(diào)查實現(xiàn)“真實、準確、全面、及時”的重要保障。要加快名錄庫建設，對數(shù)據(jù)資源進行深度整合，達到共建共享，真正打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)“全國一庫”。統(tǒng)計部門要以大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計工作中的應用為突破口，傾力打造數(shù)據(jù)生產(chǎn)新興之軌，展開統(tǒng)計工作的嶄新時代畫卷。