莫凡

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革工作的重中之重，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，化解產(chǎn)能過(guò)剩是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，中央政府力圖通過(guò)“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的形式，用政府補(bǔ)助化解過(guò)剩產(chǎn)能。為此，總結(jié)了政府補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)合鋼鐵行業(yè)的實(shí)際案例，針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府補(bǔ)助如何作用于供給端，化解產(chǎn)能過(guò)剩提出政策建議：政府補(bǔ)助不應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的虧損企業(yè)進(jìn)行大量補(bǔ)助、政府補(bǔ)助要?？顚Ｓ?、政府補(bǔ)助要用于發(fā)展新產(chǎn)能、支持新的吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府補(bǔ)助；產(chǎn)能過(guò)剩

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.078

1 研究背景

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出“在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，拉開(kāi)了全面開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的序幕。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革工作的重中之重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)便是“去產(chǎn)能”，即化解產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題由來(lái)已久，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的頑疾，多年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩治理收效甚微。中央政府審時(shí)度勢(shì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端入手治理產(chǎn)能，實(shí)為化解產(chǎn)能過(guò)剩的良方猛劑。

2016年3月，李克強(qiáng)總理在人民代表大會(huì)《政府工作報(bào)告》中提出“著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效……中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置”，6月份財(cái)政部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確了專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量和企業(yè)職工分流安置。顯然，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為政府補(bǔ)助的特殊形式，對(duì)于當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)是十分必要的。本文以鋼鐵行業(yè)為例，分析政府補(bǔ)助應(yīng)如何作用于化解產(chǎn)能過(guò)剩。

2 政府補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

政府補(bǔ)助作為政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的直接手段，能夠促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

首先，政府補(bǔ)助能夠直接刺激企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，從而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。1978年以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革具有明顯地方分權(quán)特征，地方分權(quán)激勵(lì)地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，使地方政府有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。王鳳翔和陳柳欽（2005）認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，如果本地企業(yè)不能達(dá)成地方政府希望的既定目標(biāo)，那么地方政府會(huì)選擇對(duì)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)助加以“利益誘導(dǎo)”以促進(jìn)企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洪銀興和曹勇（1996）論證了地方政府的補(bǔ)助政策可以顯著地促進(jìn)地區(qū)投資增長(zhǎng)，大量的投資在短時(shí)間內(nèi)會(huì)迅速提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。

另外，政府補(bǔ)助也兼具社會(huì)效益。就業(yè)是民生之本，是社會(huì)穩(wěn)定的基石，Wren C. and Waterson M.（1991）和Harris（1991）認(rèn)為西方國(guó)家的政府側(cè)重于將政府補(bǔ)助和企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)聯(lián)系在一起，重點(diǎn)扶持能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)項(xiàng)目。另外，政府對(duì)企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼也有很大的社會(huì)效益。解維敏等（2009）認(rèn)為由于知識(shí)和技術(shù)具有公共產(chǎn)品的溢出特性，從而政府R&D補(bǔ)貼使企業(yè)的私人收益率低于社會(huì)收益率。唐清泉和羅黨論（2007）通過(guò)對(duì)上市公司的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)助沒(méi)有增強(qiáng)上市公司的經(jīng)濟(jì)效益，反而顯著增強(qiáng)了上市公司稅收貢獻(xiàn)的社會(huì)效益。

3 政府補(bǔ)助化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，政府補(bǔ)助作為政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的直接手段，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定起著重要作用?，F(xiàn)如今中央政府力圖通過(guò)“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的形式，用政府補(bǔ)助化解前期積累的過(guò)剩產(chǎn)能。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府補(bǔ)助如何作用于供給側(cè)，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，將是新一輪經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。

本文結(jié)合鋼鐵行業(yè)實(shí)際案例，針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府補(bǔ)助化解產(chǎn)能過(guò)剩，提出如下政策建議：

（1）政府補(bǔ)助不應(yīng)浪費(fèi)在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩且連年虧損的“僵尸企業(yè)”上。2015年一多半的鋼鐵行業(yè)上市公司虧損，虧損額度從數(shù)億元到數(shù)十億元不等，在為數(shù)不多利潤(rùn)為正的公司還有4家通過(guò)政府補(bǔ)助彌補(bǔ)了虧損額度轉(zhuǎn)為賬面上的“盈利”。2016年7月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告》中指出，上市公司中鋼鐵行業(yè)的僵尸企業(yè)比例最高，達(dá)51.43%，而全國(guó)范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)的僵尸企業(yè)數(shù)量達(dá)995家，占比15%。僵尸企業(yè)作為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩且連年虧損企業(yè)，已經(jīng)喪失了產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的意義。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變GDP導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo)，對(duì)于連年虧損的僵尸企業(yè)不再給予政府補(bǔ)助“續(xù)命”，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

（2）政府補(bǔ)助款項(xiàng)要有?？顚Ｓ觅~戶。政府補(bǔ)助在鋼鐵行業(yè)上市公司的年報(bào)上體現(xiàn)在“營(yíng)業(yè)外收入”中并計(jì)入當(dāng)期損益，政府補(bǔ)助的用途流向不透明。鋼鐵行業(yè)上市公司的政府補(bǔ)助多數(shù)在年末統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)情況時(shí)流入公司賬戶。2015年鋼鐵行業(yè)上市公司單筆政府補(bǔ)助最大數(shù)額是12月25日凌鋼股份收到的遼寧省朝陽(yáng)市財(cái)政局7.92億元政府補(bǔ)助，彌補(bǔ)了虧損了7億多元，在財(cái)務(wù)報(bào)表上實(shí)現(xiàn)了微弱盈利。政府補(bǔ)助可以讓鋼鐵企業(yè)解一時(shí)之困，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府補(bǔ)助應(yīng)?？钣糜诨猱a(chǎn)能過(guò)剩工作的開(kāi)展，公開(kāi)透明政府補(bǔ)助的款項(xiàng)用途，建立完善的去產(chǎn)能績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

（3）政府補(bǔ)助不但支持企業(yè)淘汰舊產(chǎn)能，還要支持企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)能。馬鋼股份在2016年初已經(jīng)全面關(guān)停鋼鐵冶煉產(chǎn)線，不再進(jìn)行鋼鐵冶煉的生產(chǎn)，向下游用鋼領(lǐng)域延伸，按客戶需求定制鋼材，發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；寶鋼股份在淘汰舊產(chǎn)能后騰出的工業(yè)用地上，建設(shè)了吳淞口創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新材料、新能源和3D打印產(chǎn)業(yè)。因此，政府補(bǔ)助除了支持企業(yè)出清落后的固定資產(chǎn)，還要幫助企業(yè)建設(shè)“新產(chǎn)能”，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進(jìn)入高附加值的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）政府補(bǔ)助不但要用于安置職工下崗分流，還要用于支持新的就業(yè)產(chǎn)業(yè)。交通出行平臺(tái)“滴滴出行”于2016年7月發(fā)布的《移動(dòng)出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報(bào)告》顯示，滴滴出行吸納了鋼鐵行業(yè)21.9萬(wàn)人的就業(yè)。2016年人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)指出，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能大約涉及安置員工50萬(wàn)人。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的職工數(shù)額龐大，通過(guò)生活補(bǔ)助的形式安置會(huì)消耗大量的政府補(bǔ)助，必須支持新的吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府補(bǔ)助可以用于支持員工創(chuàng)業(yè)，發(fā)展地區(qū)服務(wù)業(yè)等等。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，要妥善處理政府補(bǔ)助與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系，運(yùn)用好政府補(bǔ)助，讓政府補(bǔ)助作用于供給端，有效地化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，提升社會(huì)生產(chǎn)力水平。

參考文獻(xiàn)

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